1總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，規(guī)范全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

管理，防范林業(yè)有害生物的傳播，建立健全高效的林業(yè)有害生物

災(zāi)害預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的影響，保護(hù)森林草原資源安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

森林法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)草原法》

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》

《植物檢疫條例》《國(guó)家林業(yè)局重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

預(yù)案》《國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類(lèi)及其分級(jí)（試

行）》《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》《陜西省重大林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于西安市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大林業(yè)和草原有

害生物災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、

身體健康和維護(hù)生態(tài)安全作為首要任務(wù)，最大限度的減輕林業(yè)有

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害生物災(zāi)害造成的危害和損失。

（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合。建立健全林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)

測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，常抓不懈，

認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立

健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置機(jī)制。

相關(guān)部門(mén)依照法定權(quán)限和程序，各司其職，密切配合，共同做好

林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

（4）快速反應(yīng)，科學(xué)控災(zāi)。建立完善應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)

害的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，做到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)，

充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段控制林業(yè)有害生物災(zāi)害的蔓延，確

保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

（5）整合資源，共享信息。在充分整合各種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急

資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)有關(guān)設(shè)施，購(gòu)置應(yīng)急處置物資，建立林業(yè)有

害生物災(zāi)害信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治。

1.5災(zāi)害分級(jí)

按照林業(yè)有害生物災(zāi)害的種類(lèi)、性質(zhì)、危害面積、危害程度

和涉及范圍，將其劃分為特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、

一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機(jī)構(gòu)

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市政府成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱

市指揮部），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

處置工作。市指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮

由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。市指揮部成員單位

包括市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、

市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市交通局、市郵政管理局、

市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委軍民融合辦、西安警備區(qū)等單位。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由

市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市指揮部的安排部署，組織實(shí)施應(yīng)急防

控工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位應(yīng)急防控工作；

履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；組建和管理林業(yè)有害

生物災(zāi)害信息庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤惶岢鰡?dòng)、停止應(yīng)急預(yù)案的建議；向

市政府和省林業(yè)局報(bào)告林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控

有關(guān)工作；通報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況等信息；組織林業(yè)有

害生物災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信

息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；完成市指揮部交辦的其他

工作。

2.3市指揮部成員單位職責(zé)

市林業(yè)局：履行市指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)編制重大林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及防治技術(shù)方案，組織開(kāi)展全市重大林業(yè)和

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草原有害生物監(jiān)測(cè)普查、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫封鎖、疫情防治和違法

處罰等工作。

市發(fā)改委：指導(dǎo)林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目申報(bào)和審批，配合抓

好林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

市財(cái)政局：按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)籌措安

排本級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需經(jīng)費(fèi)及政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼

資金。

市公安局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地公安部門(mén)維護(hù)疫情發(fā)生區(qū)域

的社會(huì)治安秩序，協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)查處檢疫違法案件，對(duì)疫情

發(fā)生區(qū)域進(jìn)行封鎖，配合檢疫部門(mén)對(duì)出入疫情發(fā)生區(qū)域的車(chē)輛進(jìn)

行檢疫檢查。

市生態(tài)環(huán)境局：配合林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)林業(yè)有害生物處置措

施。

市應(yīng)急管理局：參與開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害處置工作，依法

參與林業(yè)有害生物事故調(diào)查評(píng)估工作。

市住建局：配合林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督所管轄的項(xiàng)目建設(shè)單位使

用具有林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫證書(shū)》的綠化苗木和

木質(zhì)材料，并主動(dòng)報(bào)當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)復(fù)檢；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政

策規(guī)定，不從疫區(qū)調(diào)入綠化花卉苗木和木質(zhì)材料，配合做好所管

轄領(lǐng)域林業(yè)植物檢疫檢查。

市城管局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）城市建成區(qū)公園綠地、

綠化景觀等公共綠地的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)普查、災(zāi)害防治工作。

—9—

市交通局：監(jiān)督所管轄的項(xiàng)目建設(shè)單位使用具有林業(yè)植物檢

疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫證書(shū)》的綠化苗木和木質(zhì)材料，并主動(dòng)

報(bào)當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)復(fù)檢；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不從疫區(qū)

調(diào)入綠化苗木和木質(zhì)材料。

市郵政管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵政寄遞等行業(yè)單位，在承運(yùn)、

寄遞林業(yè)植物及其制品時(shí)，配合林業(yè)部門(mén)查驗(yàn)《植物檢疫證書(shū)》。

市水務(wù)局：指導(dǎo)督促區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）水行政主管部門(mén)和有關(guān)

單位，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位在轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)使用具有林業(yè)植

