鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制常見問題的對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u27001摘要 112168一、緒論 229943（一）研究背景 29866（二）研究意義 229214二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的作用 231913（一）促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 210917（二）滿足服務(wù)型理念的要求 314219（三）提升公務(wù)員的自我價值 33384三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制現(xiàn)狀——以A市為例 35192（一）基本需求保障機制 312097（二）日常管理考評機制 313448（三）目標(biāo)管理考核機制 411788四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題 416804（一）物質(zhì)激勵無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要 429153（二）激勵手段不到位 576321．考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性和可行性 5110112．考核過程缺乏合理性與反饋性 5152553．考核結(jié)果缺乏公開性和激勵性 524517（三）晉升制度不完善 5138701．物質(zhì)激勵缺乏 5235602．較少使用負(fù)激勵 622890五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的改進對策 65599（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制理念 6323521．樹立“服務(wù)導(dǎo)向”激勵機制 6307702．牢固樹立“以人為本”的管理思想 72542（二）有針對性地豐富激勵手段 7193461．精神鼓勵與物質(zhì)獎勵有機結(jié)合 712262．正向激勵與負(fù)向激勵相互制約 830371（三）構(gòu)建完備的晉升機制 8165841．增加職級空間，擴寬晉升渠道 8232272．完善對行政首長的監(jiān)督機制 923916結(jié)束語 1030384致謝 1119981參考文獻(xiàn) 12摘要激勵機制是我國公務(wù)員管理的一個重要內(nèi)容。有效的激勵機制可以挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的潛能，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮其技術(shù)和才能，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的行政效能。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制，對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障，具有十分重要的意義。本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制現(xiàn)狀作敘述，并歸納出這一群體的特殊性。將其獨特性當(dāng)做是整篇文章的切入點，以A市為例，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵制度進行了解，深入探究了其激勵機制現(xiàn)狀，進一步發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的各種不足，同時還給出了有效的處理措施，以期能夠在有關(guān)領(lǐng)域的研究中發(fā)揮一定作用。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；激勵機制；問題；對策

緒論研究背景分析國內(nèi)現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，中國在進入改革開放之后，人口逐漸增多，并順勢占據(jù)了農(nóng)業(yè)大國的地位。通過第六次人口普查可以得出，在全國總?cè)丝诋?dāng)中，光是鄉(xiāng)村居民就占有超過一半的比例。所以對于政府來說，搞好農(nóng)村工作尤為重要。特別是最近這兩三年，黨與國家始終致力于此方面的研究，改善農(nóng)民的生活水平，使得社會主義新農(nóng)村的建設(shè)能夠進一步的得到發(fā)展，并為農(nóng)村建設(shè)提出適合的方針政策，針對其進行落實。在此情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其公務(wù)員有著不可磨滅的責(zé)任。研究意義文章通過對A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行分析，不斷的研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵制度，從而提出解決的方法，并進一步的優(yōu)化其激勵制度。從而使得鄉(xiāng)村公務(wù)員的工作積極性逐漸上升，學(xué)習(xí)熱情能夠被大大提高，進一步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的基礎(chǔ)工作能夠做好，最后能更好的為人民服務(wù)，達(dá)到政府的要求。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的作用激勵機制是一種發(fā)揮激勵作用的形式，主要目的是為了增強公務(wù)員工作的效率以及積極性，為人民群眾提供更好的服務(wù)，提高人們總體的生活水平，降低貧富之間的差距，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展全面建設(shè)小康社會的一個重要方向是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員原有的工作方式和價值觀已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府要完善激勵機制，有效調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，提高工作效率。