摘"要：國(guó)家實(shí)施“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，旨在培養(yǎng)行業(yè)所需的高質(zhì)量技能型人才，很多企業(yè)、高職院校紛紛響應(yīng)，積極開展證書考培，然而“1+X”證書制度實(shí)施過程中存在一些問題。以測(cè)繪地理信息行業(yè)為例，通過核心崗位調(diào)研和職業(yè)能力分析，提出對(duì)策，并結(jié)合安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)采取的特色做法，為推進(jìn)“1+X”證書制度工作提供示范和借鑒。關(guān)鍵詞：“1+X”證書制度；高職院校；測(cè)繪類專業(yè)；測(cè)繪地理信息；工程測(cè)量技術(shù)；崗課證融通0"引言2019年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書）制度試點(diǎn)工作。在測(cè)繪地理信息行業(yè)，由廣州南方測(cè)繪科技股份有限公司、三和數(shù)碼測(cè)繪地理信息技術(shù)有限公司和福建金創(chuàng)利信息科技發(fā)展股份有限公司牽頭的“測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理”“測(cè)繪地理信息智能應(yīng)用”“無人機(jī)攝影測(cè)量”和“不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)”四項(xiàng)技能證書成功入選試點(diǎn)證書名單[1]，證書考培基于全站儀、GNSS、無人機(jī)等測(cè)量設(shè)備，采用工程測(cè)量、攝影測(cè)量、點(diǎn)云測(cè)量、虛擬仿真等技術(shù)，提高參培人員的理論水平和實(shí)踐能力，旨在培養(yǎng)測(cè)繪地理信息行業(yè)技術(shù)技能型綜合人才。高職院校紛紛響應(yīng)并參與其中，但效果不一。對(duì)此，筆者通過調(diào)研分析行業(yè)崗位能力需求，梳理試點(diǎn)制度落實(shí)的瓶頸問題，提出針對(duì)性的解決方案，以推動(dòng)測(cè)繪類專業(yè)“1+X”證書制度有效實(shí)施。1"“1+X”證書制度的實(shí)施是社會(huì)發(fā)展所需，是教育革新所向職業(yè)技能證書是個(gè)人能力綜合的體現(xiàn)，“1+X”證書制度改革也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視。高職院校的學(xué)生因?yàn)楣ぷ鳌吧鲜挚臁保?jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)，日漸成為職場(chǎng)上的“香餑餑”。近些年，高職高專學(xué)生就業(yè)形勢(shì)良好，職業(yè)教育成為企業(yè)尋求人才的重要途徑。“1+X”證書制度注入職業(yè)教育，就是從根本上改變傳統(tǒng)的只注重學(xué)歷條件的局面，更加注重高職院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，從而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，很多高職院校學(xué)生只要拿到一個(gè)學(xué)歷證就可以畢業(yè)，不能達(dá)到職業(yè)教育技能育人的目的。而“1+X”證書制度的實(shí)施，除了要求畢業(yè)生獲得學(xué)歷證之外，還要再取得一個(gè)“X”證書[2]。未來高職教育進(jìn)入黃金時(shí)期，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，高職教育必須發(fā)揮不可替代的重大作用[3]。但也要看到，高職教育墨守成規(guī)，往往跟不上新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“1+X”證書制度的實(shí)施能夠及時(shí)有效地補(bǔ)充高職教育的短板，確保職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量滿足行業(yè)的需求。“1+X”證書制度能在一定程度上解決學(xué)校教育和行業(yè)脫節(jié)等問題，是對(duì)學(xué)歷證書的有效補(bǔ)充，尤其是能讓高職院校的學(xué)生掌握更多的新型職業(yè)技能，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿4]。綜上，“1+X”證書制度是職業(yè)教育改革的助推器，也能推動(dòng)高職院校建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，使高職院校具備社會(huì)人員職業(yè)技能培訓(xùn)能力，也將為更好實(shí)施工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制度提供有力支撐。2"測(cè)繪類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能需求調(diào)研分析測(cè)繪地理信息是強(qiáng)技術(shù)、強(qiáng)應(yīng)用的行業(yè)，所以測(cè)繪類職教的建設(shè)水平直接關(guān)乎該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，如何培養(yǎng)出市場(chǎng)所需的合格畢業(yè)生，是每一所相關(guān)職業(yè)院校必須深思的問題[1]。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息行業(yè)融入了基于無人機(jī)、激光Lidar等新設(shè)備支持的新技術(shù)、新工藝，因此，相關(guān)高職院校更需要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型高技能人才。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近五年復(fù)合增長(zhǎng)率為11.5%，近十年復(fù)合增長(zhǎng)率為17.5%，這一新興產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)逐漸趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前地理信息技術(shù)應(yīng)用和地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)以及人們的日常生活中，尤其在數(shù)字城市建設(shè)、地圖導(dǎo)航應(yīng)用、生態(tài)資源保護(hù)等各個(gè)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的大力支持下，測(cè)繪行業(yè)人才出現(xiàn)旺盛的市場(chǎng)需求，未來幾年，用人單位的總體招聘量還將持續(xù)擴(kuò)大，測(cè)繪類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景十分看好。