公共政策學自考復習資料公共政策學的學科要素1、“政策分析”作為學術(shù)用語最早由美國耶魯大學專家林德布洛姆提出。2、作為一門學科，公共政策學發(fā)端于19拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編的《政策科學：視野與措施的近期發(fā)展》一書。3、公共政策學的學科要素：研究對象、概念體系和研究措施。4、公共政策的研究對象：⑴公共政策：詳細的個別政策：政策群和政策鏈：政策群指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長實踐內(nèi)指定和實行的內(nèi)容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體。政策鏈指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為處理統(tǒng)一政策問題而先後指定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差異性的一系列政策。政策一般：從某項詳細的個別政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策共同的本質(zhì)和屬性。⑵政策系統(tǒng)：直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性；公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)造。⑶政策過程：5、公共政策的概念體系分三個層次：關(guān)鍵概念、次級概念、邊際概念。次級概念是關(guān)鍵概念的子概念或叢書概念。邊際概念是指從其他學科引進或移植過來的概念。6、古代中國政策研究拾分發(fā)達的原因：史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。7、古代中國重視政策研究的原因：中國古代王朝賡續(xù)相傳，但在政權(quán)更迭中宗教不能為一種政權(quán)的合法性的獲得與喪失提供充足解釋，而孔孟之道作為主流意識形態(tài)又強烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行，重視人才的征聘并在讀書人做官的入口處重視考核她們的對策和施政能力；中國先秦時期就形成了“學而優(yōu)則仕”的老式，到隋唐形成的科舉制度又讓學業(yè)優(yōu)良者踏上了“讀書做官”的人生歷程。8、古代中國沒有形成獨立的公共政策學的原因：古代中國在政治體制上尚非根據(jù)“主權(quán)在民”的理念設計而成，國家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性都還沒有顯露出來，人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點太多是對政策成果所作的觀測和分析，而不是對政策過程所作的觀測和分析；古代有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點，一般是個人只管體驗的產(chǎn)物，并且對政策的解釋往往是從權(quán)威和哲學的原則出發(fā)。9、20世界前半期學科孕育的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化基本措施：系統(tǒng)措施、信息措施、反饋措施、功能模擬的措施。②決策科學的而形成：③行為科學的形成和行為主義政治學的進展：④凱恩斯主義的出臺與正度政策領(lǐng)域的擴大：公共政策與政策工具1、公共政策含義：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為處理公共問題、到達公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。2、公共政策產(chǎn)生的初始條件：公共問題的形成；公共決策機關(guān)的產(chǎn)生；公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。3、公共政策發(fā)展的原因：在公共問題形成過程中，公民參與所起的作用越來越大；現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民；現(xiàn)代國家和政府，自羅斯福“新政”、北歐國家實行“福利國家”政策、尤其是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，越來越重視于執(zhí)行社會管理的職能，而其目的不僅是維護和鞏固政治統(tǒng)治，并且是推進經(jīng)濟和社會自身的發(fā)展；社會的不停發(fā)展，讓世界重要國家和人民越來越清晰地認識到公共政策的質(zhì)量取決于政策過程的科學化和民主化。4、政策類型（從內(nèi)容特性上劃分）：①元政策、基本政策、部門政策；戰(zhàn)略、方略、戰(zhàn)術(shù)。