農業新質生產力解讀2025主講人：時間：農業

2025.4CATALOGUE01.農業新質生產力的內涵與外延農業新質生產力發展的驅動力02.農業新質生產力發展的重點領域03.農業新質生產力發展的標準制定04.目錄農業新質生產力發展的政策含義05.農業新質生產力的內涵與外延PART01新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。習近平總書記指出，新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，其核心在于擺脫傳統經濟增長方式，實現生產力質的飛躍。核心標志與基本內涵內涵界定02.農業新生產要素涵蓋對現有農業生產要素的質量進行改善后的農業生產要素以及新的農業生產要素，如數據、信息和知識以及生物、數字、裝備和生態等方面的創新性技術。01.農業新質產品包括在質量和安全等方面得到改善的農產品、新的農產品以及能使社會實現更加公平和更加綠色發展的具有正外部性溢價的農產品。新質產品、生產要素與生產方式04.以大食物觀為例，其強調從耕地向整個國土資源拓展，開發新興食物，這既屬于新質產品的范疇，也涉及生產方式的創新，需要優化不同食物生產系統的布局，推動農業向多元化、可持續方向發展。03.農業新生產方式是農業新質生產力賴以實現的方式，包括農業新舊產品的生產結構優化、空間布局優化以及農業生產過程中生產要素的優化配置等。外延拓展農業新質生產力發展的驅動力PART02生物技術在農業領域的應用，如基因編輯、生物育種等，能夠培育出更適應環境變化、產量更高、品質更好的農作物品種，為農業新質生產力發展提供了強大的技術支撐。數字技術包括物聯網、大數據、人工智能等，通過精準農業、智能監控等方式，實現農業生產過程的智能化管理和決策，提高農業生產效率和資源利用效率，推動農業向數字化、智能化方向發展。以智慧農業為例，利用物聯網技術實現對農田環境的實時監測，通過大數據分析為農業生產提供精準決策支持，借助人工智能技術實現農作物病蟲害的智能識別與防治，這些都極大地提升了農業生產的智能化水平，成為農業新質生產力發展的重要驅動力。生物技術與數字技術的應用科技創新以種業為例，政府出臺相關政策支持種業企業開展研發創新，加強種質資源保護與利用，推動種業產業的制度化、規范化發展，為農業新質生產力的提升奠定了堅實基礎。制度創新為農業新質生產力發展提供制度保障，包括科技體制的改革創新、農業新質產品和新質生產要素的生產制度創新以及農業新質產品和新質生產要素空間布局的優化等。政府通過制定相關政策，如農業補貼政策、稅收優惠政策等，鼓勵企業加大對農業新質生產力相關領域的投入，促進農業科技創新和成果轉化。生產制度與政策創新制度創新隨著消費者對農產品質量和安全的要求不斷提高，對綠色、有機、特色農產品的需求日益增加，這為農業新質產品的市場開拓提供了廣闊空間。市場創新為農業新質生產力發展提供市場保障，包括深化國內農產品市場改革，主動順應新發展格局并積極推進更高質量和更高水平的對外開放，開拓農業新質產品和新質生產要素市場。通過市場創新，實現新質產品和新質生產要素的市場價值以及公平發展和綠色發展的溢價，促進農業新質生產力的可持續發展。市場需求與價值實現以農產品電商為例，其滿足了農產品生產者、供應商和需求者的多方需求，降低了交易成本，提高了農產品的市場流通效率，拓展了農業新質產品的銷售渠道，為農業新質生產力的發展注入了新的活力。市場創新資金與資源投入03投入創新為農業新質生產力發展提供資金保障，包括積極響應農業新質產品生產、新質生產要素創新和新質生產方式應用等對科技創新、生態補償和基礎設施等的需求，著力提高新質產品和新質生產要素的研發能力、生產規模與質量。02政府加大對農業基礎設施建設的投入，改善農業生產條件，提高農業抵御自然災害的能力；同時，引導社會資本參與農業新質生產力相關項目的投資，為農業新質生產力的發展提供多元化的資金支持。01以智能農機為例，其研發和推廣需要大量的資金投入，通過政府和企業的共同投入，加快智能農機技術的研發和產業化進程，提高農業生產機械化水平，推動農業新質生產力的發展。投入創新農業新質生產力發展的重點領域PART03大食物觀強調從耕地向整個國土資源拓展，開發新興食物，如可食用的昆蟲、“林下經濟”的相關產品以及微生物食用菌、微生物蛋白食物、生物合成食物等，這為農業新質生產力的發展提供了廣闊的空間。大農業涵蓋了農區食物生產系統、草地食物生產系統、林地食物生產系統、江河湖海食物生產系統和微生物與人造食物生產系統等五大食物生產系統，通過優化這些系統的布局和生產方式，能夠實現農業生產力的大幅提升。以草地食物生產系統為例，良好的畜牧生產能力與草地生態功能供給能力相互促進，通過技術創新和政策支持，可以實現草地農業的綠色發展，提高草地食物生產系統的生產力和生態效益。發展潛力與機遇1在踐行大食物觀過程中，農區食物生產系統面臨糧食和高值農業并舉發展的難題，落實“非糧化”政策存在“一刀切”現象，設施農業在用地方面也面臨諸多約束。草地食物生產系統的生態功能和食物供給功能需要進一步完善支撐現代草地農業綠色發展的技術、政策和投資。