徐州淮海國際陸港建設發展規劃

（2021-2025年）

第一章發展基礎

第一節重大意義

國際陸港是在內陸地區以現代信息技術為手段，以陸路

運輸為主要途徑，綜合鐵路、公路、航空、海運等多種運輸

方式的優勢，采用多式聯運方式，依照有關國際運輸法規、

條約和慣例設立的對外開放的國際商港，一般具備運輸通道

順暢、樞紐功能強大、口岸開放便捷、運管平臺高效、人才

支撐一流、合作范圍廣泛等特點，在國民經濟循環體系中發

揮著非常重要的作用。

2019年1月3日，江蘇省對外開放大會明確提出支持徐

州打造國際內陸港。加快建設淮海國際陸港，是貫徹落實習

近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“爭當表率、

爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要舉措，對我省推動

經濟高質量發展、率先形成新發展格局具有重要意義。有利

于落實“大戰略”，更好服務國內國際雙循環，深度融入“一

帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重

大國家戰略，服務“一帶一路”交匯點建設，打造新亞歐陸海

聯運通道的重要節點。有利于推進“大開放”，更進一步優化

全省開放格局，高水平擴大東西雙向開放，培育國際合作競

爭新優勢，助力構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，加快

建設開放強省。有利于培育“大產業”，更好依托長三角作為

全國最大的制造業集聚區和最大消費市場的優勢，促進資源

—1—

要素高效配置，培育壯大樞紐經濟，推動區域產業轉型升級

和徐州老工業基地振興，加快邁向全球產業鏈價值鏈中高

端。有利于強化“大功能”，更高效集成運輸物流、跨境貿易、

展示倉儲、專業市場、城市配送、電子商務、金融服務、總

部經濟等綜合功能，打造為周邊區域產業發展提供一體化、

智能化、高水平服務的重要平臺。有利于促進“大統籌”，更

高水平整合跨區域資源，構建徐州國際陸港、淮安空港、連

云港海港一體聯動的現代物流“金三角”，推動陸海聯動和河

江海融合發展，強化淮海經濟區中心城市地位，打造區域性

高端貨源、高端產業、高端人才、高端技術匯集地。有利于

集成“大政策”，更大力度激發市場內生動力和活力，在資源

要素優化配置、體制機制改革創新等方面加強先行先試，打

造制度集成改革的試點示范。

第二節發展現狀

近年來，徐州市在省委、省政府領導下，把淮海國際陸

港建設作為引領區域經濟高質量發展的戰略突破口，有序推

動基礎設施建設，不斷促進產業集聚，持續優化物流網絡，

淮海國際陸港建設取得積極成效。

樞紐集聚效應初步顯現。2020年，淮海國際陸港實現地

區生產總值145億元，同比增長7.5%。鐵路貨運量1208萬

噸，水運貨運量1675萬噸，公路貨運量628萬噸，航空貨

運量1.1萬噸。陸續開通中亞、中俄等多條雙向線路，中歐

班列累計開行數量604列，基本實現“天天列”。在物流業、

制造業等領域，企業呈現加速集聚態勢。

基礎設施建設有序推進。初步形成鐵路、水運、公路、

航空多種運輸方式齊全的立體化交通格局。鐵路方面，擁有

華東地區面積較大的鐵路貨場，設計到發能力1000萬噸；

水運方面，擁有徐州港順堤河作業區、金山橋作業區、雙樓

作業區以及沛縣港豐樂作業區等內河港口，具備大宗貨物轉

運、集裝箱鐵水聯運和河海聯運、綜合保稅等服務能力；公

路方面，建成五洲公路港、新沂公路港等重點項目，城際配

送能力進一步增強；航空方面，觀音機場國際貨運中心、國

際快件中心規劃建設加快推進，機場貨運保障設施持續完

善。

物流通道體系加速形成。加快構建承東啟西、連接南北、

輻射歐亞的國際物流大通道。向西形成了至歐洲、中亞、中

東等地區的中歐班列通道；向東通過“鐵海聯運班列”加強與

連云港港的聯系，打造內陸地區便捷的出海新通道；向南與

上海、寧波舟山等沿海港口合作開行貨運班列，輻射日韓、

東南亞等地區；向北經滿洲里、二連浩特口岸抵達俄羅斯，

經京杭大運河、高速公路、京滬鐵路便捷通達山東、京津冀

等地區。

開放平臺功能日趨完善。擁有1個國家一類口岸、1個

綜合保稅區、2個保稅物流中心（B型），獲批進境肉類、食

用水生動物、冰鮮水產品、水果指定監管場地等一批海關特

—3—

殊監管區，2020年完成進出口總額130億元。跨境電商公共

服務平臺上線運行，中國（徐州）半導體設備展示交易中心

投入運營，國際郵件互換局建設加速推進。

第三節存在問題

總體來看，淮海國際陸港建設取得初步成效，但仍存在

一些制約因素和短板問題，特別是與西安、鄭州等先進地區

的陸港相比，還存在一定差距。主要表現在以下方面：

樞紐經濟能級有待提升。產業支撐作用不強，淮海國際

陸港產業總體呈現散、小、弱等特點，現代物流等核心產業

發展不充分，缺少龍頭企業和重大產業項目，與周邊城市的

產業鏈“結網”能力不強。中歐班列規模效應尚未形成，2020

年徐州中歐班列開行數量僅占全國中歐班列開行總數的

2.5%，不到鄭州的1/3、西安的1/10，與南京、蘇州等省內

其他班列存在競爭。

陸港功能設施有待強化。鄭州國際陸港和西安國際港務

區均位于自貿試驗區內，并分別設立了1個和2個進境指定

監管場地，而淮海國際陸港剛獲批江蘇自貿試驗區聯動創新

