《有色金屬冶煉場地生態重構技術規范》（征求意見稿）編制說明第一章工作簡況（一）任務來源有色金屬冶煉利用過程不可避免地會對周邊環境產生劇烈擾動與破壞，繼而威脅生態和人類健康。為了保證生態環境可持續發展，對歷史遺留有色冶煉場地進行生態重構意義重大。為科學推進有色冶煉場地生態重構修復工作，規范有色冶煉場地生態重構技術方法，細化有色冶煉場地生態重構修復業務流程，指導有色冶煉場地生態重構現場工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》《土地復墾條例》等有關法律法規，編制本技術規范。本標準由湖南省環境治理行業協會提出并歸口。本標準由湖南省環境治理行業協會負責管理和解釋，中南大學負責具體技術內容的解釋。在應用過程中如有需要修改與補充的建議，請將相關資料寄送湖南省環境治理行業協會標準管理部門。（二）標準起草單位和主要起草人本標準主要起草單位：中南大學、河南省地質研究院、河南大學、中國地質大學（武漢）、湖南省和清環境科技有限公司、中冶南方都市環保工程技術股份有限公司、河南省生態環境技術中心。本標準主要起草人：薛生國、朱鋒、可文舜、曾嘉慶、趙穎、婁偉、何新生、李小紅、張古彬、施烈焰、郭林、江鈞、吳川、李雪、李幕。（三）主要工作過程1.前期研究階段（2022年12月至2023年2月）2022年12月-2023年2月，中南大學牽頭有色冶煉場地修復工程，聚焦我國典型有色冶煉場地生態問題，深入研究了不同地域和不同類型有色冶煉污染場地的主要地質環境問題與生態影響，并組建了標準編制組，采用實地調研、類比分析、案例分析、趨勢外推等相結合的方法，先后前往主要有色冶煉污染場地進行實地調查研究，探討和總結了鉛鋅冶煉場地、鋁冶煉場地、錫冶煉場地等不同類型有色冶煉污染場地生態重構的共性問題和個性問題，為有色冶煉場地生態重構施策提供決策依據。我國有色冶煉場地生態重構工程正逐漸從傳統的單一復綠手段向綜合治理、資源循環利用、土壤功能恢復及生態重構等方式轉變，運用的技術手段和表現手法也越發多樣化，生態重構過程更注重模擬自然及尊重自然本底，實現生態恢復、資源開發再利用及文化藝術價值再現等，強調“社會-經濟-自然”復合生態系統協同發展的生態重構策略。2.標準編制階段（2023年3月至2023年5月）2023年3月-2023年5月，在規范前期研究基礎上，充分借鑒以往的全國有色冶煉場地環境調查研究成果，初步建立了一套有色冶煉場生態重構技術規范體系。技術規范的主要內容包括：基礎調查與問題識別、生態重構方案設計、生態重構工程實施、監測與管護、成效評估等五個方面。（四）標準主要起草人所做工作本標準主要起草人員：人員分工：第二章標準編制原則和確定主要內容的論據（一）標準編制的基本原則1.保證場地資料完整性、時效性、一致性、可信性。應將污染狀況調查報告、水文地質勘察報告及污染風險評估報告等作為有色冶煉場地生態重構技術規范的基礎。2.突出重點，因地制宜，分類施策。統籌考慮我國有色冶煉場地污染及生態問題的多樣性、復雜性、多因性和地域性特征，工作部署體現污染修復與生態恢復并行，突出生態重構的區域完整性和系統性，因地制宜，分類施策。3.尊重自然，順應自然，合理選擇修復模式。采用科學的方法，以有色冶煉場地所在地地理位置、區域條件、環境功能要求、生態環境危害程度和周邊環境承載力為基礎，堅持“污染修復+生態恢復”協同的修復理念，對有色冶煉場地因地制宜地開展生態重構，尊重生態系統自然演替恢復規律，確保周圍景觀相似性。4.統籌規劃，系統設計，修復后監測評價體系完整。生態重構工程實施過程中，采取有效預防和保護措施，避免或減輕修復活動造成其他區域環境擾動，實現經濟效益、環境效益和社會效益最大化，恢復治理后的有色冶煉場地應實現主體生態重構工程結構相對安全穩定，對周邊人類和動植物不造成危害且不產生二次污染；基本恢復土壤基礎功能及生態。（二）標準編制的目的任務本標準規定了有色冶煉場地生態重構的前期場地調查與評估、生態重構方案編制、方案實施、監測與管護、成效評估等方面技術要求。目的是為加快推進有色金屬冶煉場地生態重構工作，規范場地環境治理與生態重構技術方法和工作流程，提升有色冶煉場地生態保護工作的科學性和有效性。