行政執法音像管理制度?一、總則（一）目的為規范行政執法音像記錄行為，加強對行政執法全過程的記錄和監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政執法機關嚴格、規范、公正、文明執法，根據有關法律法規和規章規定，結合本單位實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位具有行政執法權的科室及其執法人員在行政執法過程中進行音像記錄的管理活動。（三）基本原則1.合法原則：行政執法音像記錄應當遵循合法、客觀、公正的原則，所記錄的內容應當真實、準確、完整，不得偽造、刪改原始音像資料。2.全面原則：對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行音像記錄，確保行政執法活動有據可查。3.規范原則：統一規范行政執法音像記錄的設備配備、記錄內容、記錄方式、存儲管理等，確保音像記錄工作規范有序進行。4.保密原則：嚴格遵守國家有關保密規定，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的音像資料，應當嚴格保密，防止泄露。二、音像記錄設備配備（一）設備選型1.根據行政執法工作需要，配備性能良好、功能適用、操作簡便、能夠滿足音像記錄要求的音像記錄設備，包括但不限于執法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆等。2.所配備的音像記錄設備應當符合以下要求：能夠清晰記錄執法過程中執法人員、當事人及其他現場有關人員的面部特征、言行舉止和相關場景；具備高清拍攝、錄音功能，圖像分辨率不低于1080P，音頻采樣率不低于44.1kHz；具備數據存儲功能，存儲容量不低于32G，且能循環錄制；具備外接顯示屏，便于執法人員實時查看記錄內容；具備防水、防塵、防震等功能，適應行政執法工作環境。（二）設備購置1.各執法科室根據實際工作需求，填寫《音像記錄設備購置申請表》，詳細說明購置設備的名稱、型號、數量、用途等信息，報單位法制部門審核。2.法制部門對申請表進行審核，重點審核設備購置的必要性、合理性以及是否符合本制度要求。審核通過后，報單位負責人審批。3.經單位負責人審批同意后，由單位財務部門按照規定的采購程序購置音像記錄設備。（三）設備維護與更新1.各執法科室負責對本部門配備的音像記錄設備進行日常維護和管理，確保設備正常運行。2.定期對音像記錄設備進行檢查、保養和維修，及時清理設備內存、更換電池等，保證設備的存儲容量和性能處于良好狀態。3.隨著技術發展和執法工作需要，適時對音像記錄設備進行更新升級，確保設備能夠滿足不斷變化的執法記錄要求。三、音像記錄內容（一）行政執法啟動階段1.對執法人員接到舉報、投訴、交辦、移送案件等來源信息后，進行案件登記的過程進行記錄。2.記錄執法人員在啟動行政執法程序時，向當事人出示執法證件，表明執法身份的過程。（二）調查取證階段1.對現場檢查、勘驗、抽樣取證等執法活動進行記錄，記錄執法人員的現場檢查情況、與當事人的溝通交流情況、提取相關證據的過程等。2.對詢問當事人、證人等調查活動進行記錄，記錄詢問的時間、地點、詢問人、被詢問人、詢問內容等信息。3.對先行登記保存、查封扣押等行政強制措施的實施過程進行記錄，記錄實施行政強制措施的時間、地點、執法人員、當事人、采取行政強制措施的物品名稱及數量等信息。（三）審核決定階段1.對案件集體討論、法制審核等內部審核程序進行記錄，記錄參與討論的人員、討論內容、審核意見等信息。2.對行政執法決定的制作、審批過程進行記錄，記錄行政執法決定書的文號、作出決定的日期、執法機關名稱、當事人姓名或名稱、違法事實及證據、執法依據、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內容。（四）送達執行階段1.對直接送達行政執法決定書的過程進行記錄，記錄送達的時間、地點、送達人、受送達人、送達方式及送達文書內容等信息。2.對留置送達、郵寄送達、公告送達等其他送達方式進行記錄，記錄相應的送達過程及相關證明材料。3.對行政相對人履行行政執法決定的情況進行記錄，記錄行政相對人履行義務的時間、方式、內容等信息；對行政強制執行過程進行記錄，記錄強制執行的時間、地點、執行人員、執行內容、執行方式等信息。（五）其他執法活動1.對舉行聽證、行政復議、行政應訴等執法活動進行記錄，記錄活動的時間、地點、參與人員、活動內容等信息。2.對突發事件、應急處置等執法活動進行記錄，記錄事件發生的時間、地點、事件經過、處置措施及結果等信息。四、音像記錄方式（一）現場執法記錄1.執法人員在開展現場執法活動時，應當開啟音像記錄設備，對執法全過程進行不間斷記錄。2.執法人員應當保持音像記錄設備鏡頭的平穩，確保記錄內容完整、清晰，能夠準確反映執法現場的真實情況。3.在記錄過程中，執法人員應當同步對執法過程中的關鍵環節、重要事項進行語音說明，如執法人員的身份、執法依據、執法目的、當事人的行為表現等。（二）非現場執法記錄1.