物檢疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫證書(shū)》的綠化苗木和木質(zhì)材料，并

主動(dòng)報(bào)當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)復(fù)檢。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：配合林業(yè)主管部門(mén)做好涉木企業(yè)的檢疫登記

和檢疫監(jiān)督檢查。

市委軍民融合辦：協(xié)調(diào)軍工單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政

策規(guī)定，配合林業(yè)主管部門(mén)做好林業(yè)有害生物檢疫封鎖、監(jiān)測(cè)調(diào)

查和疫情除治工作。

西安警備區(qū)：協(xié)調(diào)西安各駐軍單位做好軍事管理區(qū)的林業(yè)有

害生物監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)林木異常枯死情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管

部門(mén)；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不從疫區(qū)調(diào)入綠化苗木和

木質(zhì)材料，配合做好林業(yè)植物檢疫檢查；涉木產(chǎn)品使用后，在當(dāng)

地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管下進(jìn)行除害處理，做好林業(yè)有

害生物疫情防治工作。

2.4除治組織

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林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則上由災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣

政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。我市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大林業(yè)有害

生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）時(shí)，由市指

揮部辦公室報(bào)請(qǐng)省指揮部辦公室指導(dǎo)除治，市林業(yè)局及發(fā)生地區(qū)

縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）具體負(fù)責(zé)除治工作；發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ

級(jí)）時(shí)，由市林業(yè)局指導(dǎo)，發(fā)生地區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）具體負(fù)責(zé)除治

工作；一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）由區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主

管部門(mén)負(fù)責(zé)管理、除治。

2.5專(zhuān)家組

市指揮部設(shè)立專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員從全市應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘羞x

取，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控提供法律法規(guī)、政策、

技術(shù)咨詢與建議。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1日常監(jiān)測(cè)

市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展林業(yè)有害生物日常

監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測(cè)區(qū)

域，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、設(shè)施和專(zhuān)兼職技術(shù)

人員，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害。

3.2建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)

市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要建立林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)

信息庫(kù)。內(nèi)容包括：

（1）主要林業(yè)有害生物種類(lèi)、數(shù)量、特性、分布、潛在危

—11—

險(xiǎn)性、發(fā)生趨勢(shì)、傳播擴(kuò)散方式等；

（2）可能影響社會(huì)公眾健康的林業(yè)有害生物種類(lèi)、防治藥

劑類(lèi)型、施藥方式、處置方式、影響區(qū)域等；

（3）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)

景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；

（4）可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降

雨等氣象信息及人口等社會(huì)信息；

（5）應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急設(shè)施，

應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；

（6）其他可能影響災(zāi)害防控的不利因素。

3.3信息收集、分析、報(bào)告

3.3.1市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)收集到的林業(yè)

有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林

業(yè)有害生物災(zāi)害或外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報(bào)告

同級(jí)人民政府，并在24小時(shí)內(nèi)審核上報(bào)市林業(yè)局；災(zāi)情緊急的，

立即報(bào)市林業(yè)局。市林業(yè)局接到報(bào)告后迅速組織專(zhuān)家核實(shí)，并在

24小時(shí)內(nèi)同時(shí)向市政府和省林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

3.3.2公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)林木異常枯死和其他異常

現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告后，林業(yè)主

管部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)

控。對(duì)取得的林業(yè)有害生物樣本，立即送區(qū)縣級(jí)或市級(jí)林業(yè)主管

部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)和鑒定；區(qū)縣、市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)無(wú)法確認(rèn)和鑒定

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的，送西安海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫局或西北農(nóng)林科技大學(xué)進(jìn)行確認(rèn)

和鑒定；仍無(wú)法確認(rèn)和鑒定的，送全國(guó)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物檢驗(yàn)

鑒定技術(shù)培訓(xùn)中心進(jìn)行鑒定。

3.3.3市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展林業(yè)

有害生物專(zhuān)項(xiàng)普查，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位開(kāi)

展預(yù)防性防治，降低林業(yè)有害生物成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害

生物災(zāi)害信息報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。

3.4預(yù)警

市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)可能引發(fā)林業(yè)有害生

物災(zāi)害的警示信息后，要對(duì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度進(jìn)

行分析，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警建議，并迅速通知各成員

單位和相關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)，防止疫情的發(fā)生和事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.4.1預(yù)警發(fā)布

市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）和重大

林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)），由市指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)省指揮部辦

公室發(fā)布預(yù)警；發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級(jí)），由市指揮

部辦公室發(fā)布預(yù)警；發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)），由區(qū)

縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警。

3.4.2預(yù)警內(nèi)容

包括林業(yè)有害生物種類(lèi)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始

時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、采取的措施和預(yù)警發(fā)布機(jī)關(guān)等。

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3.4.3預(yù)警措施

預(yù)警發(fā)布后，市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部辦公室采取下列措

施，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作：

（1）向成員單位通報(bào)災(zāi)害發(fā)生情況，督促各成員單位做好

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；

（2）對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，依情況

加大事發(fā)地周邊地區(qū)監(jiān)測(cè)力度，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)人員；

（3）組織專(zhuān)家組對(duì)可能發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行分析，

提出相應(yīng)對(duì)策；

（4）檢查應(yīng)急處置所需的藥劑、藥械，做好防治準(zhǔn)備工作；

（5）組織力量進(jìn)行預(yù)防，爭(zhēng)取控制災(zāi)害，減少發(fā)生林業(yè)有

害生物災(zāi)害的可能性；

（6）對(duì)災(zāi)害發(fā)生原因開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行評(píng)估，

積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.4.4預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可由預(yù)警發(fā)布主體通過(guò)廣播、

電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、宣傳車(chē)等方式向相關(guān)部門(mén)和社

會(huì)公眾發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1接警報(bào)告

區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物災(zāi)害信息

報(bào)告后，及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生時(shí)間、

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地點(diǎn)、災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生面積、受害情況、報(bào)警人員及其聯(lián)系方式

等。

4.2先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部辦公室應(yīng)

立即對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)其類(lèi)型、性質(zhì)、影響面積及嚴(yán)重程

度做出初步判斷，采取措施進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)、

處置情況、突出問(wèn)題和建議及時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

市級(jí)響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)響應(yīng)等

級(jí)。依據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的市級(jí)響應(yīng)。

4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）發(fā)生后，由發(fā)生地區(qū)縣（開(kāi)

發(fā)區(qū)）指揮部辦公室決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市林業(yè)局視情派出工作

組赴災(zāi)害發(fā)生地指導(dǎo)處置工作。

4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，市指揮部辦公室立

即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好以下工作：

（1）派出工作組，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生地防治工作的指導(dǎo)，根

據(jù)災(zāi)害處置需要調(diào)配防治藥劑和藥械用于災(zāi)害防治；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部開(kāi)展除

治工作，與相鄰區(qū)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治工作，落實(shí)各項(xiàng)

應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延；

—15—

（3）密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)生地

防治進(jìn)展情況；

（4）組織在全市范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生的有害生物災(zāi)害種類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)

項(xiàng)調(diào)查，防范危害。

4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)

應(yīng)急預(yù)案，做好以下工作：

（1）由市指揮部辦公室上報(bào)省指揮部辦公室，并在省指揮

部指導(dǎo)下，做好災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（2）立即組織專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解災(zāi)情發(fā)生情況，分析研

判災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)，確定災(zāi)情危害程度，提出處置意見(jiàn)；

（3）全面了解災(zāi)害發(fā)生地先期處置情況，根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程

度，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議決策有關(guān)重大事項(xiàng)。

（4）各成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作；

（5）及時(shí)向市政府、省指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情

況。

4.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）發(fā)生后，市指揮部立即

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上做好以下工作：

（1）由市指揮部報(bào)請(qǐng)省政府或省指揮部統(tǒng)一部署應(yīng)急處置

工作，按照省指揮部的要求，做好相關(guān)工作；

（2）在省指揮部指導(dǎo)下，報(bào)經(jīng)市政府同意后在全市范圍內(nèi)

—16—

進(jìn)行廣泛動(dòng)員，調(diào)集相關(guān)后備力量開(kāi)展應(yīng)急防控；

（3）及時(shí)收集分析輿情，做好災(zāi)情信息發(fā)布、防治宣傳報(bào)

道及輿論引導(dǎo)工作。

4.4應(yīng)急值守

市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部辦公室要實(shí)行24小時(shí)值班

制度，及時(shí)收集、處理災(zāi)情信息。

4.5響應(yīng)升級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部認(rèn)定事態(tài)難以控制

或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，要及時(shí)向市指揮部報(bào)告，請(qǐng)求支援，提

升響應(yīng)級(jí)別。

4.6信息發(fā)布

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮

部辦公室要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息。發(fā)布外來(lái)林

業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時(shí)，按照管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審核。

4.7響應(yīng)終止

市指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害處置效果進(jìn)行綜合評(píng)

估，確認(rèn)災(zāi)情得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)解除后，及時(shí)提出結(jié)束應(yīng)

急響應(yīng)的建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)。必要時(shí)，通過(guò)主流媒體向社會(huì)