發展區，集聚高端資源要素的能力還不強，開放優勢不明顯。

同時，淮海國際陸港設施建設仍不完善，尚未構建高效的集

疏運體系，缺少智慧化、數字化的信息服務平臺。

區域協同聯動有待加強。淮海國際陸港內部多點之間連

接較為松散，尚未形成互聯互通和協同發展的格局。與連云

港海港、淮安空港聯系偏弱，在通道建設、要素配置等方面

未形成有效的聯動機制，與上海、寧波舟山等周邊港口的合

作仍需進一步加強。

運營管理機制有待完善。雖然淮海國際港務區已設立運

營，但市級層面的統籌推進機制仍需進一步加強。陸港集團

和徐州淮海國際陸港運營有限公司組建時間較短，尚未搭建

靈活高效的市場化開發運營機制，在推進陸港建設過程中的

作用不明顯。

第四節面臨形勢

當前及今后一段時期，淮海國際陸港建設面臨深刻復雜

的發展環境，但仍處于重要的戰略機遇期，機遇和挑戰并存。

從國際看，共建“一帶一路”成果豐碩，為淮海國際陸港

向西加強與共建“一帶一路”國家和地區合作創造良好條件；

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，為淮海國

際陸港向東加強與日韓地區合作，推動東亞小循環提供重要

機遇；特別是近年來，國際陸路運輸的重要性進一步凸顯，

為淮海國際陸港依托新亞歐陸海聯運通道，做大做強中歐班

列拓展發展空間。但同時，國際經貿環境日趨復雜，新冠肺

炎疫情深度改變全球經濟格局，貿易和投資體系面臨深刻調

整，淮海國際陸港發展面臨的外部環境存在不確定性。

從國內看，“十四五”時期我國進入高質量發展階段，以

國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

—5—

加快構建，對外開放步伐進一步加快，現代流通體系建設進

程不斷加速，國際陸港作為聯通內外兩個市場的重要橋梁和

推動貿易投資自由化便利化的重要平臺，作用日益凸顯。但

同時，各地陸港、海港、空港、內河港均在向綜合型樞紐港

口的方向發展，對優質資源要素的虹吸效應不斷強化，為區

域競合關系重構帶來了新的挑戰和機遇。

從區域看，淮海經濟區地處京津冀協同發展、長江經濟

帶發展、長三角區域一體化發展等重大國家戰略的銜接地

帶，一直以來缺少強有力的發展樞紐，外向型經濟偏弱，既

是長三角北翼地區的發展“洼地”，也是我國東部地區的發展

“斷裂帶”。隨著長三角區域一體化發展深入推進，特別是虹

橋國際開放樞紐加快建設，淮海國際陸港依托徐州作為淮海

經濟區中心城市的基礎優勢，既可以成為輻射帶動周邊地區

實現“洼地崛起”的重要載體，更可以成為聯動重大國家戰略

的關鍵紐帶。

從省內看，自改革開放以來，蘇南地區憑借沿江的區位

優勢和臨近上海的地域優勢，成為全省的開放前沿。當前，

江蘇作為國內眾多產業循環發起點和聯結點、融入國際循環

重要通道和有力支點，明確提出“構建具有世界聚合力的雙向

開放樞紐”“加快向開放強省邁進”的發展目標，作出打造現代

物流“金三角”的深遠謀劃和重大決策部署，為淮海國際陸

港的建設發展提供重要機遇。徐州市地處蘇魯豫皖四省交

界，縱貫南北、聯通東西，是國家明確的“一帶一路”節點城

市和全國綜合交通樞紐，建設淮海國際陸港的綜合優勢明

顯。更為重要的是，淮海國際陸港背靠作為全國最大制造業

集聚區和最大消費市場的長三角地區，可以為區域產業、貿

易、投資提供一體化、高水平服務，成為江蘇省新一輪對外

開放的重要增長極。

面對建設淮海國際陸港的機遇與挑戰，必須切實提高站

位，以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和時不我待的

緊迫感，在服務國家戰略中承擔更多責任，貢獻更多的江蘇

力量；必須以更加開放的姿態融入新發展格局，立足徐州、

服務全省、面向長三角，加快優質資源要素的整合集聚，努

力實現更高質量、更高能級的發展；必須準確把握自身發展

階段性特征，發揮優勢，破解瓶頸，補齊短板，對標國際國

內先進水平，筑格局、擴開放、育產業、強功能、促統籌、

優政策，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

—7—

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會

精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精

神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務高質量發展和

“一帶一路”交匯點建設大局，強化陸港樞紐功能建設，培育

壯大樞紐產業，提升國際國內高端要素配置能力，統籌區域

協同聯動發展，深化體制機制改革創新，高水平打造東西雙

向開放的內陸型國際中轉樞紐港，為江蘇建設具有世界聚合

力的雙向開放樞紐，更好服務構建新發展格局，踐行“爭當表

率、爭做示范、走在前列”新使命新要求作出重要貢獻。

第二節發展定位

國內國際雙循環重要樞紐節點。高效鏈接國內國際兩個

市場、兩種資源，強化陸港綜合服務功能，加快物流業態和

模式創新，著力提升物流運輸效率，構建完善現代流通體系，

支撐區域產業鏈供應鏈循環暢通，促進更大范圍經濟循環流

轉，為全省在服務全國構建新發展格局上爭做示范率先探

路。

“一帶一路”交匯點高質量發展示范區。以“一帶一路”交

匯點建設為統攬，圍繞“六廊六路多國多港”合作格局，創新