元政策：又叫總政策（總路線、總方針），是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本根據(jù)，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針。基本功用在于保障其他各項政策遵照同一套政策理念、尋求實現(xiàn)統(tǒng)一的政策目的。基本政策：針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。衍生自元政策。部門政策：為在某一種特定的部門貫徹基本政策而制定的詳細行動方案和行為準則。由元政策和基本政策所決定。②戰(zhàn)略、方略、戰(zhàn)術(shù)。戰(zhàn)略：政策主體在一種較長的時間階段上索要到達的主導全局的主線目的以及為目的的實現(xiàn)所作的資源配置和行動環(huán)節(jié)的設想。又稱“大政策”、“宏觀決策”，方略：政策主體對某一特定形式制定的詳細的行動路線。戰(zhàn)術(shù)：為到達一定的戰(zhàn)略目的，在一定的方向上和一定的時間內(nèi)處理某一局部問題的行動方案。③依政策內(nèi)容的社會領(lǐng)域的不一樣進行的分類：政治政策，經(jīng)濟政策，社會政策，教育、科技、文化政策。5、公共政策的基本功能：管制功能、導向功能、調(diào)控功能、分派功能。6、公共政策的本質(zhì)：①認識論本質(zhì)：政策的本質(zhì)被界定為理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，兼具理論與實踐的二重特性。（理論是政策的理念根據(jù)，政策是理論的詳細化。政策市實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。）②社會本質(zhì)：公共性與偏好性的對立統(tǒng)一。（公共權(quán)力機關(guān)在處理公共性事務時，將自身的階級性或自利性帶入到政策目的的實現(xiàn)當中，從而影響社會資源的配置和社會價值的分派）7、公共政策的基本特性：①政治性、權(quán)威性與強制性；②公共性與偏好性的對立統(tǒng)一；③應然與實然的統(tǒng)一；④回應性與普遍性的統(tǒng)一；8、政策工具的含義：指的是被設定為意在實現(xiàn)一定政策目的的多種措施、方略、措施、技術(shù)、機制、行動、作為以及配置的人力、資金、設備、資源等手段。第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制1、政策系統(tǒng)包括三大子系統(tǒng)：主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)。2、公共政策的主體：指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實行、評估、監(jiān)控的行為者。3、公共政策主體分類：直接主體：代議機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、其他直接主體。間接主體：3、公共政策主體系統(tǒng)：由各類政策主體互相作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。包括三個子系統(tǒng)：政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)、間接主體系統(tǒng)。4、公共政策客體：指政策發(fā)揮作用時所指向的對象（公共問題、目的人群）5、政策支持系統(tǒng)有：信息傳播系統(tǒng)、政策征詢系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評估系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。6、政策環(huán)境分為兩種：政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：地理自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境。政策系統(tǒng)的工作環(huán)境：指政策系統(tǒng)在制定和實行某項公共政策的過程中直接地對政策系統(tǒng)的運行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。7、政策反饋系統(tǒng)：是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一種特殊子系統(tǒng)。8、政策系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié)：利益輸入、利益綜合、政策形成、政策公布、政策執(zhí)行、政策反饋。9、政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系：政權(quán)權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性；政府權(quán)力、政府職能決定政策的性質(zhì)、類型與數(shù)量。