對于通過電話、網絡等方式進行的非現場執法活動，應當通過錄音、截屏等方式進行記錄。2.記錄內容應當包括執法人員與當事人溝通的時間、方式、內容，以及相關證據的收集、保存情況等。3.對非現場執法記錄的電子數據，應當及時進行整理、存儲，確保數據的完整性和可追溯性。（三）特殊情況記錄1.在特殊情況下，如執法現場環境復雜、執法人員人身安全受到威脅等，執法人員應當優先保障自身安全，并盡可能進行音像記錄。2.如因客觀原因無法進行全程記錄的，執法人員應當在事后及時補記情況說明，詳細說明無法記錄的原因、執法過程中的關鍵環節及處理結果等信息。五、音像記錄的存儲與管理（一）存儲方式1.音像記錄設備應當采用可移動存儲設備或專用存儲設備進行數據存儲，確保數據的安全和可管理性。2.存儲的數據應當按照時間順序進行編號，以便于查找和管理。編號規則為：年份（4位）+月份（2位）+日期（2位）+序號（4位）。（二）存儲期限1.一般情況下，音像記錄數據的存儲期限為自行政執法決定作出之日起不少于五年。2.對于涉及重大案件、群體性事件、復雜疑難案件等特殊情況的音像記錄數據，應當適當延長存儲期限，直至案件處理完畢或相關問題得到妥善解決。（三）存儲地點1.設立專門的音像記錄數據存儲室，配備必要的存儲設備和防護設施，確保存儲環境安全、穩定。2.存儲室應當具備防火、防潮、防蟲、防盜等功能，防止音像記錄數據丟失、損壞或泄露。（四）數據管理1.明確專人負責音像記錄數據的管理工作，建立健全數據管理制度，對數據的存儲、查閱、復制、銷毀等環節進行規范管理。2.定期對存儲的數據進行檢查、備份，防止數據丟失或損壞。備份數據應當存儲在不同的存儲介質上，并分別存儲在不同的地點。3.建立音像記錄數據查閱、復制登記制度，嚴格限定查閱、復制的人員范圍和權限，查閱、復制數據應當進行登記，記錄查閱、復制的時間、人員、內容及用途等信息。六、音像記錄資料的查閱與使用（一）查閱申請1.因工作需要查閱音像記錄資料的，應當填寫《音像記錄資料查閱申請表》，詳細說明查閱的目的、內容、時間范圍等信息。2.申請表經所在科室負責人審核同意后，報單位法制部門審批。（二）查閱審批1.法制部門對查閱申請表進行審批，重點審核查閱的必要性、查閱內容與執法工作的關聯性等。2.對于涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的音像記錄資料，未經批準不得查閱。3.經審批同意查閱的，由法制部門指定專人負責提供查閱服務，并對查閱過程進行監督。（三）查閱使用規定1.查閱人員應當在指定的場所進行查閱，不得擅自將音像記錄資料帶離存儲室。2.查閱人員應當嚴格遵守保密規定，不得泄露查閱過程中獲取的國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息。3.因工作需要復制音像記錄資料的，應當經法制部門負責人批準，并按照規定的程序進行復制。復制后的資料應當按照原存儲要求進行管理。七、音像記錄資料的銷毀（一）銷毀條件1.音像記錄資料存儲期限屆滿，且已不存在需要繼續保存的情形的，可以進行銷毀。2.因保管不善等原因導致音像記錄資料損壞、丟失，無法繼續使用且無保存價值的，可以進行銷毀。（二）銷毀程序1.由音像記錄數據管理人員提出音像記錄資料銷毀申請，填寫《音像記錄資料銷毀申請表》，詳細說明銷毀資料的名稱、數量、存儲期限、銷毀原因等信息。2.申請表經所在科室負責人審核同意后，報單位法制部門審核。3.法制部門對申請表進行審核，重點審核銷毀資料的合法性、合規性以及是否符合本制度要求。審核通過后，報單位負責人審批。4.經單位負責人審批同意后，由法制部門會同財務部門、紀檢監察部門等相關人員組成銷毀小組，共同對音像記錄資料進行銷毀。5.銷毀過程應當進行全程記錄，記錄銷毀的時間、地點、參與人員、銷毀方式及銷毀資料的名稱、數量等信息。記錄資料應當妥善保存，以備查閱。八、監督與考核（一）監督檢查1.單位法制部門負責對各執法科室行政執法音像記錄制度的執行情況進行定期監督檢查，每年不少于兩次。2.監督檢查內容包括音像記錄設備的配備與使用情況、音像記錄內容的完整性與規范性、音像記錄資料的存儲與管理情況等。3.對監督檢查中發現的問題，法制部門應當及時提出整改意見，責令相關科室限期整改。整改情況應當進行跟蹤復查，確保問題得到有效解決。（二）考核評價1.將行政執法音像記錄工作納入單位年度績效考核體系，對各執法科室及其執法人員的音像記錄工作進行考核評價。2.考核評價內容包括音像記錄制度的執行情況、音像記錄資料的質量、音像記錄工作對執法工作的促進作用等。3.根據考核評價結果，對在音像記錄工作中表現突出的科室和個人進行表彰獎勵；對未按照本制度要求進行音像記錄的科室和個人，按照單位績效考核辦法進行問責處理。九、培訓與宣傳（一）培訓1.定期組織執法人員參加行政執法音像記錄業務培訓，提高執法人員的音像記錄技能和業務水平。2.培訓內容包括音像記錄設備的操作使用、音像記錄內容的規范要求、音像記錄資料的管理與保存等。3.通過案例分析、模擬演練等方式，增強執法人員對音像記錄工作重要性的認識，提高執法人員在實際工作中運用音像記錄手段