依法行政行使權力需要接受監督有利于樹立政府威信第四課我國政府受人民的監督

本課考點：1、政府依法行政：政府依法行政的意義和要求。2、對權力進行制約和監督：對政府權力進行制約和監督的意義；我國的行政監督體系。3、政府的威信：政府的威信及其體現；我國政府威信的來源和樹立。考點突破·深度剖析堅持依法治國對不同主體有不同的要求（1）中國共產黨：黨要堅持依法執政，領導立法，帶頭守法，保證執法（2）人大：要完善立法，健全和完善法律體系（3）政府：要依法行政，不斷提高依法行政的能力和水平（4）司法機關：堅持公正司法、嚴格執法（5）公民：要增強權利意識和法制觀念（6）民主黨派：把遵守憲法和法律作為活動的根本準則

一、依法行政我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。政府及其工作人員行使權力必須由法律授予（人民賦予），行使行政權力必須依據憲法和法律規定。1、是什么《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。2、為什么（根本原因＋必要性＋意義）（1）根本原因：從根本上是由我國人民民主專政，本質是人民當家作主的國家性質決定的。（2）必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。（課本P43第二句）（3）意義：

（課本P44）公民角度：①有利于保障人民群眾的權利和自由；政府角度：②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；社會角度：④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。3、怎么辦（如何堅持依法行政？）（1）從根本上講，要堅持依法治國基本方略，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則。（2）政府依法行政的具體要求是：政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。勇于負責、勇于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（3）審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策,自覺接受人民的監督。（2015重慶文綜）在全面從嚴治黨的新常態下，黨風政風為之一新。但不可否認，一些地方出現了“為官不為”現象。因為怕工作失誤冒風險，部分干部寧肯不干事，也不要出事，糾正這一現象，應采取的措施是①建立健全決策問責和糾錯制度

②強化對權力濫用的制約和監管③法定職責必須為，問責“為官不為”者

④加強黨員干部黨性修養和宗旨意識教育

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④D（2015江蘇單科）新修改的《行政訴訟法》將行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了行政訴訟受理范圍。該修改

①拓寬了公民民主參與的渠道

②進一步規范了政府權力行使

③更好地保護了公民合法權益

④進一步擴大了政府職能范圍

A．①②

B．①④

C．②③

D．③④C（2013年北京卷）政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是（）①人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件②發改委對企業合謀操縱產品價格的壟斷行為做出處罰③人大常委會制定企業安全生產流程與勞動保護規章制度④環保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力A．①②B.①③C．②④D．③④C[13·江蘇單科]近十年來，我國行政審批制度改革不斷深化。圖3所示的這一變化有利于①解決市場調節失靈問題②轉變政府職能，建設服務型政府③優化政府管理，實現公共服務均等化④促進上層建筑適應經濟基礎的發展A.①③B.①④C.②③D.②④D(2012·安徽高考)網絡給人們的信息交流提供了便利的平臺，同時，借助這一平臺，謠言也得以迅速傳播。創造健康和諧的網絡輿論環境，必須(

)①提升網絡參與者的素養②提高政府的行政管理水平③防止網絡信息傳播擴散④增強公民的民主管理能力A.①②B.①④C.②③D.③④

解析：造健康和諧的網絡輿論環境，從公民角度來看就要提升網絡參與者的素養，①正確；從政府角度來看就要提高政府的行政管理水平，②正確。③“防止網絡信息傳播擴散”說法籠統，我們要防止的是不良信息的傳播；④錯誤，創造良好的網絡輿論環境不屬于公民的民主管理。A二、科學決策民主決策依法決策①為什么：政府權力的行使包括決策（首要）、執行、監督等環節。政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策政府的決策關系著國計民生。②政府怎樣才能做到民主決策、科學決策、依法決策？在科學決策方面：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性；在民主決策方面：增強決策

透明度

和

公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；在依法決策方面：確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。為減少決策的失誤，要建立健全決策問責和糾錯制度，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

杭州市政府“讓民意領跑政府”的“開放式決策”榮獲“第五屆中國地方政府創新獎”。政府通過人大代表、政協委員、市民列席政府常務會議、與市民在線交流等形式，共同討論重大決策。這一做法有利于(