10、國家構(gòu)造與公共政策：①單一制與公共政策：在單一制政權(quán)中，決策權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導和監(jiān)督下，在先鋒阿和法律規(guī)定的全縣范圍內(nèi)行使其決策權(quán)，因而其決策權(quán)的范圍和效力較為有限。從法理上將，單一制政權(quán)的一切公共決策權(quán)屬于中央，地方政府決策權(quán)是由種養(yǎng)殖政府授予的，并且可以被撤銷。②聯(lián)邦制與公共政策：是決策權(quán)限不一樣的中央之間的關(guān)系。法理上講，各聯(lián)邦單位擁有的決策權(quán)不是聯(lián)邦政府授予的，二是聯(lián)邦憲法賦予的；中央與各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決策權(quán)，可以并直接行使于公民，互相之間不得干涉。因此，聯(lián)邦決策權(quán)力在總體上是分散的、多元的。11、政府能力：從政策學的角度出發(fā)，“政府能力”界定為政府在其職責范圍內(nèi)，運用公共權(quán)力，對的地制定并有效地實行公共政策的能力。從現(xiàn)代治理的角度出發(fā)，政府能力就是“治理能力”，指政府在一種以全球化、市場化、信息化為特性的社會裏，運用公共權(quán)威，協(xié)調(diào)各類主體，維持公共秩序，滿足公共需要，增進公共利益的能力。12、公共決策權(quán)：在決策過程中根據(jù)自已的目的，將個人一致施加于她人意志智商，通過多種途徑影響她人行為的能力。從政策主題系統(tǒng)講，公共政策權(quán)的擠出既來自正式的職務權(quán)力、法定權(quán)利，也來自于非正式的人格權(quán)威、技術(shù)權(quán)力，而更多的則是一者的結(jié)合。13、公共政策權(quán)的配置：首長制與委員會制；集權(quán)制與分權(quán)制。14、公共決策的規(guī)則：全體一致性；多數(shù)規(guī)則（簡樸多數(shù)規(guī)則、絕對多數(shù)規(guī)則）15、公共決策體制的類型：總統(tǒng)制、議會制、半總統(tǒng)半議會制；超級總統(tǒng)制；委員會制；人民代表大會制度；軍人獨裁制度。16、公共利益：最大多數(shù)公民的利益。17、作為政策客體的公民：公民的真正意愿很難確定；公民的意見多屬短視；公民參與成本過高，效率低下；公民參與會導致社會不穩(wěn)定。18、作為政策主體的公民：被視為公共政策的基石。原因：①整個政策運行過程都以公民為基礎(chǔ)；②能有效增長自覺配合政策運行的自覺性，提高政策的效力；③能使公共政策更符合社會需要、最能為公眾所接受。19、社會團體、公民社會對公共政策的作用：政策信息溝通；影響并制約公共政策；穩(wěn)定公共政策秩序；角色替代。20、大眾傳播對公共政策的作用：①提出公共問題并推進問題認定：檢測環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題；增進信心交流、釋放社會多元訴求；制造“焦點效應”，催生熱點公共問題。②有效影響政策議程的設置：推進公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程；價值去向和利益導向的引領(lǐng)者；構(gòu)建“第二現(xiàn)實”。③影響公共政策的抉擇：21、大眾傳播對政策執(zhí)行的作用：為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持；監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程。21、大眾傳播對政策評估的作用：及時搜集和反饋公眾對政策的意見；以自已特有的方式進行政策評估；推進公共政策的及時調(diào)整22、非政府政策行為者與公共政策的關(guān)系：在公共決策的過程中，非政府決策行為者基本上利益有關(guān)和，并且是積極、積極地影響決策利益有關(guān)者；非政府政策行為者影響決策的行為，有利益直接決策真更全面、更系統(tǒng)、更深入地獲取政策有關(guān)信息，但其行為自身既也許推進直接決策者制定體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益的公共政策，也也許完全相反；由非政府政策行為者與直接決策者形成的政策社群和政策網(wǎng)絡，既也許有助于公共決策的科學化、民主化、法制化，也也許導致少數(shù)精英和強勢群體壟斷公共據(jù)側(cè)、漠視公共利益。政策過程及其理論模型1、理性主義模型（假定決策者是“理性人”）：決策者根據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵照以最小的投入獲得做大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最合適的手段，到達最大值的政策成果。