陜西脫貧攻堅(jiān)管理制度?一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)陜西脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，特制定本管理制度。本制度旨在規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作流程，加強(qiáng)資源整合與調(diào)配，提高工作效率和質(zhì)量，保障貧困地區(qū)和貧困人口切實(shí)受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。（二）適用范圍本制度適用于參與陜西脫貧攻堅(jiān)工作的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及所有直接從事脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作的人員。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：通過科學(xué)有效的方法，精準(zhǔn)識別貧困對象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向真正需要幫扶的貧困人口和貧困地區(qū)。2.精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)貧困對象的實(shí)際需求和致貧原因，制定個(gè)性化的幫扶措施，做到一戶一策、一人一法，提高幫扶的針對性和實(shí)效性。3.合力攻堅(jiān)原則：強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)鞏固和提升。5.公開透明原則：脫貧攻堅(jiān)工作全過程要做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督，確保扶貧政策、資金、項(xiàng)目等信息公開透明，保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)。二、貧困識別與動態(tài)管理（一）貧困識別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國家和陜西省制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮收入水平、"兩不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準(zhǔn)識別貧困人口。2.收入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，確保識別出真正需要幫扶的貧困對象。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請：由農(nóng)戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評議：村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行民主評議，初步確定貧困對象名單。3.村級公示：將初步確定的貧困對象名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報(bào)的貧困對象進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)縣級扶貧部門。5.縣級審定：縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困對象進(jìn)行審定，確定最終的貧困人口名單，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公告。（三）動態(tài)管理1.定期核查：建立貧困人口定期核查機(jī)制，每半年對貧困人口進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握貧困人口家庭狀況、收入變化等情況。2.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對貧困人口進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶。對脫貧人口，及時(shí)標(biāo)注脫貧；對返貧人口和新增貧困人口，及時(shí)納入幫扶范圍。3.信息更新：及時(shí)更新貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)部門間信息共享，為精準(zhǔn)幫扶提供有力支撐。三、幫扶措施與責(zé)任落實(shí)（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶持：通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式，扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收致富。3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困群眾以土地、資金、勞動力等入股新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（二）就業(yè)扶貧1.就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)貧困勞動力就業(yè)需求和市場用工需求，開展針對性強(qiáng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力就業(yè)能力。2.就業(yè)崗位開發(fā)：通過開發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)等方式，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。3.就業(yè)服務(wù)保障：加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為貧困勞動力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等服務(wù)，保障貧困勞動力合法權(quán)益。（三）教育扶貧1.教育資助：落實(shí)國家和陜西省各項(xiàng)教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，不因貧失學(xué)。2.控輟保學(xué)：建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生的動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)勸返輟學(xué)學(xué)生，確保貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生無失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。3.發(fā)展職業(yè)教育：加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的投入，支持職業(yè)院校開展面向貧困學(xué)生的技能培訓(xùn)，提高貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（四）健康扶貧1.醫(yī)療保障：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，提高貧困群眾醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2.醫(yī)療服務(wù)：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。3.疾病防控：加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控工作，做好重大疾病預(yù)防控制和地方病防治工作，減少因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。（五）生態(tài)扶貧1.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：加大對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，通過森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸黾迂毨罕娛杖搿?.生態(tài)工程建設(shè)：實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，吸納貧困群眾參與工程建設(shè)，增加勞務(wù)收入。3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：依托貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。（六）易地扶貧搬遷1.搬遷規(guī)劃：科學(xué)制定易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對象、安置方式和安置地點(diǎn)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2.安置建設(shè)：加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高搬遷群眾生活質(zhì)量。3.后續(xù)扶持：建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（七）兜底保障1.低保政策：對符合條件的貧困人口，及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。2.特困人員供養(yǎng)：加強(qiáng)對特困人員的供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)水平，保障特困人員基本生活。3.臨時(shí)救助：對因?yàn)?zāi)、因病、因意外事件等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的貧困人口，及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。（八）責(zé)任落實(shí)1.建立責(zé)任體系：明確各級政府、各部門在脫貧攻堅(jiān)工作中的職責(zé)，建立健全"省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體實(shí)施"的工作責(zé)任制。2.簽訂責(zé)任書：各級政府主要負(fù)責(zé)人要與下一級政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。3.加強(qiáng)監(jiān)督考核：建立健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對各級政府和部門脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，對工作不力、影響脫貧攻堅(jiān)大局的，嚴(yán)肅問責(zé)。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：包括中央和省級財(cái)政安排的專項(xiàng)用于貧困地區(qū)和貧困人口的資金。2.行業(yè)扶貧資金：各行業(yè)部門安排的用于支持貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的資金。3.社會幫扶資金：包括企業(yè)、社會組織、個(gè)人捐贈以及東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等渠道籌集的資金。（二）資金使用原則1.精準(zhǔn)使用原則：資金要精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金使用效益最大化。2.專款專用原則：嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得挪作他用。3.公開透明原則：資金使用情況要及時(shí)公開公示，接受社會監(jiān)督。4.注重績效原則：建立健全資金績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用效果的考核評價(jià)，提高資金使用績效。（三）資金管理辦法1.資金撥付：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。行業(yè)扶貧資金和社會幫扶資金按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行撥付。2.資金報(bào)賬：項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照報(bào)賬制管理要求，及時(shí)報(bào)賬。報(bào)賬憑證要真實(shí)、合法、有效，確保資金使用合規(guī)。3.資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門要定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級扶貧部門要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目和資金的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期開展自查自糾。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門要加大對扶貧資金的審計(jì)力度，對扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.社會監(jiān)督：鼓勵(lì)群眾和社會各界對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。對查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：深入貧困地區(qū)開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，了解貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實(shí)際困難，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.項(xiàng)目論證：組織相關(guān)專家和部門對擬實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行論證，評估項(xiàng)目的可行性、必要性和效益性，確保項(xiàng)目科學(xué)合理。3.規(guī)劃編制：根據(jù)調(diào)研和論證結(jié)果，編制年度扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限等內(nèi)容，并報(bào)上級主管部門備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目招投標(biāo)：按照國家和陜西省有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，確保項(xiàng)目實(shí)施公開、公平、公正。2.項(xiàng)目建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)要求組織施工，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)申請驗(yàn)收。驗(yàn)收部門要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）項(xiàng)目后續(xù)管理1.資產(chǎn)登記：對扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，明確資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，確保資產(chǎn)安全。2.資產(chǎn)運(yùn)營：加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，通過租賃、入股、合作等方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保資產(chǎn)保值增值。3.收益分配：制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配辦法，明確收益分配對象、分配比例和分配方式，確保貧困群眾從中受益。六、監(jiān)督考核與問責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各級扶貧部門要定期對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。2.專項(xiàng)督查：針對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和突出問題，開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。3.第三方評估：引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行客觀公正評估，為決策提供參考依據(jù)。（二）考核評價(jià)1.建立考核體系：制定科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)考核評價(jià)辦法，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核方式。2.年度考核：每年對各級政府和部門脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。3.成效考核：對脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行階段性考核和總結(jié)評估，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。（三）問責(zé)機(jī)制1.明確問責(zé)情形：對在脫貧攻堅(jiān)工作中存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不力、資金管理使用違規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢等問題，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不能按時(shí)完成的，要嚴(yán)肅問責(zé)。2.問責(zé)方式：問責(zé)方式包括責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等。對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。3.問責(zé)程序：按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)（一）宣傳引導(dǎo)1.政策宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，提高政策知曉率，確保貧困群眾和社會各界了解政策、用好政策。2.典型宣傳：及時(shí)總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。3.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，凝聚脫貧攻