地質災害及其防治

主講：陳銘杰2011年7月1日

第一部分地質災害防治基礎知識第二部分我縣地質災害防治相關情況第三部分我縣礦山地質環境整治情況第一部分

地質災害防治基礎知識

地質災害我們大家對地質災害其實并不陌生，只是覺得很遙遠，多少人因為地質災害而失去了家園，失去了家人，那些慘痛的畫面。但是我們不能去恐懼它，去逃避它，我們應該去面對它，預防它。《地質災害防治條例》第三條明確指出：“地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。”而我們該如何去預防它呢？那我們首先得去認識下什么是地質災害。什么是地質災害？但在我們實際管理工作中，《地質災害防治條例》第二條規定：本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。這個定義是從條例調整對象和適用范圍角度作出的法律界定，并非自然科學上的界定，主要強調以下幾點：

2、地質災害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災害。由于社會發展和經濟建設的需要，人類對自然無度的索取、各種不合理的工程建設、不規范的采礦活動等人為活動，增加了地質災害發生的幾率。據不完全統計，近年來發生的嚴重地質災害中，有半數以上與人為因素有關，并且還有加劇的趨勢。因此，除了自然因素作用和影響下形成的地質災害外，因人為因素引發的地質災害也是本條例的調整重點。3、地質災害是對人民生命和財產安全造成危害和潛在威脅的災害。發生在人跡罕至或者人煙稀少地區、對人民生命和財產安全沒有或者不會造成危害和潛在威脅的災害，不屬于本條例的調整范圍。這體現了“以人為本”的思想和事實求實的精神。

4、地質災害的類型主要是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。根據我國地質災害已有案例和地質災害的物質組成、動力作用、破壞形式和破壞速率，地質災害大致可劃分10大類38亞類，考慮到關于地震災害的防御和減輕目前已有《防震減災法》及其配套法規予以調整，而且全國各地地質災害的種類均不相同，各地可以按照立法權限和本地的實際情況來具體界定，因此，《地質災害防治條例》僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等這些常見多發、危害較大的災害類型，并明確地震災害的防御和減輕依照防震減災法律、行政法規執行。

地質災害的類型按地質災害的發生、發展進程劃分為兩大類。(1)突發性地質災害山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。(2)緩變性地質災害地面沉降，地裂縫。突發性地質災害發生突然，可預見性差，其防治工作常是被動式的應急進行。其成災后果嚴重，既有經濟損失，也常有人員傷亡。為什么會發生地質災害？當我們了解了什么是地質災害，那么我們想一想，為什么會發生地質災害呢？地質災害在何種情況下會發生呢？接下來那我們就一起來討論學習下。第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨引起的突發性地質災害（泥石流、滑坡、崩塌等）。為了最大限度地避免和減少不可抗力的自然災害造成的損失，需要加強基礎調查工作，掌握致災地質作用的分布狀況和危害程度，建立監測網絡和預警系統，加強動態監測，在多發區要加強群測群防，在重點防范期內，要加強巡查檢查，鼓勵提供發生地質災害的前兆信息，根據出現的前兆劃定地質災害危險區，予以公告，并在危險區邊界設置警示標志，采取工程治理或搬遷避讓措施，通過預防和治理，達到避免和減少傷亡損失和財產損失的目的

第二方面是人為建設活動引發的，如興建水利工程、架橋、修路引發的地質災害（滑坡、塌陷等）。為了避免或減少人為活動引發地質災害，對地質災害易發區內的工程項目，一方面要求建設單位可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，作出該工程建設中和建成后是否引發地質災害的結論，并提出預防和治理措施，另一方面也要求有關部門必須編制地質災害易發區城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，并對規劃區進行危險性評估，提出建設工程項目遭受地質災害危害的可能性，以及采取預防治理的措施。

綜上所述，地質災害的發生不可避免，但通過建立制度、采取措施，加強管理，經過我們的不懈努力，避免或減輕地質災害造成的損失還是可以做到的。第二部分

我縣地質災害防治相關情況

我縣主要的地質災害類型：高淳在地貌上由濱湖地區和胥溪河流域的平原和自東北斜穿縣境至西南部的低山丘陵組成。這樣的地貌特點決定了我縣的地質災害主要以露采廢棄礦山宕口、磚瓦取土堆場的崩塌、滑坡為主。