2、漸進主義模型（林德布洛姆）；把公共政策當作只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)試；決策者把決策看做一種經(jīng)典的一步接著一步、永遠沒有完結(jié)的過程。3、規(guī)范最適模型與混合掃描模型（德洛爾、埃齊奧尼）；4、政治系統(tǒng)模型（戴維·伊斯頓）：把決策主體假定為政治系統(tǒng)，它由一種社會中那些可以識別同步又是互相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)和活動構(gòu)成。5、機構(gòu)——制度模型；6、集團模型（戴維·杜魯門）；7、精英模型（馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒）8、“上下來去”政策過程模型：鑒于政策制定過程在認識論上是一種從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認識論上是一種從“形而上”到“形而下”的過程，榆次同步整個政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。9、決策過程的理性化：即公共政策的制定必須以科學的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強制力。10、決策過程科學化：決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充足運用現(xiàn)代科學技術(shù)知識和措施，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實事求是地進行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預測、判斷和抉擇。11、決策過程的民主化：保障公民和多種社會政治團體以及政策研究組織可以充足參與公共決策過程，保障政策內(nèi)容盡量地反應廣大人民群眾的主線利益與規(guī)定，在決策系統(tǒng)及其運行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。第五章政策問題與議程設定1、政策問題概念：指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種狀況與她們的利益、期望、價值和規(guī)范有相稱嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動規(guī)定有關(guān)社會組織和政府采用行動加以處理，并被後者列入政策議程的社會或公共問題。2、政策問題基本內(nèi)涵：客觀的事實或問題情境；問題的察覺；現(xiàn)實利與利益期望等的沖突性；團體或組織活動；政府或社會公共組織的必要政策行動。3、政策問題的基本屬性;關(guān)聯(lián)性與公共性；客觀性與主觀性；歷史性與動態(tài)性。4、政策問題的分類：從構(gòu)造角度分類：構(gòu)造優(yōu)良、構(gòu)造適度、構(gòu)造不良。從發(fā)生領(lǐng)域分類：政治問題、經(jīng)濟問題、文化問題、外交問題、民族問題等。從作用范圍分類：國際問題、全國性問題、區(qū)域性問題、地方性問題。5、公共問題提出的主體：政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及征詢機構(gòu)、公民和社會團體、政策網(wǎng)絡。6、問題認定：通過問題搜索、整頓、感知和判斷的過程，用規(guī)范的、構(gòu)造化的方式將擬列入政策議程的公共問題描述出來7、問題認定的措施：邊界分析、多角度分析、類別分析、層次分析、頭腦風暴法、假設分析。8、問題認定的環(huán)節(jié)：對擬認定的問題進行初步觀測；勾勒出該問題的邊界的輪廓、搜尋事實根據(jù)；列舉目的和目的、明確政策封套、匡算政策有關(guān)者潛在的成本和收益、再次審閱對該問題的表述。9、政策議程：一般是有關(guān)公共問題收到政府及公共組織的高度重視并被證明納入其政策討論和被確定為應予以處理的政策問題的過程。分為兩大類：系統(tǒng)議程和政府議程。10、進入政策議程的條件：事件或問題必須明朗而嚴重；要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動；要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。進入政策議程的障礙除上述幾方面正面條件相對應的反向條件外，與否合乎社群的價值規(guī)范，與否合乎制度或程序上的限制，以及表達方式不妥等也會引起進入政策議程障礙。11、政策議程確立過程的模型：①科珀等學者的模型理論：外在創(chuàng)始模型（非政府團體創(chuàng)始）；動員模型（政府直接創(chuàng)始）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（政府為處理純政府內(nèi)部的事務創(chuàng)始）②芭芭拉·尼爾森的模型理論：議題確認→議題采納→議題重要程度排序→議題持續(xù)。