滿足服務(wù)型理念的要求隨著知識經(jīng)濟時代的到來，大多數(shù)國家的政府都進行了改革，堅持發(fā)揮人才的目標(biāo)，努力提供高效的公共服務(wù)。因此，根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，完善和落實激勵機制，使公務(wù)員在工作中為社會和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是十分必要的。提升公務(wù)員的自我價值鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的關(guān)鍵在于優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的能力可以有效地激發(fā)無限潛能，這一點可以通過激勵機制體現(xiàn)出來。激勵機制就是激勵和激勵。通過激勵和調(diào)動公務(wù)員的積極性，只有完善、合理的激勵政策才能發(fā)揮應(yīng)用的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制現(xiàn)狀——以A市為例基本需求保障機制伙食是基本需求保證的重要組成部分，是調(diào)動工作積極性最基本的物質(zhì)保障。A市食堂提供早、中、晚餐，方便值班等應(yīng)急工作順利開展。采購的米面油菜等原材料均由政府管理人員審核把關(guān)，保證食品安全衛(wèi)生。菜品花樣方面，A市食堂提供應(yīng)季菜品，并根據(jù)機關(guān)人員的反映意見定期更新菜式花樣，保證菜品天天不重樣。A市政府樓修建時間較長，辦公設(shè)施較為落后，存在排水不暢問題。排水問題得不到解決，夏天積水現(xiàn)象十分嚴(yán)重2019年，A市全面整修辦公樓，修繕排水系統(tǒng)，安裝電子顯示屏，及時傳達(dá)機關(guān)各項動態(tài)信息。同時安裝了電子出入門，保證車輛進出安全。配備值班住宿用品，改善值班工作條件。日常管理考評機制A市采用機關(guān)公務(wù)員日常考核管理系統(tǒng)來管理公務(wù)員日常工作情況，該系統(tǒng)采取周記實、月小結(jié)、季考評的方式如實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實績進行記錄、匯總。每周由各科室主要負(fù)責(zé)人對其他科員業(yè)績做出年度評價、分管領(lǐng)導(dǎo)對其他科室主要負(fù)責(zé)人科員做出年度評價、主要分管領(lǐng)導(dǎo)對其他分管領(lǐng)導(dǎo)人員做出年度評價，并在每季度對每名被考核人的考評結(jié)果進行反饋，可以實時反映被考核人員每周的工作總結(jié)，和下周工作計劃，保證工作的連續(xù)性。目標(biāo)管理考核機制為了突出目標(biāo)管理考核重點，2018年A市出臺了崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的考核規(guī)定,明確了目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容及其考核的方式與考核成績的運用。目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容包括機關(guān)考勤考核、機關(guān)學(xué)習(xí)考核、機關(guān)紀(jì)律考核、機關(guān)衛(wèi)生考核考核、機關(guān)業(yè)務(wù)考核五個方面。考核方式是成立鎮(zhèn)督查考核辦公室，每周調(diào)度匯總一次各項工作情況，并公布獎罰分，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議每周總結(jié)點評一次工作；每月月底進行一次考核打分，次月5日前亮分公開，年底每人累積得分即為其年度考核得分。考核結(jié)果的運用就是把考核結(jié)果作為調(diào)動崗位職務(wù)、等級、薪酬以及激勵、培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題物質(zhì)激勵無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要從該縣來看，在進行激勵時通常只注重物質(zhì)激勵，忽視了精神激勵，導(dǎo)致衍生出各種腐敗貪污的行為，這一方面對公務(wù)員的價值取向造成了不利影響，另一方面也很容易讓公務(wù)員的人生追求發(fā)生變化。作為國家公職人員，需要時刻秉承為人民服務(wù)的宗旨，努力完成共產(chǎn)主義。然而物質(zhì)激勵僅能在短期內(nèi)發(fā)揮作用，不如精神激勵給人帶來的影響長遠(yuǎn)，所以必須對公務(wù)員的精神激勵予以重視，促進其歸屬感及責(zé)任感都得到加強，這樣才可以將公務(wù)員的工作熱情給充分調(diào)動起來。激勵手段不到位考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性和可行性《公務(wù)員法》將國內(nèi)公務(wù)員考核內(nèi)容進行了大致的總結(jié)：“德、能、勤、績、廉”五個方面，也對這五個方面的內(nèi)容作了具體的界定，各個部門、崗位的底層公務(wù)人員考核的指標(biāo)以及內(nèi)容差異不大，因此，導(dǎo)致考核評估的結(jié)果不夠具體，他們的行為也與其工作的崗位職責(zé)相背馳，因此，他們無法做好自己本分的工作，很多工作之間相互交叉、一些工作沒有人去做。