崩塌、滑坡地質災害發生的前兆崩塌災害發生的前兆是：崩塌體的前緣不斷發生掉塊、墜落、小崩小塌的現象；崩塌體的腳部出現新的破裂形跡；不時偶然聽到巖石的撕裂摩擦聲；出現熱、氣、地下水異常；動物出現異常。滑坡災害發生的前兆是：滑坡體前緣出現橫向及縱向裂縫，前緣土體出現隆起現象；滑體后緣裂縫急劇加寬加長，新裂縫不斷產生，滑坡體后部快速下座，四周巖土體出現松動和小型塌滑現象；滑帶巖土體因摩擦錯動出現聲響，并從裂縫中冒出氣或水；在滑坡體前緣坡角處，有堵塞的泉水復活或泉水、井水突然干涸；滑坡體上的觀測點明顯位移；滑坡體前緣出現鼓丘；房屋傾斜、開裂和出現醉漢林、馬刀樹等。我縣主要的地質災害隱患點有哪些？根據南京市國土資源局根據國土資源部《關于組織開展“全國汛期地質災害隱患再排查緊急行動”的通知》（國土資發〔2010〕95號）以及省廳《關于下發〈江蘇省汛期地質災害隱患再排查緊急行動方案〉的通知》（蘇國土資發〔2010〕205號）等相關文件要求，并結合我縣實際情況，制定了我縣汛期地質災害隱患再排查緊急行動實施方案，并委托江蘇華東建設基礎工程有限公司對我縣地質災害隱患點進行了全方位的排查，排查情況如下：本次地質災害隱患點核查對象為我縣核查前上報南京市局的28個地質災害隱患點，主要分布在固城、椏漆、古柏、東壩、漆橋五個鄉鎮，其中以固城最多，有18個隱患點，其次為椏漆5個，東壩3個，古柏和漆橋各有1個隱患點，上報地質災害隱患點分布如下圖：

最終確定全縣8處重點隱患點。其中3處崩塌隱患點，分別是：固城鎮淳皖碳酸鈣公司、固城鎮禪林山礦區采石場、古柏鎮武家嘴迎賓廳。5處滑坡隱患點，分別是：固城鎮興濤建材廠采石場、固城鎮蔣山磚瓦廠取土場、固城鎮漕塘磚瓦廠取土場、漆橋鎮聯合建材廠取土場、東壩鎮小游山。固城鎮淳皖碳酸鈣公司地質災害崩塌隱患點

該隱患點為開山取土遺留的人工陡坡，局部近乎直立，坡高最高處約13m，坡頂局部懸空突出，坡頂樹木根部裸露，已發生歪斜。坡面土體主要為粘土，并含少量碎石，碎石直徑不超過5cm，陡坡坡頂長有灌木，且坡腳存有崩塌堆積物。坡面裸露，局部有小裂隙，坡面長期受雨水沖刷滲入，結構穩定性遭到破壞，遇強降雨天氣，雨水沿坡頂下滲加重滑體的自重，導致土體間粘聚力下降，在重力或其他動力作用下易誘發崩塌地質災害。根據《地質災害防治條例》規定，該隱患點主要地質災害類型為崩塌。固城鎮興濤建材廠礦區采石滑坡、崩塌隱患點

該隱患點為采石場遺留的人工陡坡，坡高最高處約50m，陡坡呈圓弧形延伸約300m；巖性為灰巖，產狀為205°∠15°；坡面裸露，且由于開采用爆破法開采，加劇了坡體裂隙的發育程度，巖體破碎，形成眾多危巖體，為坡體巖層的崩（滑）塌創造了有利條件，坡面危巖體在重力、雨水沖刷或其他動力作用下極易發生崩塌地質災害；局部坡向與巖層傾向相近，且巖層傾角小于坡腳，易發生滑坡，調查期間曾有滑坡發生。根據《地質災害防治條例》，該隱患點地質災害類型主要為崩塌、滑坡。固城鎮禪林山礦區采石崩塌隱患點