③約翰·金登的模型理論：問題流、政策流、政治流。問題流重要關(guān)注與問題的定義，包括問題是怎樣被認知的，以及客觀條件是怎樣被定義為問題的。政策流與處理問題的技術(shù)可行性、問題處理方案的公眾接受度有關(guān)。政策流的重要方面在于針對政策問題而提出的多種提議，一般以法規(guī)、發(fā)言、文獻、交談等形式出現(xiàn)。政治流波及政治對于問題處理方案的影響，它包括對于民族情緒、公眾輿論、選舉政治、利益集團等的考慮。④中國學者的模型理論：關(guān)門模式、動員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書模式和外壓模式政策方案的規(guī)劃與抉擇1、政策目的：就是有關(guān)公共組織尤其是政府為了處理有關(guān)政策問題而采用的行動所要到達的目的、指標和效果。特性：問題的針對性、未來的預期性、目的的多元性。2、政策目的的分類：①根據(jù)政策目的所著眼的時間范圍：劃分為長遠政策目的和近期政策目的以及其他的政策目的。②根據(jù)政策目的所服務的地區(qū)或空間范圍：劃分為全國性政策目的和地方性政策目的，國內(nèi)政策目的和對外政策目的，全國性政策目的和局部性政策目的。③根據(jù)政策自身所屬的社會領(lǐng)域：政治統(tǒng)治性和管理性政策目的、經(jīng)濟政策目的、文化政策目的以及社會政策目的。④根據(jù)政策所服務的主體是一般社會大眾還是社會少數(shù)人群體：分為公益性政策目的和特殊性政策目的。3、公共政策的基本目的：公平、效率、自由、安全。4、確定政策目的的意義與原則：意義：它能為制定政策方案提供方向性指導；為政策方案的規(guī)劃和實行提供關(guān)鍵的評估原則。原則：實事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、明確詳細、倫理考量。5、政策規(guī)劃：指在建立有關(guān)政策議程後，為了實現(xiàn)一定的政策目的，公共權(quán)力機關(guān)組織力量草擬政策方案與行動環(huán)節(jié)的過程。規(guī)劃的主體：政府主導化、主體的多元化。6、政策設計：包括通過一定的內(nèi)在機制聯(lián)絡起來的多種要素及其構(gòu)造邏輯。重要包括量大構(gòu)成部分：方案設計的基本要素；基本要素的聯(lián)絡機制。方案設計的基本要素：成果；目的人群；執(zhí)行機構(gòu)；法規(guī)。基本要素的聯(lián)絡機制：規(guī)則；工具；假定。7、政策方案的設計原則：緊緊圍繞政策目的；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。8、政策規(guī)劃的模式與參照框架：⑴韋默和維寧的政策分析：問題分析：理解問題；選擇和解釋目的與約定；選擇處理措施。處理方案分析：⑵帕頓與沙維奇的政策分析框架：認定與細化問題；建立評估原則；確認被選政策；評估備選政策；展示和辨別備選政策；監(jiān)督和評估備選政策。9、政策學習的類型：工具學習；概念學習或問題學習；社會學習。10、政策移植的類型：復制；效法；混合；啟發(fā)。11、公共政策的抉擇主體：國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長。原則：尊重科學分析的價值；考慮各方利益的平衡；發(fā)揮決策者的能動作用；遵照有關(guān)程序的規(guī)定。12、政策論證的要素：政策有關(guān)信息；政策主張；理論理由；理論根據(jù)；駁斥理由；可信度。模式：權(quán)威模式；記錄模式；類別模式；直覺模式；分析模式；解釋模式；實用模式；價值評價模式13、政策抉擇的環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié);政策論證、政策探究、政策對話第二環(huán)節(jié)：政策審議。第三環(huán)節(jié)：政府采納。14、政策評估與擇優(yōu)的措施：①預測性評估：方案調(diào)查、詳細研究、深入的分析、試驗式證明（環(huán)節(jié)）。措施：外推預測、理性預測、判斷預測。②可行性評估；15、公共政策抉擇的合法化：涵蓋政策內(nèi)容的合法化、決策程序的合法化和有關(guān)政策的法制化。16、公共政策抉擇分為：①平時決策；②危機決策（三個要素）：第一，決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有忽然性、急劇性，需要決策者當機立斷；第二，可供決策者運用的時間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的主線利益，并且決策的後果很難預料。兩者的關(guān)系：一，危及決策這種非例行活動的本源在于平常程序化的常規(guī)決策的詳細運作的效果；二，危機決策可以完善常規(guī)決策，常規(guī)決策中的制度構(gòu)建也必須從危及時間以及危機決策過程中西區(qū)有益的經(jīng)驗與教訓。