)①保證政府工作的透明度，拓寬公民民主監督的渠道②提高政府決策的科學性，擴大公民的有序政治參與③避免政府決策的盲目性，方便市民直接參與城市管理④推進了服務型政府建設，保障市民的參與權和表達權A.①② B.①④C.②④D.③④解析此題考查政府決策。材料強調民主決策，排除①；公民都是通過間接途徑參與社會管理，排除③。C考點：2、對權力進行制約和監督：對政府權力進行制約和監督的意義；我國的行政監督體系。第二框權力的行使：需要監督中共十八大之后，“習李”新政中最受公眾矚目、目前也取得較大成效的內容無疑是反腐敗。王岐山執掌中紀委后，誓言既要“拍蒼蠅”，也要“打老虎”。腐敗“霧霾”持續被重拳整治，干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念成為反腐標桿。反腐無死角，蘇榮、徐才厚為半年來“最大老虎”今年6月14日，66歲的蘇榮成為“十八大”以來第一位被宣布遭調查的副國級高官。半個月后，中央軍委原副主席徐才厚“步其后塵”，他也是“十八大”后首位“落馬”的政治局原委員。蘇榮，江西省委書記徐才厚，原中央軍委副主席這些貪官們做到依法行政了嗎？他們的行為會造成哪些危害？從中你能得到什么啟示？

必須要對政府權力進行制約和監督探究30/321、為什么？二、對政府權力進行制約和監督(1)根本原因：我國是人民當家作主的國家，我國政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監督。(2)必要性：權力是把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監督。(3)意義：政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。①政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策（決策環節）②政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤(執行環節)；③政府只有接受監督，才能防止濫用權力，防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監督環節）④政府只有接受監督，才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威的政府（綜述）。1、(2012·北京高考)近年來，北京市公安局開辟了“人大代表、政協委員直通車”、“人民來訪接待室”、“政法民聲熱線”等民意渠道，對收集的民意進行分析，做到“警務跟著社情民意走、警力圍著群眾工作轉”。這些做法強調(

)①堅持群眾路線，轉變工作作風②重視代表提案，維護群眾權益③促進信息公開，審慎行使權力④加強公民參與，主動接受監督A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析材料中開辟“民意渠道”、分析“民意”、做到“警務跟著社情民意走、警力圍著群眾工作轉”，這些做法強調了北京市公安局堅持群眾路線，轉變工作作風，通過多種渠道加強公民參與，自覺接受監督，①④符合題意。材料提到開通“人大代表、政協委員直通車”，這是自覺接受人大代表、政協委員監督的表現，并沒有體現人大代表的提案，②不符合題意；材料主要強調了收集民意，做到科學民主決策，而③則主要強調了信息公開、行使權力，不符合題意。

2、（2012·天津）PM2.5是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它負載的大量有害物質能直接進入人體肺部，甚至滲入血液，誘發多種疾病。從2012年起，北京、天津等地環保部門率先開展PM2.5監測，并把監測數據向市民公布。這一做法表明A.政府工作的透明度進一步提高B.政府切實保障廣大人民的知情權C.政務公開有利于對政府權力的制約D.人民能夠有效地監督政府權力的運行

解析：A、C、D三個選項其實都是在說政府在履行各項職能的時候應該而且可以被廣大人民所監督，但題干主要是在說政府為大家公布污染數據，也就是政府在行使社會公共服務職能，讓大家都“了解”某個事情，而不是讓大家“接受”某個行為。3、(2013·北京卷·32題)面對H7N9禽流感，政府有關部門在首例病例確診后，立即通過電視、網絡等媒體發布詳細疫疫情信息，并及時跟進通報疫情變化情況及防治方案，使政府和社會形成合力，共同防治禽流感。這些做法能夠()①提高行政效率，體現政府權威②加強社會監督，促進廉政建設③增強信息透明，保障公民權利④消除社會矛盾，維護國家穩定A.①③B.①④C.②③D.②④37/322、怎樣有效制約和監督？（1）有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系，這個體系,一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。（2）建立健全全面的行政監督體系。（3）政府全面推進政務公開，自覺接受人民的監督。