考核過程缺乏合理性與反饋性根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員考核的結(jié)果都是主要管理者基于廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，按照平時考核以及個人總結(jié)來給出評估結(jié)果，在適當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姡@樣就相當(dāng)于直接將考核結(jié)果的決定權(quán)交給了領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中不可避免的出現(xiàn)問題，眾所周知，與廣大群眾直接接觸的是公務(wù)人員，因此，他們工作的實際狀況，是大眾所了解的，他們也是最有資格來參與考核評估的，但在現(xiàn)實生活中，他們在考核流程中并不受待見，公務(wù)人員也只是聽從上級的意見，并不會考慮大眾群體的利益。關(guān)于反饋，考核結(jié)果在反饋的過程中，只明確說明了考核等級，或是某領(lǐng)導(dǎo)的評語，甚至一些人不反饋，這樣的考核方式?jīng)]有實際意義，也沒有什么主要內(nèi)容。考核結(jié)果缺乏公開性和激勵性反饋的不夠及時，一些部門甚至沒有將結(jié)果反饋出來。考核的人因為不知道自己的結(jié)果，他們就無法具體的改進自己的工作，考核也失去了原本的激勵和督促作用，與此同時，公務(wù)人員崗位晉升從根本上來講和考核工作就沒有太大的關(guān)系。晉升制度不完善激勵方式作為激勵主體來向激勵對象所使用的一種具體的方法和行為，A市一般用于激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的方式?jīng)]有較為明顯的結(jié)果。主要還是因為兩個方面：物質(zhì)激勵缺乏較長一段時間里，國內(nèi)對公務(wù)人員進行獎勵主要采用精神激勵，在輔之物質(zhì)激勵，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員來講，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位都是使用過去頒發(fā)獎狀、通報表揚的精神激勵方式，在調(diào)查的第三部分有明確的說明，57%的人表示辦公單位并沒有發(fā)放物質(zhì)獎勵，盡管精神激勵也能起到一定的作用，但不可否認(rèn)的是，因為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平以及薪資待遇都比較低，所以，大家還是比較希望發(fā)放一些物質(zhì)獎勵的。美國管理學(xué)者孔茨曾說：“金錢對于那些需要生計的人而言，比那些已經(jīng)有所作為的、不看重這些身外之物的人要重要的多”。所以，如果不考慮實際情況，只重視物質(zhì)激勵，就不能很好的發(fā)揮激勵作用，甚至?xí)聿缓玫挠绊憽］^少使用負(fù)激勵按照強化理論，激勵措施理應(yīng)將積極激勵和消極激勵結(jié)合起來才可以發(fā)揮實際的作用，但是，我國在正確落實這項制度時，因為人情、面子等問題，讓消極激勵流于形式化。第一，在執(zhí)行方面，盡管國家規(guī)定了辭退機制，但“只能進不可以出”的現(xiàn)象還是頻頻發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公務(wù)員機構(gòu)中，那些上班不認(rèn)真、業(yè)績一般般的人依舊可以在單位中待上很長一段時間，還有些人已經(jīng)在工作中老是發(fā)生錯誤，但通常都是“大事化小，小事化了”，只是口頭警告一下就當(dāng)事情解決了，這些問題都不會讓他們感覺到危機感，就容易促使他們養(yǎng)成壞習(xí)慣。第二，在選擇懲罰方式的時候，單位通常會使用一些無關(guān)緊要的手段去懲罰他們，比如口頭警告、寫檢討等，像那些實質(zhì)性的罰款、扣除補貼、降職等方式并沒有很多，除了一些公務(wù)人員犯了較為嚴(yán)重的錯誤或是無法挽回的錯誤。這樣的懲罰方式并沒有什么實際作用，所以他們不懼怕也不擔(dān)心，還有僥幸心理，所以懲罰也不能發(fā)揮激勵效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的改進對策轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制理念樹立“服務(wù)導(dǎo)向”激勵機制隨著改革開放進程不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到全新的階段，傳統(tǒng)官僚體制弊端越來越突出和明顯，在這一過程中，現(xiàn)代管理理念的真正落實和服務(wù)型政府的建設(shè)就顯得尤其重要，這實際上也是廣大基層群眾對基層政府提出的要求，對基層公務(wù)員下一階段的工作，發(fā)揮著指引方向的關(guān)鍵作用。基層政府執(zhí)行力水平的提高，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樹立為民服務(wù)的宗旨意識，加強對基層公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)的重視程度，善于傾聽群眾的意見和心聲，匯聚民心民智。基層公務(wù)員要以獲得對服務(wù)群眾的精神歸屬感，來激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員廉潔、高效，充滿了工作的積極性與主動感。牢固樹立“以人為本”的管理思想在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實際上是基層政府的主要人力資源，基層內(nèi)部管理中每一個環(huán)節(jié)與以人為本理念之間的相互結(jié)合，有助于實現(xiàn)自身、政府和社會的共同進步。除此之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵政策落實的每一個環(huán)節(jié)，人性假設(shè)復(fù)雜性的基本特點，都使得人文關(guān)懷顯得尤其重要，真正尊重公務(wù)群體的需要，這是人力資源開發(fā)體制的必然要求和挖掘潛力所在。以人為本的觀念與制度文化之間的相互結(jié)合，是下一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制建立和完善過程中必須要重視和解決的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)滿意度的真正提高，這是效率提升的關(guān)鍵舉措和保障。