第七章公共政策的執(zhí)行1、公共政策執(zhí)行：政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目的，通過多種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。本質(zhì)：是遵照政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實行的所有行動的總和。特點：目的的導向性；內(nèi)容的務實性；行為的能動性；手段的權(quán)威性。作用：公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目的的重要途徑；是檢查政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)；是制定後繼政策的基本根據(jù)。2、“上下來去”政策執(zhí)行模型含義：政策執(zhí)行是一種“從群眾中來，到群眾中去”的過程；是一種“試驗——推廣”的過程；是一種“執(zhí)行——總結(jié)”的過程。3、西方的政策執(zhí)行模型：過程模型（史密斯）；互適模型（麥克拉夫林）；循環(huán)模型（雷恩、拉賓諾維茨）；博弈模型（巴達克）；系統(tǒng)模型（霍恩、米特爾）；綜合模型（梅茲曼尼安、薩巴蒂爾）4、政策執(zhí)行機關(guān)的特性：執(zhí)行性、服務性、權(quán)威性、法制性。5、下級行政人員的執(zhí)行行為：貫穿于整個政策執(zhí)行過程，是政策執(zhí)行過程中最活躍、最有生命力的要素之一，在撐場執(zhí)行過程中具有重要的地位和作用。①下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為②下級行政人員的執(zhí)行行為是實現(xiàn)政策目的的重要保證③下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑6、高效的政策執(zhí)行力必須具有的要素：一是具有較高的政策執(zhí)行能力，對政策內(nèi)容和精神可以精確地把握、領(lǐng)會，并且能有效調(diào)度、使用和配置政策執(zhí)行有關(guān)資源，行動迅速有力；二是必須具有很好的成效力，政策執(zhí)行必須產(chǎn)生很好的效果。7、公共政策執(zhí)行力的影響原因：執(zhí)行者原因；資源原因；工具原因；環(huán)境原因。創(chuàng)新提高的機制：①優(yōu)化公共決策機制（一是完善政策評估；二是推廣決策聽證）；②創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制（優(yōu)化公民參與機制；要構(gòu)建創(chuàng)新鼓勵機制）；③構(gòu)建政策自行的功能共享機制（構(gòu)建信息溝通機制；強化責任監(jiān)督機制；完善執(zhí)行監(jiān)督機制）④完善政策執(zhí)行的利益均衡機制（要建立健全利益表達機制；要建立利益引導機制；要建立利益約束機制；要建立利益調(diào)整機制；要建立利益賠償機制）8、影響政策執(zhí)行的重要原因：①政策自身：政策的合理性；政策的詳細性；政策的穩(wěn)定性。②執(zhí)行主體：政策執(zhí)行組織（執(zhí)行組織的構(gòu)造的合理性、執(zhí)行組織權(quán)責的明確性）；政策執(zhí)行人員（利益原因、心理原因、知識原因、能力原因）③政策對象：政策規(guī)定性；受動性；主觀差異性④政策環(huán)境：自然環(huán)境；社會環(huán)境（政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境）9、公共政策執(zhí)行偏差：指政策執(zhí)行者在實行政策過程中，由于主客觀原因作用，其行為效果偏離政策目的并產(chǎn)生了不良後果的政策現(xiàn)象。體現(xiàn)形式：象征式政策執(zhí)行；附加式政策執(zhí)行；殘缺式政策執(zhí)行；替代式政策執(zhí)行；觀望式政策執(zhí)行；照搬式政策執(zhí)行；規(guī)避性政策執(zhí)行。原因：主觀原因（執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷、執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷、政策執(zhí)行的宣傳缺陷）；客觀原因（政策環(huán)境的變化、目的群體的壓力）；監(jiān)督法治不健全、監(jiān)督措施不恰當?shù)瘸C正的措施：加強公共政策執(zhí)行的成本——收益分析；加強公共政策的認知力度；努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)；加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督；加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。