該采石場為在開采礦區，其礦區中北面已停采。開采形成邊坡高陡，坡高約18m，宕口四壁因采掘而變得參差不齊，裸露的巖石隨處可見。礦區現場工作人員、機械設備較多，開采活動對山體改變大。礦區內土質、巖質陡坡均有，巖質陡坡因開采活動，山體結構變化大，危石林立，穩定性差；土質陡坡主要為松散堆積物，并夾有少量碎石，易發生崩塌，易對礦區內采石機械、工人構成威脅。根據《地質災害防治條例》，該隱患點的地質災害類型主要為崩塌，確定為地質災害點。固城鎮蔣山磚瓦廠取土場滑坡隱患點

該隱患點為蔣山磚瓦場取土活動遺留的土質陡坡，斜坡原始坡高7m，坡度65°，坡形平直，平面延伸狀態呈矩形；南側陡坡緊鄰公路，距路面4～13m，且坡頂有少量建筑垃圾堆放；局部坡面及坡頂部可見裂隙，寬10～20cm，長5～10m；坡腳為水塘，是取土活動下挖成洼地積水而成，導致坡腳長期處于漫潤之中；局部曾發生滑坡。如遇惡劣天氣易發生滑坡，威脅過往車輛、行人的安全。根據《地質災害防治條例》，該隱患點的地質災害類型主要為均質的土體滑坡，確定為地質災害點。固城鎮漕塘磚瓦廠取土場滑坡隱患點

該隱患點為漕塘磚瓦廠原取土場取土活動遺留的土坡，平面形態為矩形，坡面平直，原始斜坡坡高7m左右，坡度80°；東側坡緊挨縣道X303，縣道上車輛來往頻繁，北側坡頂樹木歪斜，有住房及廠房，南側坡頂為農田；取土場中心有一水塘，常年積水，因此坡腳長期處于浸潤之中；斜坡曾發生過小型滑坡；在重力、雨水沖刷或其他動力作用下易發生均質土體滑坡，直接威脅住房居民及廠房工人生命財產安全。根據《地質災害防治條例》，該隱患點地質災害類型主要為滑坡，確定為地質災害隱患點。古柏鎮武家嘴迎賓廳崩塌隱患點

該隱患點陡坡坡面近乎直立，坡高最高處約10m；坡體主要由砂礫巖組成，坡頂為第四系松散層；坡面巖石裸露，風化嚴重，局部破碎；坡頂樹木歪斜，裂隙較發育。巖體在張拉裂隙、卸荷裂隙、風化裂隙、根劈共同作用，切割成大小不一的塊體，完整性差，在重力或其他動力作用下極易滑落、崩塌，威脅坡頂部農田、耕作人員以及迎賓廳兩座。根據《地質災害防治條例》，該隱患點地質災害主要類型為崩塌，確定為地質災害隱患點。漆橋鎮聯合建材廠取土場滑坡隱患點

該隱患點為原取土活動形成的土坡平臺，坡體巖性為棕黃色、棕紅色粘土、亞粘土；坡高5m，坡度65°；坡頂混凝土道路發生開裂和沉降，裂縫張開1～3cm不等，裂縫長度最長達12m；局部坡體有沉降現象，最大沉降達5cm；在雨水作用下，水體沿裂縫下滲，加重滑體自重，導致土體間粘聚力下降，易發生滑坡災害。根據《地質災害防治條例》，該隱患點地質災害類型主要為滑坡，確定為地質災害隱患點。東壩鎮小游山滑坡隱患點

隱患點為小游山風景區工程活動形成的邊坡，整個斜坡以土質為主，坡度約79°，坡高約6.5m。坡頂植被茂密，斜坡前緣部分樹木已發生歪斜，局部有小裂縫；坡面上受雨水沖刷形成的溝壑明顯，坡體有隆起現象；坡面中下部基巖風化嚴重。曾發生局部的小滑坡。根據《地質災害防治條例》，該隱患點地質災害類型主要為滑坡，確定為地質災害點。目前，在面對發生崩塌、滑坡等地質災害緊急情況時，

