隧道塌方應(yīng)急管理制度?一、總則（一）目的為有效應(yīng)對隧道塌方事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障施工人員的生命安全和身體健康，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所有隧道工程項(xiàng)目在施工過程中發(fā)生的塌方事故應(yīng)急管理。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障施工人員的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目部按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)塌方事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，各部門、各單位應(yīng)密切配合、協(xié)同應(yīng)對，有效開展應(yīng)急救援工作。4.科學(xué)施救，規(guī)范有序：充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，采用科學(xué)的救援方法和技術(shù)裝備，規(guī)范應(yīng)急救援程序，確保應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序進(jìn)行。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)隧道施工安全管理，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急救援指揮中心公司成立隧道塌方應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由公司總經(jīng)理任總指揮，副總經(jīng)理任副總指揮，成員包括安全管理部、工程技術(shù)部、物資設(shè)備部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、辦公室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.指揮中心職責(zé)全面負(fù)責(zé)隧道塌方事故的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。及時(shí)掌握事故情況，制定應(yīng)急救援方案，下達(dá)應(yīng)急救援指令。協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況，配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。組織事故應(yīng)急救援工作總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)指揮隧道塌方事故的應(yīng)急救援工作。及時(shí)做出應(yīng)急救援決策，下達(dá)應(yīng)急救援指令。協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援資源，確保應(yīng)急救援工作的有效開展。負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門和政府有關(guān)部門報(bào)告事故情況。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的具體指揮和協(xié)調(diào)。組織制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施。及時(shí)掌握事故現(xiàn)場情況，向總指揮報(bào)告事故發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急救援進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組的工作，確保應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。4.成員部門職責(zé)安全管理部負(fù)責(zé)制定和修訂隧道塌方事故應(yīng)急預(yù)案。組織開展隧道施工安全檢查和隱患排查治理工作，督促項(xiàng)目部落實(shí)安全防范措施。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒和秩序維護(hù)，防止事故擴(kuò)大。協(xié)助開展事故調(diào)查處理工作，提供安全管理方面的相關(guān)資料。工程技術(shù)部負(fù)責(zé)提供隧道工程技術(shù)資料和技術(shù)支持，協(xié)助制定應(yīng)急救援方案。組織專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)分析，提出搶險(xiǎn)救援技術(shù)建議。指導(dǎo)項(xiàng)目部進(jìn)行塌方隧道的搶險(xiǎn)修復(fù)工作，確保修復(fù)工程安全、科學(xué)、合理。物資設(shè)備部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理工作。確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。人力資源部負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和演練工作。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援過程中人員調(diào)配和勞動(dòng)保障等問題。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)保障隧道塌方事故應(yīng)急救援所需的資金，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。對應(yīng)急救援資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。辦公室負(fù)責(zé)收集、整理和上報(bào)事故信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故相關(guān)信息。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門、新聞媒體等的溝通聯(lián)系工作。做好應(yīng)急救援期間的后勤保障工作，確保指揮中心和救援人員的正常工作和生活需求。（三）應(yīng)急救援小組1.搶險(xiǎn)救援組由項(xiàng)目部施工人員、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍等組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作，如清理塌方土石、解救被困人員等。2.醫(yī)療救護(hù)組由公司醫(yī)務(wù)室人員和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。3.后勤保障組由物資設(shè)備部、財(cái)務(wù)部、辦公室等部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和設(shè)備的供應(yīng)、資金保障以及生活物資的調(diào)配等后勤保障工作。4.治安保衛(wèi)組由項(xiàng)目部安保人員和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒和秩序維護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援工作的安全進(jìn)行。5.事故調(diào)查組由安全管理部、工程技術(shù)部等相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，查明事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)施工安全管理建立健全隧道施工安全管理制度，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。嚴(yán)格執(zhí)行隧道施工安全操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對隧道施工設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行，避免因設(shè)備故障引發(fā)事故。2.做好地質(zhì)勘察和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)在隧道施工前，認(rèn)真做好地質(zhì)勘察工作，詳細(xì)了解隧道沿線的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件等情況，為施工提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作，采用地質(zhì)雷達(dá)、超前鉆探等手段，提前掌握隧道前方的地質(zhì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的塌方風(fēng)險(xiǎn)。3.優(yōu)化施工方案根據(jù)隧道地質(zhì)條件和設(shè)計(jì)要求，優(yōu)化施工方案，合理確定開挖方法、支護(hù)參數(shù)和施工順序，確保施工安全。加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)控量測，及時(shí)掌握隧道圍巖變形情況，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)整施工方案和支護(hù)參數(shù)。4.儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保物資和設(shè)備性能良好，隨時(shí)可用。5.開展應(yīng)急演練定期組織開展隧道塌方應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)施工人員的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對演練中存在的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測與預(yù)警項(xiàng)目部應(yīng)建立隧道施工監(jiān)測系統(tǒng)，對隧道圍巖變形、支護(hù)結(jié)構(gòu)受力、地下水水位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化，可能預(yù)示著隧道即將發(fā)生塌方時(shí)，監(jiān)測人員應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。2.