國際產能合作模式，提升與沿線國家和地區投資貿易的層次

和水平，深化陸港、海港、空港“金三角”一體發展，建設“一

帶一路”東部水陸樞紐和經貿合作新通道，與連云港聯合打造

“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范，為推動共建“一帶

一路”高質量發展增加新動能。

內陸國際化樞紐經濟策源地。全面提升樞紐經濟發展能

級、質量和效率，強化鐵路樞紐核心功能，暢通新亞歐大陸

橋國際物流大通道，推動徐州中歐班列提質增效，完善“通道

+樞紐+網絡”運行體系，培育以現代物流為核心的樞紐偏好

型產業集群，統籌陸港與淮海經濟區商貿物流中心建設，打

造服務周邊區域經濟發展的重要平臺，實現樞紐優勢向產業

優勢和經濟優勢的升級轉化。

長三角北翼高水平對外開放新高地。放大向東開放優

勢，深化與日韓地區合作，推動東亞小循環；做好向西開放

文章，開拓“一帶一路”沿線市場和合作領域。全面對接江蘇

自貿試驗區建設和虹橋國際開放樞紐，深度嵌入長三角協同

開放體系，積極在外貿發展、外資集聚、營商環境等方面尋

求突破，形成更高水平開放型經濟新體制，構建陸海聯動、

東西互濟的雙向開放新格局。

第三節發展導向

圍繞現代化，突出產城興港。建設具有全球影響力的現

代物流業基地、臨港服務業基地和先進制造業基地，全面提

—9—

升城市功能品質，形成港口、產業、居住、生活、生態等功

能共同支撐的現代化港區新城。

立足國際化，突出開放帶動。著力增強樞紐設施平臺聯

通國際的能力，鏈接廣闊內需市場和全球先進生產要素，推

動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

堅持協同化，突出區域聯動。加快推進淮海國際陸港、

淮安空港、連云港海港現代物流“金三角”聯動融合，引領帶

動淮海經濟區協同發展，更深層次融入長三角區域一體化發

展戰略，全面提升在區域經濟發展格局中的地位。

把握系統化，突出改革創新。加快建設江蘇自貿試驗區

聯動創新發展區，突出問題導向，聚焦重點領域，加強改革

系統集成，最大程度激發市場活力，創造更多以制度創新為

引領的發展優勢。

第四節發展目標

到2025年，初步建成東西雙向開放的內陸型國際中轉

樞紐港，實現以下主要目標：

高質量樞紐經濟發展成效明顯。高效率、低成本的國際

貿易大通道基本貫通，具有國際競爭力和影響力的現代物流

業集群初具規模，物流總量突破7700萬噸。跨境電商、總

部經濟、臨港先進制造業等樞紐偏好型產業競爭力顯著增

強，GDP增速保持8%以上。

高層次功能設施體系基本建成。“十四五”期間重大基礎

設施投資額超過500億元，形成一批可觀可感的標桿示范項

目，現代化綜合立體交通網絡基本建成，口岸功能持續完善，

成功創建陸港型國家物流樞紐、國家多式聯運綜合試點示范

工程和海關特殊監管區域創新試點。

高水平雙向開放格局初步形成。國際國內兩個市場運作

能力顯著提升，開放型經濟新體制不斷完善，區域協同聯動

效應初步顯現，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局加

快建立。

高品質港城融合發展初見成效。港產融合、產城融合、

港城融合取得階段性成果，生產、生活、生態空間同步開發，

管理機制運行更加順暢，生態環境持續優化，現代化港城初

步建成。

到2035年，高水平建成東西雙向開放的內陸型國際中

轉樞紐港，物流服務和通關效率達到世界先進水平，開放型

經濟體系構建走在全國前列，港產城一體化發展格局全面形

成，在全球資源要素配置和國際經貿格局中的地位更加凸

顯，在“一帶一路”交匯點建設和全國開放大局中的作用更加

突出。

表1淮海國際陸港建設發展主要指標

序號名稱2020年2025年

1地區生產總值增速（%）7.58以上

2重大基礎設施投資額（億元）95500

31000噸級及以上泊位數（個）99135

—11—

序號名稱2020年2025年

4物流總量（萬噸）35127700

5物流業總規模（億元）116500

6引進樞紐偏好型龍頭企業或總部機構（家）220

7臨港先進制造業總規模（億元）90150

8中歐班列年開行數量（班）304800

9現代物流“金三角”合作貨運線路數量（條）18

10進出口貿易總額（億元）130450

11實際使用外資額（億美元）12

專欄1淮海國際陸港建設發展主要指標說明

地區生產總值增速：該項指標是在徐州市“十四五”規劃綱要提

出的地區生產總值增速基礎上，結合淮海國際陸港戰略定位和發展

前景，確定目標值。

重大基礎設施投資額、1000噸級及以上泊位數：該兩項指標是

根據淮海國際陸港具體建設項目計劃，確定目標值。

物流總量、物流業總規模：該兩項指標是根據淮海國際陸港輻

射區域產業總量變化趨勢，綜合考慮貨物運輸方向、距離等因素，

確定目標值。

引進樞紐偏好型龍頭企業或總部機構：該指標是基于徐州市

“十四五”規劃綱要和相關專項規劃，結合淮海國際陸港發展需求和

重點項目，確定目標值。

臨港先進制造業總規模：該項指標是基于淮海國際陸港制造業

基礎以及產業項目投資情況，確定目標值。

中歐班列年開行數量：該項指標是基于徐州中歐班列開行線路

計劃、貨運需求，對標國內中歐班列節點城市，確定目標值。

現代物流“金三角”合作貨運線路數量：該項指標是根據淮海國