應該怎樣逃生？

面對崩塌、滑坡的突然發生，要保持冷靜，首先判斷崩塌、滑坡威脅的范圍，然后及時逃離危險區。具體來說，崩塌、滑坡發生時，滾石、坡體都是從高的地方向低的地方運動，所以，應選擇向左右兩個方向逃離危險區，而不要選擇順著滾石、坡體運動的方向逃生。如果身處正在運動的滑坡體上，實在沒有時間逃離滑體，可抱緊附近粗大的樹木以求自保。目前，汛期地質災害防治主要工作

加大宣傳力度，提高全民防災意識一方面是加大媒體宣傳力度，在電臺播出預警預報信息。另一方面是對全縣8處地質災害隱患點統一制作警示牌，由各國土所樹立。三是在地質災害重點防治區域，拉設橫幅。完善汛期地質災害防治各項制度一是落實防災責任制。要求相關鎮編制防災預案，落實地質災害隱患點監測責任人，成立應急救援隊。二是完善群測群防體系。對地質災害重點隱患點發放防災明白卡及避險卡，并對監測責任單位和個人、受威脅單位和群眾發放宣傳折頁，

建立健全群測群防體系。

三是執行汛期地質災害值班制度。嚴格按照年度地質災害防治方案要求，制定值班表，做到汛期24小時值班，確保信息暢通，發生險情及時趕赴現場。四是加強汛期地質災害巡查制度。在汛期做到局周周查、所天天查。同時，要求鎮國土所及時上報巡查記錄，遇到情況立即上報，實時掌控地質災害隱患點的動態變化情況，提高應急反應能力。全面開展地質災害隱患點評價及治理工作一是聘請具有相關資質的單位對8處隱患點進行危險性評價，并提出相應的防治措施，分時分階段進行治理。二是重點做好固城鎮橋頭礦區重大滑坡隱患的治理工作。在治理過程中，我局將邀請方案設計單位進行現場監理，確保施工方嚴格按照設計方案保質保量按時完成治理任務。第三部分

我縣礦山地質環境整治情況

我縣礦山環境整治的背景和整治成果？

上世紀80年代，鄉鎮工業大多以開山采石起步，但由于缺乏統一規劃，逢山就采，遍地開花，山體破壞十分嚴重。2004年我縣全面整頓開山采石后，根據中國建筑材料工業地質勘查中心江蘇總隊的調查，全縣共有廢棄宕67個，廢棄露采礦山面積達172.76萬平方米，嚴重影響了我縣國家級生態示范縣創建的整體形象。為此，我們積極開展全縣廢棄宕口整治工作。自2005年以來，我們相繼對椏溪王家山廢棄宕口（一、二期）、椏溪金山廢棄宕口、固城銅管山廢棄宕口（一、二期）和椏溪洪家山廢棄宕口進行了整治，整治面積達28.52萬平方米。通過實施，整治區及宕口周邊生態環境得到了徹底改善。王家山、金山宕口整治項目在實施過程中，種植了經濟價值較高的早園竹，為村集體產生了可觀的經濟收益，生態、經濟、社會效益十分顯著。在我縣創建國家級生態示范縣驗收時，驗收專家組充分肯定了我縣礦山環境整治的成果。

環固城湖（花山段）關閉礦山地質環境治理項目（一期）列入了國家級重點項目，同時，也是我縣十大民生項目之一，下面介紹一下該項目的基本情況。

環固城湖（花山段）關閉礦山位于固城湖畔花山西側，幾十年來的開山采石，雖對地方經濟建設和社會發展起到了一定的作用，但因此造成的環境破壞和負面影響也顯而易見，不可估量。采石場裸露的邊坡與原始山體周邊郁郁蔥蔥的植被極不相稱，有礙于我縣國家級生態示范縣的創建、有礙于南京市創建國家級園林城市、國家級環保模范城市，聳立的危巖更是危及過往群眾的生命安全。

在對項目實施過程中發現，結合城鄉建設用地增減掛鉤，項目實施后可為我縣增加200多畝建設用地指標，同時能解決當地村民的生活來源，社會、經濟潛在收益十分可觀。為此，經與上級部門充分溝通，將項目設計方案進行了變更，將項目區