（1）有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系，這個體系,一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。(三管四權五健全）一靠民主（充分發揮人民民主對權力的制約和監督）二靠法制（加強法制對權力的制約和監督）

切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行。

堅持用制度管權、管事、管人，讓權利在陽光下運行，把權利關進制度的籠子里。群眾舉報威力大一靠民主民主監督《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《監督法》建立官員財產申報制度是反腐重大舉措規范行政問責制的問責主體制度。法制二靠

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成：不敢腐的懲戒機制不能腐的防范機制不易腐的保障機制法制監督只實行民主或只實行法制會造成什么情況？最終都會喪失民主，都不可能建立健全制約和監督機制。民主和法制缺一不可無政府主義專制這兩種觀點思路是否相同?誰更正確？

孟德斯鳩強調的是系統內權力制衡（法制監督），典型形式是西方的三權分立，雖然能夠有效制約權力，防止專制，但又往往造成相互扯皮，影響政府效率。

王充的觀點強調系統外的公眾監督（民主監督），尊重了人民的權利，但卻缺少強制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止濫用權力，就必須以權力制約權力（2014福建文綜）“知屋漏者在雨下，知政失者朝野”。“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。這兩種觀點啟示我們應該：A.保障公民的知情權，提高決策的公眾參與度B.制定科學的考核制度，確保權力的公正運行C.完善民主、健全法制，加強對權力的制約和監督D.發揮社會輿論的導向作用，消除特權思想的影響C（2014北京文綜）近期中紀委監察部網站列出了56本推薦書目，現選擇4本列在下表。其中集中體現“有效制約和監督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系”這一觀點的是

選項書名

基本內容A《村委監督委員會實踐與思考》村委監督委員會負責監督村務公開制度的落實B《履職忠告——公職人員清正廉潔讀本》公職人員必須在工作中培養職業道德，做到拒腐防變C《控制腐敗法律機制研究》制度建設是為了使公共權力運行環環相扣、監督有力、制約到位D《做官與修德》

做官先做人，為政先修德C（2015安徽合肥）根據中央政府的要求，許多地方政府和部門“曬”出了權力清單，明確規定行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節以及廉政風險防控等，方便群眾辦事和監督。“曬”出權力清單有利于A．完善公共服務、杜絕權錢交易

、

提升履職能力

B．強化政府職能、實施民主監督、維護政府權威C．實行民主監督、集中專家智慧、推動科學決策

D．明確政府權限、改進工作作風、落實為民宗旨D（2）建立健全起全面的行政監督體系權力機關政黨/愛國統一戰線組織社會與公民司法機關政府系統內部人大及其常委會中國共產黨/人民政協新聞輿論/和社會公眾法院/檢察院監察/審計等部門A、按監督主體分類：行政系統外部國家權力機關的監督中國共產黨的監督社會與公民的監督司法機關監督人民政協的監督行政系統內部上級政府監督法制部門監督審計部門監督監察部門監督B、按內、外監督體系分類行政機關中國共產黨的監督社會與公民的監督人民政協的監督司法機關的監督上級政府監督部門法制部門審計部門國家權力機關的監督行政系統內部監督上級政府（例如：杞縣人民政府是城關鎮的上級政府、開封市是杞縣的上級政府、河南省是開封市的上級政府，國務院（中央政府）是河南省政府的上級政府。法制部門（司法局、法制辦等，負責本轄區法律援助工作，對刑滿釋放人員的安置幫教等。）

審計部門（審計局，審計干部任職期間的經濟情況等）監察部門（監察局，監察干部的違法違規行為等）1、要明確各類監督主體的性質行政系統內部行政系統外部上級政府法制部門審計部門監察部門國家機關非國家機關權力機關的監督司法機關（人大）（法院和檢察院）共產黨的監督人民政協的監督社會與公民的監督行政機關【特別提醒】【特別提醒】2、各種監督的法律效力是不同的(1)國家權力機關、司法機關及行政系統內部的監督具有明顯的強制性和法律效力。其中，國家權力機關是最具權威、最高層次的監督。(2)政協作為愛國統一戰線組織，有民主監督的職能，社會與公眾有民主監督的權利，但不具有強制性和法律效力。(3)中國共產黨的監督不具有法律效力，但可通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。黨的部門：政府相關部門：——中共中央；中紀委、省委、市委；宣傳部；組織部；