際陸港、連云港海港、淮安空港的物流業務對接需求，確定目標值。

進出口貿易總額、實際使用外資額：該兩項指標是基于徐州市

“十四五”規劃綱要提出的目標，結合淮海國際陸港實際情況，確定

目標值。

第三章空間布局

依據國土空間規劃，統籌重大生產力、重大基礎設施和

公共資源布局，加快形成“一區引領、多點協同”的空間發展

格局。“一區”為核心區——淮海國際港務區，“多點”包括徐

州綜合保稅區、雙樓保稅內河港區、新沂保稅港區、空港區、

高鐵港區、郵港區和沛縣港區等聯動發展區。

第一節發揮淮海國際港務區引領作用

核心區以鐵路貨運中心（銅山貨場）、鐵水聯運中心（徐

州港順堤河作業區）、九里湖商務區為主要載體，實施一批

引領性項目，建設一批高能級平臺，集聚一批樞紐型企業，

探索一批創新性舉措，到2025年，打造淮海國際陸港功能

設施主平臺、產業發展主陣地、制度創新先行區。到2035

年，樞紐經濟配套支撐進一步完善，輻射引領作用顯著提升。

專欄2淮海國際港務區主要載體發展定位

鐵路貨運中心：以銅山貨場為主體，重點構建“全過程、多方

位、多層次”的現代鐵路物流體系，加快發展國際物流和公鐵聯運，

積極發展國際貿易、跨境電商、供應鏈金融、總部經濟等高能級、

開放型現代服務業，力爭創建國家中歐班列集結中心示范工程，打

造集物流配送、進口分撥、倉儲展示、采購結算、金融和信息服務

等功能于一體的國際鐵路物流樞紐港。到2025年，鐵路貨運中心

物流總量達到480萬噸。

鐵水聯運中心：以徐州港順堤河作業區為主體，重點發展以港

口物流為核心的江海聯運、水鐵聯運、保稅物流等多式聯運和臨港

—13—

先進加工制造業，培育發展以跨境電商、貿易服務為主的國際物流

倉儲服務，有序承接符合淮海國際陸港發展需要的資源要素和高端

高新產業，打造多式聯運智慧中心、集裝箱多式聯運示范基地、大

宗物資集散中心和臨港加工制造中心。到2025年，鐵水聯運中心

物流總量達到1400萬噸。

九里湖商務區：對標上海虹橋商務區，優化整體環境品質，布

局一批高端商務辦公設施，集聚一批高能級國際知名企業，引進一

批專業性、國際化、創新型人才，重點發展會展、金融、信息、法

律、咨詢等專業服務業和總部經濟，全面拓展服務范圍，顯著提升

聯通能力，打造面向國際的中央商務區。

第二節強化“多點”協同發展

依托隴海鐵路、京杭大運河等交通主動脈，完善徐州綜

合保稅區、雙樓保稅內河港區、新沂保稅港區、空港區、高

鐵港區、郵港區、沛縣港區等聯動發展區與鐵路貨運中心和

鐵水聯運中心之間的聯運通道體系，推動“多點”各區域發揮

自身比較優勢錯位發展，形成發展合力。

專欄3“多點”發展定位

徐州綜合保稅區：重點發展保稅物流、保稅加工、保稅展示，

積極拓展保稅維修、保稅檢測、保稅研發再制造等新業態。到2025

年，物流總量力爭達到62萬噸，打造“保稅+”全功能開放平臺。

雙樓保稅內河港區：重點發展河江海聯運、水鐵聯運、保稅物

流、跨境電商、快遞快運和臨港先進制造業。到2025年，物流總

量達到2000萬噸，集裝箱運輸量突破40萬TEU，打造內河集裝箱

多式聯運中心、跨境商品電商物流中心、大宗物資集散中心、臨港

加工制造中心。

新沂保稅港區：依托臨近江蘇自貿試驗區連云港片區的區位優

勢，主動承接連云港主港區集裝箱業務，重點發展纖維產品、大宗

金屬產品和快消品物流集散業務。到2025年，物流總量達到345

萬噸，打造特色產業集散中心。

空港區：建設“快跨郵貨”多場合一海關監管場所和綜合保稅物

流中心，健全保稅加工、保稅物流、保稅倉儲等功能，籌建貨運基

地航空公司，發展航空物流、臨空制造和臨空服務。到2025年，

觀音機場貨郵吞吐量突破5萬噸，空港區物流總量達到211萬噸。

高鐵港區：重點發展特急件、貴重件、生鮮、醫藥、電子產品

等高鐵快運服務，完善多式聯運、冷鏈物流、公路港等物流功能。

郵港區：探索開展跨境郵件體制機制創新，重點為跨境電商企

業提供通關、結匯、退稅、郵包寄遞等一站式服務。到2025年，

國際快遞郵件業務量突破1000噸。

沛縣港區：重點建設煤炭供應鏈組織中心、鐵公水多式聯運中

心和智慧物流信息平臺，延伸發展臨港先進制造業。到2025年，

物流總量達到3200萬噸。

—15—

第四章主要任務

第一節構建高效便捷功能設施體系

提升綜合交通網絡承載力。提升鐵路樞紐能級，推進鐵

路貨運中心貨場鐵路提標改造和大許站高鐵貨運中心建設，

強化徐州鐵路樞紐對周邊省市中歐班列貨源的匯集輻射效

應。到2025年，鐵路貨運量達到2000萬噸。補齊港口水運

短板，推進徐宿連航道建設，加快推進順堤河作業區二期碼

頭和岸線功能調整、沛縣港區二期和三期工程、徐州綜合保

稅區和徐州保稅物流中心（B型）沿河碼頭等項目建設。到

2025年，1000噸級及以上泊位數新增至135個。提高公路

網絡通達水平，推進鐵路貨運中心和鐵水聯運中心與310國

道連接線建設，加快完善淮海國際港務區內部路網。到2025

年，公路與其他運輸方式的互聯互通和集疏運水平顯著提

升。建設區域航空樞紐，完成觀音機場T1航站樓改擴建工

程，推進機場總規修編，并適時啟動T3航站樓建設工程，

完善機場貨運功能區，優化貨運航線網絡。到2025年，航

空貨運量突破5萬噸，航空國際貨運航線不少于6條，航空

國際客運航線不少于7條，將觀音機場打造成為淮海經濟區

中心機場。打通多種運輸方式銜接的“最后一公里”，加快徐