測(cè)繪類專業(yè)畢業(yè)生面向國(guó)土資源、城市建設(shè)、交通、礦山、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，在這些部門（行業(yè)）從事地形圖測(cè)繪、工程測(cè)量、空間數(shù)據(jù)處理與管理等工作。筆者從測(cè)繪英才網(wǎng)、前程無憂網(wǎng)、智聯(lián)招聘、BOSS直聘等公開招聘平臺(tái)，匯總近百份招聘任職要求，如圖1所示。其中，技能要求包含軟硬件操作能力、作業(yè)工藝流程；軟素質(zhì)是指責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。由圖1可以看出，技能要求是最重要的，進(jìn)一步印證了在校期間開展職業(yè)技能培訓(xùn)的意義。3"“1+X”證書制度實(shí)施瓶頸“1+X”證書制度實(shí)施具有極其重要的意義，也符合社會(huì)行業(yè)對(duì)人才的需求，但其實(shí)施現(xiàn)狀沒有彰顯應(yīng)有的勢(shì)頭。究其原因，主要是受實(shí)施后行業(yè)用工認(rèn)可度、實(shí)施過程中師資培訓(xùn)、實(shí)施監(jiān)管體系主導(dǎo)、市場(chǎng)壟斷等方面問題影響，具體來說有以下幾個(gè)問題。3.1"考培內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展脫鉤，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，證書的含金量不受社會(huì)認(rèn)可目前，職業(yè)資格證書分為專業(yè)技術(shù)資格與職業(yè)技能鑒定兩類，歸口人力資源和社會(huì)保障部管理，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定[5]，但在實(shí)施過程中客觀存在與職業(yè)發(fā)展體系脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)不統(tǒng)一等問題。前沿技術(shù)方法在不同企業(yè)中有不同的運(yùn)用，單個(gè)企業(yè)的運(yùn)用模式不能代表行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，拿前文提到的四個(gè)測(cè)繪類證書來說，牽頭的三家企業(yè)無法代表全國(guó)近20萬家地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的生產(chǎn)技術(shù)方向。建議牽頭企業(yè)積極聯(lián)合測(cè)繪行業(yè)相關(guān)中職、高職、應(yīng)用型本科院校和行業(yè)各單位參與證書的優(yōu)化與推廣，為測(cè)繪職業(yè)教育賦能提質(zhì)，促進(jìn)人員培養(yǎng)與人才需求的緊密結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。在“X”考培涵蓋的知識(shí)面方面，高職院校和企業(yè)的認(rèn)知不一致。從試點(diǎn)高職院校的角度看，在條件允許的情況下，學(xué)生獲得證書的數(shù)量越多越好，但需要付出時(shí)間和人力成本，且不能保證100%通過；如果將“X”證書與人才培養(yǎng)方案的專業(yè)課程對(duì)應(yīng)起來，則可實(shí)現(xiàn)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，也拿到一個(gè)等級(jí)證書。但從培訓(xùn)認(rèn)定組織的角度講，“X”證書應(yīng)該代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一個(gè)典型任職崗位或者工作任務(wù)綜合能力的體現(xiàn)，不能將課程學(xué)習(xí)和證書獲得直接畫上等號(hào)。此外，高職院校學(xué)生參與積極性不高，主要是因?yàn)閷?duì)證書概念認(rèn)識(shí)較為模糊，不能清晰描述證書對(duì)應(yīng)模塊所要求的知識(shí)點(diǎn)。即使考培能支撐學(xué)生通過考試，也由于缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，且證書在找工作、落戶、補(bǔ)貼等方面的社會(huì)認(rèn)可度不高，無法作為有力依據(jù)，從而進(jìn)一步影響他們參與的積極性。3.2"證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織認(rèn)定和管理缺少有效的監(jiān)管“1+X”證書制度的正常運(yùn)行，涉及政府、高職院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方行動(dòng)主體，由于政策保障、營(yíng)利與運(yùn)營(yíng)機(jī)制等諸多影響，導(dǎo)致證書考培缺乏有效的管理。首先，證書培訓(xùn)和考試需要指定相關(guān)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備或?qū)嵱?xùn)條件，導(dǎo)致試點(diǎn)高職院校為不同證書向不同企業(yè)購(gòu)買設(shè)備，投入成本高。其次，部分高職院校盲目跟風(fēng)申報(bào)證書的情況較多，有一些證書與人才培養(yǎng)方向契合度不高，不能有效支撐專業(yè)建設(shè)和服務(wù)崗位任職需要。也存在少量高職院校和教師未充分理解與掌握證書考核內(nèi)容的情況，影響后續(xù)的正常實(shí)施。最后，證書運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。政策機(jī)制決定證書試點(diǎn)工作導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)問題影響其推廣進(jìn)度，而近些年來，該項(xiàng)工作的運(yùn)營(yíng)主要依靠牽頭企業(yè)和試點(diǎn)高職院校，故建立和完善經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制還需要更多的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累。