10、公共政策有效執(zhí)行的原則：忠實原則；民主原則；法治原則；創(chuàng)新原則。機制：公共政策信息溝通機制；公共政策的公民參與機制；公共政策的鼓勵、責任與監(jiān)督機制第八章公共政策的評估與監(jiān)控1、為何進行公共政策評估：政策制定過程和執(zhí)行過程的需要；糾偏的需要；衡量成本與收益的需要；政治參與的一種體現(xiàn)。評估的目的（積極目的）：發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先次序提供根據(jù)；通過政策評估活動明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；根據(jù)評估成果，改善政策執(zhí)行程序與技術(shù)；不一樣的政策會有不一樣的經(jīng)濟效果、社會效果與政治效果，這就需要通過評估活動，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準備一定的有利條件。作用：政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段；是進行政策調(diào)整、提出政策提議的重要根據(jù)；是檢查政策成果的必要途徑；是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效方略；是管理科學化和民主化的必要保證。主體：政策制定者和執(zhí)行者；專業(yè)機構(gòu)和人員；大眾傳播媒介。2、公共政策評估的類型：①正式評估與非正式評估正式評估：一是有評估組織機構(gòu)和人員專門從事政策評估；二是評估方案比較規(guī)范；三是具有一定的客觀性。②內(nèi)部評估和外部評估③預評估、過程評估和成果評估④單一政策評估與符合政策評估內(nèi)容：政策成本評估；政策需求評估；政策效益評估；政策過程評估；政策影響評估；政策價值評估。過程：評估籌劃；評估實行；評估總結(jié)。3、公共政策評估的原則：是建立在事實原則、技術(shù)原則和價值原則基礎(chǔ)之上的一項活動。事實原則的內(nèi)容：政策效率；政策效益；政策影響；回應性。技術(shù)原則的內(nèi)容：多樣化；系統(tǒng)化；數(shù)量化。價值原則的內(nèi)容：社會生產(chǎn)力的發(fā)展；社會公正；社會可持續(xù)發(fā)展。4、影響公共政策評估的重要原因：政策信息、資料；政策制定者與執(zhí)行者；政策目的；政策的沉淀成本；政策評估方式、措施和規(guī)范。5、公共政策評估的措施：①以定量分析為主的評估措施：政策指標：一種將公共記錄數(shù)值用于評估公共政策的一種衡量工具。政策評估指標體系的價值取向：經(jīng)濟效益取向；主觀性的福利取向；公平性取向。一元性回歸分析：指找出只有一種自變量與一種因變量之間線性有關(guān)關(guān)系的回歸方程，然後再做深入的趨勢分析的技術(shù)。試驗法評估：就是運用隨機指派的措施，將一群受試者分派到兩個以上的研究小組中，其中一組接受政策試驗的處理，稱之為試驗組，另一組是沒有接受政策試驗的小組，知識用一般政策環(huán)境下的處理，成為對照組。②一定行分析為主的評估措施：程序：⑴首先認定承受政策風險的利益有關(guān)者；⑵界定出政策利益有關(guān)者的政策任職，尤其是利益訴求；⑶營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡與措施；⑷尋找多種利益有關(guān)者的利益訴求平衡點；⑸對于沒有到達共識的政策訴求設定一種妥協(xié)的曰程表；⑹盡量更多地采集與妥協(xié)議程有關(guān)的信息；⑺建立利益有關(guān)者的政策論壇；⑻將已經(jīng)到達妥協(xié)和共識的政策訴求形成匯報；⑼將尚未到達共識的多種政策按照上述次序重新建構(gòu)一次。6、公共政策監(jiān)控的含義：為了保證政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)偏差，提高決策目的實現(xiàn)的程度，保障公民和組織的個發(fā)權(quán)益，有必要對真?zhèn)€運行過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、督促、指導和糾偏。內(nèi)容：政策監(jiān)控的主體；政策監(jiān)控的對象；政策監(jiān)控的目的；政策監(jiān)控的過程。類型：以實行監(jiān)控的時間先後為原則：分為防止性監(jiān)控、過程性監(jiān)控和成果性監(jiān)控。以監(jiān)控的常常性為原則：分為常常性監(jiān)控和引起性監(jiān)控。以監(jiān)控的參與程度為原則：分為單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控。