州綜合保稅區鐵路專用線、雙樓作業區通用碼頭鐵路專用線

和疏港公路建設，規劃建設觀音機場至大許站高鐵貨運中心

鐵路專用線和公路連接線。

優化多式聯運體系。加快發展公鐵、公鐵水、河江海、

空陸、海陸五大多式聯運，形成一批具有區域影響力的多式

聯運線路。支持淮海國際陸港申請國內外港口代碼，成為多

式聯運目的港和始發港。推動大型龍頭骨干企業牽頭組建多

種形式的多式聯運企業聯盟。積極參與多式聯運相關服務規

則研究和標準制定。到2025年，多式聯運貨運量年均增長

15%，建成國家多式聯運綜合試點示范工程。

專欄4淮海國際陸港重點發展的五大多式聯運

公鐵聯運：依托鐵路貨運中心，開行鐵路特需班列，發展以淮

海國際陸港為核心樞紐，輻射淮海經濟區、聯系全國的公鐵聯運。

公鐵水聯運：依托鐵水聯運中心，承接中西部煤炭、糧食等大

宗物資轉運，服務京杭大運河下游和沿江地區市場需求，以公水聯

運形式服務淮海經濟區農產品、建材大宗物資的運入和輸出。

河江海聯運：依托鐵水聯運中心、徐州綜合保稅區和雙樓保稅

內河港區，發展通過京杭大運河、長江經由上海港、太倉港出口或

通往東南沿海地區的河江海聯運。

空陸聯運：依托觀音機場和大許南高鐵貨運物流產業基地，實

現國內、國際貨物快速中轉到達，快件物流快速集散。積極在周邊

地區設立異地“虛擬空港”，逐步擴充國內短途貨運航線。

海陸聯運：探索以連云港港為海陸轉運基地，以隴海鐵路、連

霍高速、310國道、323省道和徐宿連航道為主干網絡，打通連接

淮海國際陸港及周邊地區的海陸聯運通道。

暢通中歐班列國際網絡。鞏固提升徐州中歐班列現有線

路開行班次和密度，探索開行至伊朗、波蘭、芬蘭等國新線

路，促進中歐班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，加

—17—

快形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。以公共班

列為核心、定制專列為重點、雙向拼箱為特色，拓展國際干

線物流服務，探索針對大型企業打造“量身定做”的中歐班列

物流服務產品。探索在中歐班列沿線設立“海外倉”，積極拓

展與境外優質企業的戰略伙伴關系，提升回程攬貨率，提高

貨品附加值，促進中歐班列雙向均衡運行，提升中歐班列國

際物流服務能力與質量。加快完善班列綜合運營平臺、供應

鏈管理平臺等配套設施。加強與國內主要班列平臺公司的協

同聯動，合作開行公共班列和階梯班列，避免惡性競爭。到

2025年，全面提升中歐班列集結能力，建成區域性中歐班列

集結中心。

第二節加快樞紐經濟集聚發展

重點發展現代物流業。持續強化干支運輸、區域分撥、

中轉集散等核心功能，大力發展鐵路物流、港口物流、冷鏈

物流、電商物流、城鄉配送等重點領域，構建多層次、立體

化、高效協同的物流樞紐體系。加快推進中歐班列集裝箱堆

場、公鐵聯運物流園、區域煤炭物流中心、淮海國際陸港物

流大數據中心等重點項目建設。積極培育供應鏈管理、生產

線邊物流、單元化物流等新業態，探索推廣無人機、無人倉、

無人集卡、無人配送車等無人物流和共享云倉、共享集裝箱、

共享托盤等共享物流新模式。進一步做強煤炭、木材、糧食

等大宗物資物流，加強高鐵港區、空港區、郵港區的聯動發

展，培育生鮮產品、生物藥品、精密儀器等領域的高鐵快運、

航空物流和快遞物流。

大力培育樞紐偏好型產業。發揮中國（徐州）跨境電子

商務綜合試驗區優勢，高標準建設跨境電商產業園，引進培

育一批跨境電商龍頭企業和平臺企業，積極爭取在藥品、醫

療器械等領域開展跨境電商進口試點，打造進出口并舉、多

業態融合、全要素集聚、輻射“一帶一路”的跨境電商區域樞

紐中心。高標準建設九里湖商務區，引進一批大型金融機構

和綜合型、功能型、成長型總部企業，積極發展供應鏈金融

和總部經濟。圍繞徐州重點產業集群強鏈補鏈，大力發展糧

油精深加工、智能裝備、電子信息等臨港先進制造業，培育

發展大數據、云計算、冷鏈物聯網等數字產業，推進數字貿

易交易平臺、陸港云谷等項目建設。

深度融入區域產業鏈供應鏈。對接長三角重點制造業集

聚區，加快布局智能公共外庫、流通加工和分撥配送設施，

擴大“點對點”直達貨運列車開行范圍，打造一批生產服務型

物流樞紐，支撐長三角制造業高質量集群化發展。鼓勵物流

企業與制造企業通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，

鼓勵第三方物流和快遞企業為徐工集團等大型制造業企業

量身定做物流解決方案。對接淮海經濟區特色農業基地和城

市農產品批發市場，建設具有集中采購和跨區域配送能力的

農產品冷鏈物流集散中心和加工配送中心，形成現代農業全

程供應鏈服務能力。對接徐州及周邊地區特色商業街區、商

—19—

貿功能區、中央商務區等重點區域，完善面向不同類型采購

商的網絡化倉儲配送體系、面向網商的便捷化供應鏈物流服

務體系、面向小品牌的共同配送服務體系，打造一批商貿服

務型物流樞紐，支撐區域商貿流通體系建設。

引進培育市場主體。聚焦鐵路物流、港口物流、供應鏈

管理等領域，對接引進順豐、京東等資源整合能力強、運營

模式先進的現代物流企業，鼓勵企業通過投資并購、資產重

組、合作聯盟等方式做大做強，集聚一批“旗艦型”物流龍頭

企業。聚焦城鄉配送、智慧物流、冷鏈物流、臨港先進制造

等領域，鼓勵企業專業化、規模化發展，培育一批“頭雁型”