——發改委；國資委（國有資產監督管理委員會）；衛計委（衛生和計劃生育委員會）……【特別提醒】（帶“部”不一定都是政府）（帶“委”不一定都是黨）2013年兩會期間，來自廣東的全國人大代表陳學希在“兩會”上提出建議，呼吁國家盡快制定專門的電子商務稅收立法，完善電子商務稅收征管制度。

國家權力機關監督判斷以下屬于什么監督？

各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

----2013年12月18日中共中央政治局召開會議,研究部署2014年黨風廉政建設和反腐敗工作中國共產黨的監督廣東省政協委員、九三學社廣東省政法委委員孟浩提交提案《建議廣東在全國率先廢除擇校費》。

他認為:擇校費不合法，根本不該收，提議廣東省政府在全國率先廢除擇校費。

人民政協的監督湖南嘉禾縣委、縣政府濫用行政權力，強制推進房屋拆遷，引起民眾的極大憤慨，群眾集體上訪。中央電視臺《社會紀錄》欄目對此作了深入采訪，推出《湖南嘉禾拆遷之痛》節目，披露了拆遷過程中種種損害人民利益的現象，引起全國上下廣泛關注。國務院高度重視這一事件，依法撤消了周余武嘉禾縣縣委書記、縣長的職務，將涉嫌違法人員交由司法機關調查后作出相應處罰。社會公眾的監督、上級政府的監督、司法機關的監督審計部門的監督2014年3月5日下午，臺山市監察局廣開視聽抓監督，派出工作組深入基層，利用法院公開審判本市3名干部貪污、職務侵占及挪用資金等違法案的機會，有針對性地組織近百名干部前往法院旁聽公開審判。行政系統內部監察部門的監督1.從監督體系上看，對我國政府具有外部監督職能的國家機關有①全國人民代表大會②國家監察部和國家審計署③最高人民法院和最高人民檢察院④中國人民政治協商會議A①③B②④C①④D③④A【針對練習】2、下列體現著國家權力機關和全體人民對政府活動的制約和監督的是①國家預算和決算須經全國人民代表大會審批②國務院總理在全國人民代表大會上作《政府工作報告》③中共中央紀律檢查委員會查處腐敗大案④中共中央征求各民主黨派對選任國家領導人的意見A①③B②③C①②D③④C3、我國已經正式建立了國家預防腐敗局，負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導等重要工作。這一舉措旨在加強行政監督體系中的（）A、國家司法機關監督

B、行政系統外部監督C、行政系統內部監督

D、國家權力機關監督C

4、《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出，要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監督制度。在國家機關中，對行政權力具有內部監督功能的是①人民代表大會及其常委會②各級人民法院和人民檢察院③國家監察部和地方監察機關④國家審計署和地方審計機關A．①②B．①③C．②④D．③④

解析：對行政權力進行監督有內部和外部之分，內部監督有審計和監察、上級行政機關等；外部監督有國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人們政協的監督，司法機關的監督，公民與社會的監督。故①②屬于外部監督，③④屬于內部監督。判斷題：1．有效制約和監督權力的關鍵是建立全面的行政監督體系。2．人民群眾對政府的監督是行政監督的惟一途徑。3.審計局和監察局的監督屬于行政系統外部的監督。4.中共紀律檢查委員會的監督是我國行政系統內部監督的一部分。5.人民政協的監督屬于行政系統外部的國家機關的監督。

×××××①什么是政務公開？②政務公開有什么意義？（3）為政務公開喝彩（3）為政務公開喝彩①為更好地為人民服務，我國政府全面推進政務公開。政府堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。②政務公開的意義：有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；有利于增強政府工作的透明度；有利于增強政府的群眾意識、服務意識；更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。1、是什么：（1）政府的權威的含義：是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。（2）政府權威的決定因素：從根本上講，一個政府是否有權威是由國家性質決定的。（3）區別政府有無權威的標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。綜合探究、政府的權威及其體現2、如何樹立政府威信（1）政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。（如何用權）（2）政府及其工作人員要有良好的業績。