功能：①通過政策監(jiān)控，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充足聽取多種不一樣按，拓展人們參與的渠道，遵照科學決策程序，是政策內(nèi)容最大程度地體現(xiàn)人們的多種利益規(guī)定；②通過政策監(jiān)控，排除主客觀原因的干擾，整合政策運行活動的多種力量，充足發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，保證政策執(zhí)行過程的有效性；③通過政策監(jiān)控，在保證政策評估真實性和精確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策評估的公正性，最大程度地反應政策運行過程的客觀現(xiàn)實，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向；④通過政策監(jiān)控，反應政策運行過程的實際狀況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動確立一種基本的衡量原則，明確政策調(diào)整活動的方向。7、公共政策監(jiān)控機構(gòu)的構(gòu)成：內(nèi)部政策監(jiān)控機制的構(gòu)成：自上而下監(jiān)控；自下而上監(jiān)控。外部政策監(jiān)控機制的構(gòu)成：立法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控；司法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控；政黨組織對公共政策的監(jiān)控；利益集團對公共政策的監(jiān)控；大眾傳播媒介對公共政策的監(jiān)控；公民對公共政策的監(jiān)控；監(jiān)控的過程：政策制定過程；政策執(zhí)行過程；政策評估過程和政策調(diào)整過程。公共政策的穩(wěn)定、變動與終止1、公共政策穩(wěn)定含義：就是線性政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目的，由本來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。意義：政策穩(wěn)定有助于國家與社會的穩(wěn)定；有助于貫徹貫徹執(zhí)政者或者決策者的意志和決定，進而獲得預期的成效；有利益提高政策的可預見性，提高政策效果；有助于減少政府的成本。動力原因：決策主體和決策網(wǎng)絡的相對穩(wěn)定；政策問題的處理需要一種過程；政策自身的穩(wěn)定；政策環(huán)境的穩(wěn)定。2、公共政策的變動含義：是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)體現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對內(nèi)部原因和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應性變革。原因：決策者的變動；政策環(huán)境的變化；政策資源的限制；政策的失效或低效；政策的合法性受到質(zhì)疑。類型：按照變動的強度：分為斷裂型和漸變型。按照變動的程度：分為部分變動、重大變動和完全變動。按照變動的內(nèi)容：目的變動、計劃或項目變動、資源變動、機構(gòu)或人員變動、政策自身變動。按照變動的規(guī)律性：替代、合力、分解、廢止和創(chuàng)新。按照變動的動力：積極變動和被動變動。模式：周期型；Z字形；學習型。3、公共政策創(chuàng)新的含義：是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境的變化需求，積極變化現(xiàn)存政策要素的組合狀態(tài)或功能，發(fā)明新政策的行為和過程。4、公共政策調(diào)整的含義：在公共政策的實行過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行的增刪、修正和更新。特點：漸進性；局部性；動態(tài)性。內(nèi)容：政策目的調(diào)整；政策方案調(diào)整；政策措施調(diào)整；政策關(guān)系調(diào)整；政策主客體調(diào)整。形式：政策的增刪；政策的修正；政策的更新。程序：重新界定問題；提出調(diào)整方案；選擇調(diào)整方案；執(zhí)行調(diào)整決定。原則：實事求是原則；漸進調(diào)適原則；追蹤反饋原則。原因：利益剛性的限制；現(xiàn)行政策的制約；公共意志的趨中；變革成本的約束；人類理性的局限；社會穩(wěn)定的需要；作用：及時糾偏、防止失誤；協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運行；發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。5、公共政策的終止含義：公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估後，通過采用必要的措施，以終止那些錯誤的、過錯的、多出的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的