有針對性地豐富激勵手段精神鼓勵與物質(zhì)獎勵有機結(jié)合因為中國是一個文明大國，很容易被政治、文化與經(jīng)濟所影響，所以長期以來都只注重精神激勵，沒有過分關(guān)注物質(zhì)激勵，可是當(dāng)前強烈建議將精神激勵和物質(zhì)激勵整合在一起，讓精神激勵來發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用，并把物質(zhì)基礎(chǔ)當(dāng)做是主要依據(jù)，使得它們都能夠在激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，國內(nèi)當(dāng)前并未實現(xiàn)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無法達(dá)到較高的收入，通過物質(zhì)激勵，可以改善其生活水平，從而增強其對工作的歸屬感，所以，物質(zhì)激勵是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主要方式。其次，在強調(diào)物質(zhì)激勵的同時，也要注意發(fā)揮精神激勵的作用。不管在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在落后地區(qū)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)意識以及工作態(tài)度都是不能忽視的。公務(wù)員在從事這份工作時，要對本工作抱有極高的服務(wù)熱情，并對政府持有的觀點進行肯定。而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的物質(zhì)基礎(chǔ)趨于穩(wěn)定之后，就會對精神激勵有所追求。所以，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳顮顩r以及工作人員的實際需求去對激勵制度予以完善，做好兩種激勵方式的整合，從而讓公務(wù)員能夠?qū)钪贫雀械綕M意。正向激勵與負(fù)向激勵相互制約對于正激勵的理解，說的就是利用那些能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情以及其工作態(tài)度予以改善的獎勵方式，確保公務(wù)員更積極、認(rèn)真的對待工作，并且當(dāng)他們做出了好的行為時，應(yīng)該進行夸贊與肯定；而對于負(fù)激勵的理解就是要給公務(wù)員的錯誤行為實施相應(yīng)懲罰，用于告誡他們今后不可再犯相同的錯誤。為了達(dá)到更好的激勵效果，需要將正激勵和負(fù)激勵進行結(jié)合，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在激勵制度的保障下，更好的去完成自己的工作。具體可從以下這幾方面著手：（1）政府有關(guān)部門應(yīng)該對當(dāng)前的懲戒制度進行優(yōu)化，使得負(fù)激勵能夠順利被執(zhí)行。現(xiàn)階段來看，中國建立起來的懲戒制度并不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對于一些懲戒措施的執(zhí)行依舊存在著明顯的主觀隨意特點，從而導(dǎo)致該制度不能發(fā)揮更好的作用。所以，為了達(dá)到最好的激勵效果，需要對中國的懲戒制度進行健全。（2）對于負(fù)激勵的實施力度要予以加強，對于之前一些隨意的心態(tài)和消極的工作態(tài)度進行改正，看見消極怠工的行為需要給出嚴(yán)厲處罰，但必須實現(xiàn)懲罰與教育的整合，使得公務(wù)員能真正反省自我，從而達(dá)到懲戒的最終目的。當(dāng)然，具體的實施過程中還是應(yīng)該將正激勵當(dāng)做主要方式，這樣才能讓公務(wù)員的工作熱情得到大幅度加強。構(gòu)建完備的晉升機制對于公務(wù)員來說，最好的激勵制度則是職位的晉升。現(xiàn)在中國公務(wù)員實現(xiàn)晉升的主要方法就是進行考核。在推行考核晉升之后，的確在很大程度上方便了對公務(wù)員進行管理，然而社會并不會停滯不前，所以關(guān)于考核晉升的方式依舊有待優(yōu)化。具體可從以下這些方面來著手：增加職級空間，擴寬晉升渠道可是對基層公務(wù)員來說，要想實現(xiàn)職務(wù)上的晉升是非常困難的，按照相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，在所有公務(wù)員人口中，僅是科級以下的就達(dá)到了92%的比例。政府給科級公務(wù)員只設(shè)立了6個級別，可是從相關(guān)法律規(guī)定來看，公務(wù)員最高是能達(dá)到15級。所以，需要在基層所設(shè)立一些公務(wù)員級別，為更多人提供晉升機會。這樣的話，就算無法實現(xiàn)職務(wù)上的晉升，也可以通過工作的績效與年限來實現(xiàn)晉升，從而對于基層的工作人員能夠起到更好的激勵效果。另外，還需要執(zhí)行競爭上崗制度，取消逐級晉升的制度，給那些真正有能力的工作人員提供一個公平競爭的機會，憑借個人本事來獲得晉升資格。完善對行政首長的監(jiān)督機制國內(nèi)公務(wù)人員晉升大多數(shù)以考核為主要，再加上考試，行政首長必須站在全方位的角度來看待以及評估這些公務(wù)人員，還要施行差額制的考核晉升，增加崗位，給他們提供多一點機會，間接性來激勵他們，將公務(wù)人員激勵制度的實際作用發(fā)揮出來。

結(jié)束語中國經(jīng)濟和政治改革的進一步逐漸深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要面臨的處理的社會矛盾問題也日益增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)也與日俱增。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所能享受到的福利待遇普遍較低，晉升制度不完善，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作動力和積極性。本文對A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員激勵制度的研究還在初步階段，所以并不全面，還會有一些帶來限制因素，但還是希望借此次的研究結(jié)果可以給相同領(lǐng)域的研究提供參考，在未來其