通過開展有色冶煉場地生態重構，對有色金屬資源利用造成的冶煉場地生態破壞區域進行綜合治理，消除威脅人民生命財產安全的地質安全隱患、改善水土環境、實施土地整治和植被恢復，使得因金屬冶煉活動而破壞的區域生態系統得到改善，達到新的生態平衡。（三）確定主要內容的論據生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。作為“環境”“冶煉場地生態”“冶煉場地生態系統”等詞的延伸，冶煉場地生態環境問題主要是有色金屬資源利用活動中對整個有色冶煉場地生態系統造成的影響和破壞。有色冶煉場地生態重構是指通過多種生態環境修復手段，穩定污染物進行風險管控的同時對冶煉場地破壞的生態系統進行修復與重建。所以，把因有色金屬冶煉過程而破壞的生態系統作為一個整體，依據其周邊區域生態功能重要性、人居環境與經濟社會發展狀況，綜合考慮自然條件、環境健康風險、生態污染問題及其危害等，堅持“污染修復+生態恢復”并行理念，統籌考慮我國有色冶煉場地污染及生態問題的多樣性、復雜性、多因性等特征，工作部署體現統籌規劃，突出污染風險管控的同時實現生態恢復的區域完整性和系統性，因地制宜，分類施策，需要科學推進有色冶煉場地生態重構有關標準的編制工作。本有色冶煉場地生態重構技術規范的主要內容包括：基本概況調查評估、污染識別及風險評估、生態重構方案編制、方案實施、監測與管護、成效評估等方面技術要求等方面。（四）標準編制的技術路線標準編制采取的主要技術路線如圖1所示：開展標準編制課題研究開展標準編制課題研究規程編立項、報批、審查形成標準初稿形成標準征求意見稿研究分析標準化文件編制的相關規定和要求收集分析本專業相關的工程建設的質量控制資料與事例研究分析相關行業質量控制的標準化文件開展標準編制實地調研開展相關行業專題研究專家討論全國范圍征求意見課題評審專家討論企業、科研、教學、管理部門等相關單位廣泛征求意見形成規程送審稿形成標準報批稿編制標準主管部門評審圖1標準編制技術路線圖綜述報告及預期效果據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》，重污染企業用地、工業廢棄地和采礦區土壤超標點位分別達到36.3%、34.9%和29.4%，且主要集中在有色冶煉行業。我國作為有色金屬生產和消費大國，有色金屬工業在推動國民經濟發展的同時，也帶來了嚴重的土壤污染問題。冶煉企業多數位于城市郊區，其影響區土壤環境質量關系到人群健康和土地資源再續利用，是制約社會經濟可持續發展的關鍵因素。污染修復與環境風險管控，已成為我國有色冶煉工業可持續發展優先關注的焦點之一。科學有效推進有色冶煉場地生態重構工作，需要從多個層面著手，采用縱向視角科學探索有色冶煉區域生態保護修復過程中多種要素之間的內在聯系，立足微觀層面系統分析不同要素各自的典型特征，逐步實現對有色冶煉地區生態保護修復重點領域、核心環節與關鍵要素的整體把握，進而漸次完成對有色冶煉地區生態保護修復相關理論的凝練升華。其中首要工作就是從實踐出發對有關有色冶煉區域生態保護修復重要技術標準等進行系統梳理與全面總結。據統計，有色金屬冶煉地區生態保護修復領域的現行標準共68項，主要分布在生態環境部等相關部門。生態環境部歸口管理35項。按業務板塊角度劃分，可以分為“環境影響評價”、“污染場地綜合治理”、“生態保護紅線監管”、“生態環境損害鑒定評估”四個領域。其中，涉及“環境影響評價”的標準規范主要集中在建設項目、環境要素等方面的技術導則；涉及“污染場地綜合治理”的標準規范主要集中在場地調查、監測、風險評估以及修復等方面的技術導則；涉及“生態保護紅線”的標準規范主要集中在基礎調查、生態狀況監測、生態功能評價、保護成效評估、數據庫建設等方面的技術規范；涉及“生態保護紅線”的標準規范主要集中在關鍵環節、環境要素、基礎方法等方面的技術指南。從技術路線角度分析，可以分為通用綜合、調查監測、生產建設、修復治理、評價評估等五個類別。其中，除“環境影響評價”側重評價以外，“污染場地綜合治理”、“生態保護紅線監管”、“生態環境損害鑒定評估”等在上述類別均有分布，相關標準體系日臻完善。此外對于有色冶煉行業排污方面，生態環境部批準《鎂、鈦工業污染物排放標準》等4個行業標準，指導和規范有色金屬工業鎂、鈦、銅、鈷、鎳、鋁、鉛、鋅冶煉等行業排污工作，進一步完善有色冶煉行業排污管理體系。