專業標桿企業。聚焦電商物流、多式聯運、跨境電商、數字

經濟等領域，引導企業強化與產業鏈上下游的供需對接、資

源整合，培育一批“中樞型”平臺企業。聚焦總部經濟，創新

資金管理、境外融資、人員出入境、通關便利等方面政策，

推動總部機構拓展研發、銷售、貿易、結算、數據等功能，

向價值鏈、產業鏈高端發展，集聚一批“總部型”企業。

第三節深入推進區域協同聯動

積極建設現代物流“金三角”。加快提升淮海國際陸港、

連云港海港、淮安空港之間基礎設施互聯互通水平，建設一

批港口鐵路專支線和高等級疏港公路，完善徐連一體化鐵水

聯運通道。推動建立“金三角”聯動發展長效機制，加強“金三

角”物流業協同發展，推動觀音機場與淮安航空貨運樞紐開展

合作，統籌整合連云港整列海鐵過境班列和徐州鐵水聯運班

列，實現零散過境國際集裝箱貨源互補。推進“金三角”貨物

交接、合同運單、計費規則等方面的制度對接，探索多式聯

運“一單制”操作規程和組織模式，形成有利于“門到門”全運

輸鏈組織的服務規則。探索建立“金三角”大數據基礎交換網

絡和跨部門信息共享機制，有效整合港口、鐵路場站、機場、

物流園區、海關等信息資源。推動大型物流企業、制造企業、

商貿流通企業通過多種形式開展業務合作，實現營銷渠道、

場站資源和空箱資源共享共用。到2025年，淮海國際陸港

與連云港海港、淮安空港合作的貨運線路達到8條。

融入長三角區域一體化發展戰略。依托京滬鐵路、京杭

大運河等物流通道，主動銜接長三角物流供應鏈體系，打造

一批標志性多式聯運線路。推動徐州中歐班列與南京、蘇州

等地的中歐班列密切配合，在平臺建設、品牌打造、回程組

貨、線路調配等方面開展深度合作，實現合理分工、互惠共

贏。推動鐵水聯運中心、沛縣港區深化與上海洋山港、寧波

舟山港及長江沿線港口的合作，提升貨運效能和集裝箱水水

中轉比重，建設長三角世界級港口群重要集疏點。推動觀音

機場與浦東機場開展航空物流合作，積極發展國際航空業

務，融入長三角世界級機場群。到2025年，淮海國際陸港

與長三角地區沿海沿江港口合作貨運線路數量達到17條，

面向長三角地區的貨運量達到3000萬噸。

—21—

對接虹橋國際開放樞紐。主動融入虹橋國際開放樞紐國

際化中央商務區和國際貿易中心新平臺建設進程，承接進口

貿易、總部經濟、現代服務業、高端商務等資源外溢。依托

虹橋國際貿易新平臺，吸引專業貿易、跨境電商等企業機構

入駐，爭取總部機構、電子商務、數字貿易、供應鏈管理、

現代服務等領域的重點企業在九里湖商務區設立分支機構。

對接中國國際進口博覽會，面向周邊區域優勢產業需求，穩

步擴大先進技術裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，

支持滿足高品質生活的優質消費品進口。

服務淮海經濟區發展。推進與淮海經濟區主要物流節點

的交通基礎設施互聯互通，形成以鐵路、干線公路為重點，

其他運輸方式為補充的協同共享交通運輸體系。加快現代物

流業聯動發展，共同深化與國鐵集團的戰略合作，聯合拓展

鐵路貨運市場，研究建立區域內河港口聯盟，探索構建區域

物流標準托盤循環共用體系。依托淮海國際陸港物流信息綜

合服務平臺，為淮海經濟區貨物出港提供出關檢查、航班信

息、倉儲中轉、中介代辦等優質服務。依托九里湖商務區高

端商務設施，服務淮海經濟區開展招商引資、人才招聘、廣

告營銷等商業合作，為淮海經濟區企業、協會、商會等設立

營銷公司、外事聯絡處等功能性機構創造條件。到2025年，

淮海國際陸港面向淮海經濟區的貨運量達到2500萬噸。

第四節高水平擴大對內對外開放

提升對外貿易發展能級。提高向東開放水平，主動融入

沿海發展，搶抓RCEP生效機遇，提升與日韓、東盟等地區

貿易規模，助力江蘇放大在東亞小循環中的優勢。拓展向西

開放空間，依托中歐班列發展優質產品進出口業務，積極開

拓“一帶一路”沿線新興市場。圍繞工程機械、新能源、新材

料、特色農產品等區域優勢產業，做強做大一般貿易，創新