預(yù)警級(jí)別及發(fā)布根據(jù)隧道塌方事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息的發(fā)布可采用書面通知、電話、短信、廣播、警報(bào)器等方式進(jìn)行，確保相關(guān)人員及時(shí)收到預(yù)警信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)隧道塌方事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由公司應(yīng)急救援指揮中心總指揮負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作，同時(shí)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告事故情況，請求支援。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由公司應(yīng)急救援指揮中心副總指揮趕赴事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作，同時(shí)及時(shí)向總指揮報(bào)告事故情況，公司各相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告事故進(jìn)展情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮長，組織項(xiàng)目部應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作，同時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故情況，公司相關(guān)部門給予必要的支持和指導(dǎo)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由項(xiàng)目部組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故情況。公司應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)事故情況，決定是否派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。（二）響應(yīng)程序1.事故報(bào)告隧道塌方事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等。2.應(yīng)急啟動(dòng)公司應(yīng)急救援指揮中心接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求組織開展應(yīng)急救援工作。各應(yīng)急救援小組迅速集結(jié)，趕赴事故現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。3.現(xiàn)場救援搶險(xiǎn)救援組到達(dá)事故現(xiàn)場后，立即組織開展搶險(xiǎn)救援工作，解救被困人員，清理塌方土石，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，確保受傷人員得到及時(shí)有效的救治。后勤保障組保障應(yīng)急救援物資和設(shè)備的供應(yīng)，做好生活物資的調(diào)配等后勤保障工作。治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒和秩序維護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。事故調(diào)查組在事故救援過程中，收集相關(guān)證據(jù)，為事故調(diào)查做好準(zhǔn)備。4.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援力量不足以控制事故態(tài)勢，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮長應(yīng)及時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，請求擴(kuò)大應(yīng)急救援。公司應(yīng)急救援指揮中心總指揮應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量，包括請求政府有關(guān)部門支援、調(diào)用社會(huì)救援力量等，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急救援行動(dòng)。5.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束，被困人員全部救出，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場得到有效控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮長確認(rèn)，并報(bào)公司應(yīng)急救援指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，應(yīng)急救援工作結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對傷亡人員進(jìn)行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作，按照國家有關(guān)規(guī)定給予傷亡人員家屬相應(yīng)的賠償和撫恤。對受傷人員進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)工作，確保受傷人員盡快恢復(fù)健康。2.保險(xiǎn)理賠及時(shí)通知保險(xiǎn)公司趕赴事故現(xiàn)場，開展保險(xiǎn)理賠工作。協(xié)助保險(xiǎn)公司做好事故損失的評(píng)估和理賠資料的收集整理工作，確保保險(xiǎn)理賠工作順利進(jìn)行。3.環(huán)境恢復(fù)組織對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行清理和恢復(fù)工作，消除事故影響，確保施工環(huán)境安全。對受污染的土壤、水體等進(jìn)行治理，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。（二）事故調(diào)查與處理1.事故調(diào)查事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由事故調(diào)查組按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，對隧道塌方事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。2.事故處理根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)給予相應(yīng)的處理。對事故中存在的問題，要舉一反三，采取有效措施進(jìn)行整改，防止類似事故再次發(fā)生。（三）總結(jié)評(píng)估1.應(yīng)急救援工作總結(jié)事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，公司應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)組織對本次應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因、應(yīng)急救援過程中存在的問題和不足之處。總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的經(jīng)過、應(yīng)急救援措施的實(shí)施情況、救援效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。2.應(yīng)急預(yù)案修訂根據(jù)應(yīng)急救援工作總結(jié)評(píng)估結(jié)果，對隧道塌方事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容的調(diào)整和完善。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急救援指揮中心與各應(yīng)急救援小組、項(xiàng)目部、政府有關(guān)部門以及相關(guān)單位之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好。3.建立隧道塌方事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞事故相關(guān)信息，為應(yīng)急救援決策提供依據(jù)。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)的隧道塌方應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等的溝通聯(lián)系，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到外部支援。（三）應(yīng)急物資與設(shè)備保障1.按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品等，并建立應(yīng)急物資和設(shè)備管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、保管、維護(hù)、更新等工作。2.定期對應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)，確保應(yīng)急物資和設(shè)備數(shù)量充足、性能良好、完好率達(dá)標(biāo)。3.建立應(yīng)急物資和設(shè)備調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資和設(shè)備能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到事故現(xiàn)場。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立隧道塌方事故應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故調(diào)查處理等工作。2.應(yīng)急救援專項(xiàng)資金由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)管理，專款專用，不得挪作他用。3.定期對應(yīng)急救援專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用合理、規(guī)范。（五）交通運(yùn)輸保障1.確保應(yīng)急救援期間的交通運(yùn)輸暢通，制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障方案，明確應(yīng)急救援車輛、船舶等交通運(yùn)輸工具的調(diào)配和使用。2.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援過程中可能出現(xiàn)的交通運(yùn)輸問題。3.配備必要的應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，并定期