（如何維護人民利益、促進社會和諧）（3）政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（如何提高素質）從政府的職能看打造服務型政府，政府必須履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，提供社會公共服務的職能（切實履行職能）從政府工作原則看打造服務型政府，政府必須貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作宗旨，堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法從政府權力運行看要做到審慎行使權力，科學民主依法決策，堅持依法行政，自覺接受監督從政府工作人員看①政府及其工作人員要有良好的業績。②政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀

歸納：怎樣打造服務型政府75/32在《政治生活》里面命題，凡是要求回答：政府為什么做某事、一般可從以下七點進行論述。◆國家性質、政府性質◆政府宗旨和基本原則◆政府職能◆依法行政、科學民主決策◆自覺接受人民監督◆樹立政府威信◆政府這樣做的意義(貫徹落實科學發展觀)技巧方法76/32

在《政治生活》里面命題，凡是要求回答：政府應怎樣做某事，一般可從以下五點進行論述。◆政府要切實履行職能◆政府堅持宗旨和基本原則◆依法行政、科學民主決策◆自覺接受人民監督◆樹立政府的威信

【拓展版】

（1）切實履行職能，建立服務型政府，尤其要強化社會管理和公共服務的職能。（2）堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則。（3）依法行政，提高行政管理水平。審慎行使權力，科學民主決策。（4）實行政務信息公開制度，自覺接受人民的監督。（5）樹立政府權威。堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

1.（2014·全國新課標Ⅱ·17）社會工作服務是社會工作專業人才運用專業方法為有需要的人群提供的各種專業服務。2012年11月，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務項目共470個。政府購買社會工作服務是①提升社會組織地位，弱化政府管理職權的體現②提高社會公共服務能力和公共服務質量的手段③滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求的舉措④政府將提供社會公共服務的職能移交給社會組織的表現A.①③B.①④C.②③D.③④

2.（2014·全國大綱卷·34）2013年10月，國務院常委會會議決定，要以法治方式推進社會救助制度建設，把已有的成功做法上升為法規制度，堅持統籌城市和農村、兼顧當前和長遠、政府救助與動員社會力量救助并舉，構建和完善社會救助體系。國務院推進社會救助制度建設①是深化行政體制改革促進經濟發展的重大決策②是完善法制建設實現依法治國的重要目標③表明政府重視解決群眾接受社會救助的權利④突顯了各級政府依法履行社會救助的職責A.①②B.①③C.②④D.③④無關

3.（2014·北京卷·28）北京某胡同推行垃圾分類新招。居民將與自家對應的二維碼貼在塑料袋上分類投放垃圾，垃圾綜合處理廠通過二維碼掃描儀分揀垃圾，政府部門對正確分類和投放的住戶進行獎勵。隨著新招的推出，居民垃圾分類意識逐步增強。這一新招①促進了政府管理與社會參與有機結合②維護了市場在社會建設中的主導作用③通過有效的激勵機制提高了居民環保意識④通過科技手段擴大了政府公共服務的職能A.①③B.①④C.②③D.②④材料主要強調社區和政府管理

4.（2014·上海卷·7）建立地方各級政府及其工作部門的權力清單制度，依法公開權力運行流程，是黨的十八屆三中全會提出的重要舉措。這一舉措旨在使政府權力①納入制度化軌道②按法定程序運行③得到進一步監督④與政府責任相統一A.①②③B.②③C.①②③④D.①④

5.（2014·山東卷·28）2014年，為放寬市場主體準入條件，激發社會投資活力，山東省某市政府決定在高新技術開發區實行“負面清單”管理模式，即列明民營資本不能投資的領域和產業，在這個清單之外，“法無禁止即可為”。這體現了該市政府①拓寬公民政治參與渠道②推進自身職能轉變，提高行政效率③堅持民主決策，增強決策透明度④履行組織社會主義經濟建設的職能