發展加工貿易，促進產品貿易向價值鏈貿易升級。依托重點

口岸和海關特殊監管區，培育發展服務貿易、數字貿易等貿

易新業態。引導企業建設國際營銷和服務網絡，培育一批擁

有自主品牌、國際競爭力的外貿企業和信用等級較高、服務

能力強的外貿綜合服務企業，高標準建設一批國別（地區）

商品交易中心和專業貿易平臺，推動貿易與投資雙向互動，

加大工貿一體制造業項目招引力度。

高水平利用外資。精準繪制產業鏈、價值鏈、創新鏈“招

商地圖”，圍繞陸港重點產業方向，加大招商引資力度。辦好

各類綜合和特色招商活動，創新駐點招商、領館招商及產業

鏈招商等方式。面向歐洲、日韓、臺港澳地區，重點引進外

貿、物流、供應鏈管理等領域的跨國公司區域總部和功能性

機構。引進外資企業在綜合保稅區設立加工制造中心、研發

設計中心、檢測維修中心等功能性機構。深入研究和積極爭

取國家有關部門推廣實施的開放試點政策，穩步拓展外商投

資領域。落實外商投資法及其實施條例，健全外資項目落地

—23—

建設服務機制，加大土地、人才、技術、資金等支持力度，

切實保護外商投資合法權益。

不斷完善口岸功能。結合淮海國際陸港發展實際，積極

爭取申報相關口岸資質，推進進境糧食、肉類、原木等指定

監管場地建設，持續拓展航空口岸功能。建設國際一流的特

色電子口岸，拓展國際貿易“單一窗口”功能。爭創國家海關

特殊監管區域創新試點，借鑒南京海關支持江蘇自貿試驗區

建設措施，探索“貨物分類監管”“先入區后報關”“批次進出、

集中申報”等制度創新舉措，持續提升海關特殊監管區運營水

平。

加快開放平臺建設。面向共建“一帶一路”國家和地區，

主動對接國家級和省級合作平臺，加強與俄羅斯、芬蘭、烏

茲別克斯坦等國家產業交流合作，深化與塔什干國際陸港等

港口的合作，推動海外招商聯絡處和特色產業專業服務機構

建設。提升徐州綜合保稅區、徐州保稅物流中心（B型）、新

沂保稅物流中心（B型）運營能力，推動海關特殊監管區域

內有序發展加工制造、物流分撥、跨境貿易，引導向產業鏈

高端延伸。搶抓江蘇自貿試驗區聯動創新發展區獲批的有利

機遇，貫徹落實《關于支持中國（江蘇）自由貿易試驗區高

質量發展的若干意見》等政策要求，加強與江蘇自貿試驗區

的聯動改革、聯動創新、聯動發展，促進資源互通、平臺互

用、產業互促、政策互動、經驗互鑒，積極探索投資貿易、

總部經濟、數字經濟等領域更具競爭力的制度創新，構建與

高標準全球經貿規則相銜接的規則體系。

融入國內大市場。引進知名商貿流通企業，引導優勢企

業通過聯合、兼并、資產重組等方式，組建流通企業集團和

商貿聯合體。鼓勵大型商貿流通企業開展直采直供、網絡批

發零售等新型業務，鼓勵外貿企業通過自營、合作等方式增

加面向國內市場的商品供給。加快中林（徐州）國際木材集

散中心、中農聯淮海國際農產品冷鏈交易中心等重點項目建

設，布局一批產地型、市場型、樞紐型專業商品集散中心。

加強與重要資源基地的戰略合作，助力提升區域產業鏈供應

鏈韌性。強化應急運輸服務功能，建設區域性應急綠色通道，

構建平急結合、高效共享、保障有力的應急物流體系。

第五節提升信息化智慧化水平

搭建物流信息綜合服務平臺。按照“政府引導、市場化運

作”的模式，組建物流信息平臺公司，建設高效、便捷、統一、

開放的淮海國際陸港物流信息綜合服務平臺，形成多式聯

運、信用評價等數字化應用模塊，提升全港物流智慧化發展

水平。加強淮海國際陸港物流信息綜合服務平臺與徐州市智

慧物流信息服務平臺以及市場監管、稅務、交通、公安、海

關、海事等相關部門政務信息平臺對接。依托淮海國際陸港

物流信息綜合服務平臺，開展設立數據交易市場的探索和研

究。

—25—

大力發展物流新基建。加快數字化物流基礎設施建設，

推動港口碼頭、貨運場站、物流園區、物流中心等智慧化改

造，打造智慧港口、智慧園區、數字倉庫等設施網絡。推動

物流裝備智慧化升級，建設一批工業互聯網在物流領域的融

合應用試點和項目，推廣自動分揀機器人等智能裝備，完善