3.3"試點(diǎn)高職院校的職責(zé)不明晰，實(shí)施動(dòng)力不足當(dāng)下很多高職院校實(shí)行的績(jī)效工資制度不能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，在日常教學(xué)任務(wù)已基本飽和情況下，教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展職業(yè)資格證書考培的動(dòng)力不足。開展“1+X”證書試點(diǎn)考培工作，一方面要增加教師工作量，另一方面對(duì)他們的職業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力提出巨大的挑戰(zhàn)。另外，除了要考慮如何調(diào)動(dòng)教師主體的積極性之外，高職院校還要應(yīng)對(duì)如何推進(jìn)校企深入合作，如何實(shí)現(xiàn)書證銜接和高度融合，如何避免“X”證書成為新的“應(yīng)試指揮棒”等一系列的難題。4"測(cè)繪類專業(yè)“1+X”證書制度實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制4.1"政府相關(guān)行政主管部門聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)證書培育開展欲使“1+X”證書制度長(zhǎng)久有效地運(yùn)行，發(fā)揮其提升專業(yè)人才核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用，這就需要多部門聯(lián)動(dòng)，尤其是人力資源和社會(huì)保障行政部門與教育行政主管部門要堅(jiān)決承擔(dān)起管理監(jiān)督“1+X”證書制度穩(wěn)定實(shí)施的職責(zé)，前者組織制定能代表行業(yè)方向的職業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，后者依照標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.2"行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位互認(rèn)，保障證書培育落實(shí)建議主管單位牽頭修訂符合時(shí)代要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)更多的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)參與“1+X”證書試點(diǎn)工作。同時(shí)要從頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)不同“X”證書覆蓋內(nèi)容，并協(xié)調(diào)人社部門、教育部門和行業(yè)組織，讓更多利益相關(guān)方參與證書標(biāo)準(zhǔn)研究、制定與推廣，加快國(guó)家資歷框架建設(shè)進(jìn)程，鼓勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)更符合社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書[5]。以測(cè)繪類崗位為例，建議將國(guó)家職業(yè)資格目錄中大地測(cè)量員、攝影測(cè)量員、地圖繪制員、工程測(cè)量員、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪員五個(gè)職業(yè)從鑒定等級(jí)上分為五級(jí)（初級(jí)工）、四級(jí)（中級(jí)工）、三級(jí)（高級(jí)工），分別與職業(yè)院校實(shí)施的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書對(duì)等，通過理論知識(shí)考試與技能操作考核開展評(píng)定。另外，建議行業(yè)范疇內(nèi)各類職業(yè)技能等級(jí)證書互認(rèn)，持有證書人員享受同等待遇[6-7]。4.3"院校統(tǒng)籌打通學(xué)歷直升渠道，推進(jìn)證書培育實(shí)施目前，高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生提升學(xué)歷主要通過專升本應(yīng)試，部分參加職業(yè)技能大賽獲得省級(jí)比賽一等獎(jiǎng)及以上或應(yīng)征入伍退役的畢業(yè)生也可直接面試，獲得升學(xué)的機(jī)會(huì)。如圖2所示，建議構(gòu)建開放型升學(xué)渠道架構(gòu)，開放職業(yè)技能證書考評(píng)認(rèn)證渠道，這樣不僅能拓寬高職院校學(xué)生升學(xué)的渠道，而且能在很大程度上提升他們參考職業(yè)證書的積極性。建議學(xué)校在執(zhí)行時(shí)，在職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，在制定人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮證書考培內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。4.4"課程證書學(xué)分銀行兌換，拓寬證書培育效能以安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)為例，現(xiàn)階段學(xué)校對(duì)畢業(yè)生實(shí)行“雙證書”制度，即學(xué)歷教育與職業(yè)證書相結(jié)合。工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)除了必須通過所學(xué)的各門課程，還必須獲得安徽省高等學(xué)校英語(yǔ)應(yīng)用能力考試和安徽省高等學(xué)校計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試等通用證書。另外建議畢業(yè)生通過考培取得工程測(cè)量員、無人機(jī)攝影測(cè)量等職業(yè)資格證書（見表1）。同時(shí)，該專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋社會(huì)與行業(yè)生產(chǎn)急需和必需的職業(yè)技能與實(shí)踐能力，要求專業(yè)教師在日常教學(xué)中融入證書考培內(nèi)