林地食物生產系統在協調好發展和保護的情況下可實現人與自然的和諧共處，但面臨制度、政策和技術等的制約。江河湖海食物生產系統在保護生態和永續發展情況下促進水產業穩定健康發展，需要技術、制度、政策、投資和生產模式的創新。微生物與人造食物生產系統是被寄予厚望的顛覆性食物生產系統，但人造蛋白等食物的研發與產業化還任重道遠，科技創新以及與其發展相關的法規和產業發展政策的創新還需引起更多關注。面臨挑戰2大食物觀與大農業我國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產貢獻率超過45%，種業發展在保障國家糧食安全和提高主要農產品生產力等方面發揮了重要作用。我國養殖業的研發能力和育種技術也處于國際先進行列，種業市場規模在2022年已達到1332億元。發展成就同歐美發達國家相比，我國種業在研發創新能力、企業規模和市場競爭力等方面還存在較大差距。種質資源挖掘與精準鑒定不足，種質資源利用效率與國際差距明顯，種子企業數量雖多，但真正有育種創新能力的企業寥寥無幾，品種同質化、派生品種和“套牌種子”等問題依然存在。種業科技體制改革尚未完全解決公共研發機構的職能和市場作用問題，公益性和商業性科技創新活動依然混淆，知識產權保護不力，影響了種業企業研發和創新的積極性。面臨挑戰深化種業創新體系的體制機制改革，建立適應現代生物育種技術發展的種業科技創新體系。加大知識產權保護力度、完善技術轉讓機制，提升種業研發投入和創新的積極性。加強種質資源收集與保護，提升國家種質資源的利用率。確定改革與發展的路線圖，加快農業研發企業的整合，做大做強中國種業。發展思路生物育種與現代種業數字技術能夠為新質生產力發展提供新技術、新要素和新業態，國家高度重視數字技術對農業發展的作用，出臺了一系列數字技術促進農業發展的規劃和支持政策。隨著數字技術的不斷發展和應用，智慧農業迎來了重要的發展機遇，如電商、無人機植保、電子化交易和部分成熟度較高的農業物聯網技術等得到較為廣泛應用。發展機遇數字技術研發與推廣缺乏對農業發展實際需求的關注，存在自上而下、自外而內的特征，導致許多技術難以在實際生產中得到廣泛應用。數字農業發展的頂層設計尚不完善，存在“信息孤島”現象，數字技術應用場景還缺乏成熟技術和大數據的支撐。不少數字技術的采用成本高、效益低，難以被農民普遍采用，區域與群體數字鴻溝制約數字農業農村的包容性發展，農民難以從數字平臺經濟的發展中分享較高收益。面臨挑戰構建多學科交叉融合的數字技術創新體系，加大技術研發力度，完善技術應用支撐條件。建立跨部門的管理體制和保障體系，規劃和協調智慧農業的發展，健全充分發揮政府職能和市場作用的機制。著力解決數字鴻溝、發展不平衡和農民難以受益等方面的問題，根據智慧農業發展的必要條件和充分條件，制定不同地區在不同階段的發展路線圖。發展思路數字技術與智慧農業農業新質生產力發展的標準制定PART04協調發展目標新質生產力標準的制定應協調增長、公平和綠色這三個發展目標及其在社會經濟高質量發展中的地位或權重，合理確定所生產的產品和所用生產要素在社會公平和綠色發展中的正外部性溢價幅度。滿足充分條件新質生產力標準的制定應充分滿足大幅提升該行業生產（Q*）和全要素生產率（TFP*）這兩個充分條件，生產的增長幅度（θ*）建議至少要達到10%，全要素生產率的增長幅度（Y*）至少要不低于θ*閾值的3/4。考慮行業作用新質生產力標準的制定要充分考慮各行業在國民經濟中的作用，農業作為國民經濟的基礎行業，其新質生產力標準或生產的增長幅度θ和全要素生產率的增長幅度Y的閾值應低于其他行業。考慮增長速度與潛力新質生產力標準的制定要適當考慮各行業在常態下的增長速度和發展潛力，農業的增長速度低于工業和服務業，其新質生產力標準的閾值不應定得太高。01020304制定原則不同農產品差異在農業內部，糧食安全始終是國家安全的重要基石，糧食作物的新質生產力標準應低于其他農產品。從農產品新質生產力標準的閾值從低到高的順序應為：水稻和小麥（口糧作物）、玉米和大豆（飼料作物）、蔬菜水果、畜產品和水產品。確定具體閾值目前還無法確定這些關鍵閾值在實踐中可操作的具體參數值，但應根據上述原則進行深入研究，以科學合理地確定農業新質生產力的標準閾值，為政策制定和實踐提供依據。農業領域標準閾值農業新質生產力發展的政策含義PART05政府應加大對農業科技創新的投入，特別是對顛覆性科技創新的支持，設立重大研發項目，鼓勵科研機構和企業開展基礎研究和應用研究，推動農業新技術、新產品的研發和應用。科技創新投入加強對農產品市場的監管和引導，完善農產品市場體系，推動農產品流通現代化，促進農業新質產品與市場需求的有效對接。市場創新引導深化農業科技體制改革，完善知識產權保護制度，加強科技成果轉化機制建設，為農業新質生產力發展提供良好的制度環境。制度創新保障加大對農業基礎設施建設、生態補償和科技創新等方面的投入，引導社會資本參與農業新質生產力相關項目的投資，為農業新質生產力發展提供多元化的資金支持。投入創新扶持政策支持重點促進產業升級農業新質生產力的發展將推動農業產業結構的優化升級，促進農業向綠色、高效、智能方向發展，