智能快遞箱、冷鏈智能自提柜等末端設施，實現貨、車、船、

場等物流要素全面數字化。積極探索和推進區塊鏈、5G等

新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中的應用。

加快建設智慧口岸。推進智慧口岸服務體系建設，打造

面向貨物貿易和服務貿易的數字化一站式業務辦理平臺。推

進跨部門、跨系統、跨區域數據共享，構建基于數字化的口

岸聯防聯控體系，形成高效、透明、便捷的口岸綜合治理新

格局。

第六節持續深化改革加快創新

持續優化營商環境。落實市場準入負面清單制度，深入

推進放管服改革，豐富“不見面審批（服務）”改革內涵，深

化投資建設項目聯合審圖“一網通辦”。試點推行商事登記確

認制度改革。深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資、

證明事項等領域推行承諾制。適應物流企業網絡化經營特

點，優化行政審批辦理流程，實現“一個窗口”服務到底。充

分發揮行業組織和信用服務機構作用，推進物流業信用體系

建設，探索建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案，健

全失信行為認定和嚴重失信主體名單制度，完善守信聯合激

勵和失信聯合懲戒機制。

加強制度改革創新。聚焦建設現代流通體系，爭創一批

國家級和省級改革試點，深入挖掘基層改革“自選動作”與首

創實踐，推動試點走向示范、成為樣板。按照《中國（江蘇）

自由貿易試驗區條例》要求，立足自身稟賦，深化差異化探

索和特色化發展，力爭為江蘇自貿試驗區的改革創新提供借

鑒。推進物流設施一體化規劃建設改革，探索建立物流設施

布局、規劃、建設“一張藍圖”長效機制，加強物流專項規劃

與國土空間規劃、綜合交通規劃等銜接。探索鐵路貨運市場

化改革，推動鐵路貨站與地方政府、物流企業共建共享、共

同運營，加快鐵路場站與海港、內河港、公路港、空港融合

發展。學習借鑒上海臨港新片區推進投資、貿易、資金、運

輸、人員從業“五個自由”的思路做法。

創新建設運營機制。發揮政府投資帶動作用，引導各類

社會資本加大對經營性物流基礎設施的投入力度。探索以資

本為紐帶，加強陸港集團與“多點”運營管理機構之間的聯系，

形成發展合力。建立市場化運營機制，由專業機構負責招商

引資、人才引進、產業發展和專業服務。優化淮海國際港務

區管理架構，探索“扁平化、市場化”的管理模式，建立全員

聘任制、職員制，提高行政效能。

—27—

第七節推動港城融合生態發展

建設宜居宜業港區新城。高標準開展淮海國際港務區城

市設計。借助徐州爭創國際消費中心城市的機遇，規劃建設

一批特色商業街區，引進品牌連鎖店、進口商品直銷店等新

業態。合理布局公共服務資源，科學規劃建設教育、醫療、

養老、文化等公共配套設施。

促進綠色生態發展。大力發展綠色產業、綠色技術、綠

色金融，倡導綠色消費。實施生態空間保護區域差別化分類

管控，重點建設九里湖生態綠心，加快推進采煤塌陷地治理。

高標準規劃建設各類污水處理設施，加強污染防治和環境綜

合治理，優化配置生態環保空間資源。

第五章實施保障

第一節加強組織協調

省有關部門和單位加強協調配合，依托淮海國際陸港重

大項目工作專班，根據職責分工統籌謀劃和深入研究淮海國

際陸港建設發展重大事項，協調解決困難問題，形成工作合

力。徐州市充分發揮淮海國際陸港建設指揮部作用，明確牽

頭部門，落實主體責任，對重大問題和關鍵任務進行專題研

究、專項籌劃。依據本規劃細化編制各類專項規劃、實施方

案和年度計劃，對確定的主要目標、重大工程、重大項目和

重要任務，明確責任主體和進度計劃，確保如期完成。加快

探索建立淮海國際港務區與“多點”運營管理機構之間的溝通

協調機制和共建共享機制。

第二節強化要素保障

加強土地保障。在徐州市國土空間總體規劃中統籌安排

淮海國際陸港用地布局，對納入省重大項目的用地給予計劃

保障。建立“拿地即開工”服務保障機制。探索通過彈性出讓、