綜上，生態環境部關于生態保護修復方面的標準在通用要求、技術規程、技術方法等方面均有布局，但針對性不強，對于有色冶煉場地沒有專門的生態重構標準可以依照執行。自然資源部歸口管理33項。分為通用綜合、調查監測、生產建設、修復治理、評價評估等五個類別。其中，涉及通用綜合的標準規范主要分布在地質環境保護與土地復墾兩個方面，如《土地復墾方案編制規程第1部分：通則》等；涉及有色冶煉區域調查的標準規范主要分布在水文、地質、土質、水質、生態、環境等不同要素的本底調查與動態監測兩個方面；如《環境地質調查規范（1:50000）》、《水文地質調查規范（1:50000）》、《地質環境遙感監測技術要求（1:250000）》等；涉及有色冶煉場地生態重構的標準規范主要集中在礦山生態重構治理方面，如“不同礦種土地復墾技術規范”與《有色金屬行業綠色礦山建設規范》等。涉及有色冶煉生態評價評估的標準規范主要分布在有色冶煉土壤、地下水等不同要素破壞（損毀）程度與誘發風險評估、修復質量與治理效果評價等方面。綜上，自然資源部關于有色冶煉場地生態保護修復方面的標準主要集中技術規程、技術方法等方面，重點涵蓋了調查監測、生產建設、評價評估等有關業務流程；標準針對性不強，類型相對單一，標準體系尚未建立。經研究，現行標準主要制定時間久遠，技術內容側重于土壤污染的修復與管控，關注的是一個區域內地質環境的本底特點、調查監測的通用類技術和工程方法等，缺少對系統性生態重構理念的落實，且對于有色冶煉場地重金屬污染生態重構沒有相應的針對性標準。基于此，在污染土壤修復工程技術規范固化/穩定化（HJ1282）、建設用地土壤修復技術導則（HJ25.4）等相關規范標準的基礎上，按照“保障安全、突出污染修復/風險管控、生態功能恢復”的理念，結合有色冶煉場地生態重構修復實際需要，統籌推進相關國標、行標、團標及地方標準建設，形成行業特色高度體現、主要業務全面覆蓋、多級標準相互配合的有色冶煉場地生態重構修復標準體系；堅持科學實用、急用現行原則，編制《有色金屬冶煉場地生態重構技術規范》，確保有色金屬冶煉場地生態重構“有章可循”。第四章采用國際標準和國外先進標準的程度及與國外同類標準水平的對比未采用國際標準，國外無同類標準。第五章與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系隨著《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布實施，土壤污染防治被提上日程，重金屬污染更是土壤污染防治的重點關注對象。有色金屬冶煉是造成重金屬污染的重要來源之一。對于有色冶煉場地的生態重構是對土壤污染防治法的積極響應與維護?！锻恋貜蛪ㄒ幎ā罚▏?3務院令第19號）的頒布實施標志著我國土地復墾開始時走上法制化道路。隨著土地復墾問題的成形，其學科的基本概念與基本問題界定開始成為重要問題，土地復墾與生態修復的名詞也首次進入大眾視野。土地復墾并不只是恢復土地資源，而是關于生態系統的修復和重建，起到保護環境的作用。土地復墾、有色冶煉場地環境保護、有色冶煉場地生態系統保護等研究領域實質是在同一層面和同一內容上探討有色冶煉與生態環境破壞、重建的問題。本規范堅持污染修復及生態恢復并行的理念，明確了有色冶煉重金屬污染場地生態重構技術方法和工作流程，與其他相關規范相比，內容更加全面，重點更加突出，更加具有針對性和實用性。為促進有色金屬資源合理開發，提升有色冶煉場地生態保護修復工作的科學性和有效性，改善有色冶煉重金屬污染區域及周邊人民生產、生活環境提供技術依據。第六章重大分歧意見的處理經過和依據無。標準作為強制性標準或推薦性標準的建議標準是規范有色冶煉場地生態重構工作的技術要求，具有系統性、全面性和技術指導性，與現行有關技術標準一起配套使用，對踐行生態文明建設、科學推進有色冶煉場地生態重構具有重要意義。因此，建議作為推薦性團體標準發布實施。第八章貫徹標準的要求和措施建議本標準通過對國內外相關文獻的整理與分析、實地調研和咨詢，總結近幾年來國內外有色冶煉場地生態重構技術，從設計、施工、評估、后期監測等方面的有效經驗，經現場實際調研并結合資料整合，完成了本標準的制定。本標準為首次制訂，包括了有色冶煉場地生態重構技術的方案設計、施工等方面的內容，涉及面廣、技術性強。建議在本標準實施過程中，廣泛聽取和收集各方面的意見與建議，根據實際應用情