發(fā)布響應(yīng)終止消息。

5后期處置

5.1調(diào)查總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)

—17—

確地查清災(zāi)害發(fā)生原因、損失和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范和改

進(jìn)措施并及時(shí)報(bào)市指揮部。同時(shí)，對(duì)發(fā)生區(qū)域及其周邊地區(qū)進(jìn)行

經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，防止檢疫

性林業(yè)有害生物的擴(kuò)散和再傳播。

對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示的重、特大林業(yè)有害生物

災(zāi)害，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的林業(yè)有害生物災(zāi)

害，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市指揮部辦公室向市人民政府和

省林業(yè)局報(bào)送災(zāi)害處置工作總結(jié)。

5.2調(diào)查處置

災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織有關(guān)部門(mén)對(duì)

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生原因及時(shí)進(jìn)行取證調(diào)查，依法查處違法違

規(guī)案件。

5.3恢復(fù)重建

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

要及時(shí)取消各種限制性措施，立即組織有關(guān)部門(mén)制定恢復(fù)重建計(jì)

劃，開(kāi)展災(zāi)后補(bǔ)救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

5.4約談?wù)?/p>

對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害處置工作不力，導(dǎo)致人為擴(kuò)散蔓延的，

由市指揮部通報(bào)或約談災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委

會(huì)）及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人限期整改。

5.5責(zé)任獎(jiǎng)懲

對(duì)災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)

—18—

定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未能依照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)、造成嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)后果的單位及個(gè)人，依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6保障措施

6.1通信保障

市、區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）有關(guān)部門(mén)要建立和完善

應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備，保障聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2隊(duì)伍保障

市、區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）有關(guān)部門(mén)要組建重大林

業(yè)有害生物災(zāi)害處置應(yīng)急隊(duì)伍，主要由林業(yè)病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)人

員、林業(yè)植物檢疫人員、林場(chǎng)和苗圃技術(shù)人員等組成，也可引入

第三方專(zhuān)業(yè)公司參與災(zāi)害防治。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治技術(shù)人

員的培訓(xùn)，提高其對(duì)林業(yè)有害生物的識(shí)別、檢疫、防治等專(zhuān)業(yè)技

能。

6.3物資保障

市、區(qū)縣人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急處

置物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的藥械和物資。按照災(zāi)害輕重緩急合理

安排救災(zāi)物資，如有特殊情況需要緊急異地調(diào)撥物資時(shí)，由市指

揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配。可以與農(nóng)藥、防治設(shè)備等物資生產(chǎn)

企業(yè)依法依規(guī)簽訂合同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照事權(quán)與支出責(zé)任相

—19—

適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)籌措安排本級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需

經(jīng)費(fèi)及政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

6.5技術(shù)保障

市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外

林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行

研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

7附則

7.1跨市林業(yè)有害生物災(zāi)害處置

當(dāng)發(fā)生市外傳入或市內(nèi)傳出林業(yè)有害生物災(zāi)害情況時(shí)，按照

市際間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制處置，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的由市指揮部辦公

室報(bào)請(qǐng)省林業(yè)局決策。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由市林業(yè)局牽頭制定，同時(shí)應(yīng)根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原

局、省林業(yè)局相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂、社會(huì)發(fā)展需要和預(yù)案實(shí)施過(guò)

程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修訂建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)案實(shí)施

后，市林業(yè)局會(huì)同相關(guān)單位組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各區(qū)縣

人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要參照本預(yù)案，組織編制本級(jí)林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市林業(yè)局備案。

7.3預(yù)案演練

市林業(yè)局根據(jù)預(yù)案要求和工作需要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，適時(shí)

組織開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控演練，同時(shí)不定期開(kāi)展技術(shù)培

—20—

訓(xùn)，提高快速反應(yīng)能力和綜合控災(zāi)技能。演練內(nèi)容包括：應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)防控、后期處置等。

市林業(yè)局對(duì)各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)

演練工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

—21—

附件1

名詞解釋

林業(yè)有害生物災(zāi)害：指由林業(yè)有害生物發(fā)生造成林業(yè)資源受

損害的自然災(zāi)害，包括森林病害、森林蟲(chóng)害、森林鼠兔害、森林

有害植物等。

草原有害生物災(zāi)害：指草原有害生物發(fā)生造成草原資源受損

害的自然災(zāi)害，包括草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害、草原病害、草原毒害草。

外來(lái)林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國(guó)（境）外，傳入我國(guó)后已經(jīng)

影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林

業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

檢疫性林業(yè)有害生物：是指由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)或者

省林業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布的應(yīng)施檢疫的林業(yè)有害生物。

省補(bǔ)充檢疫性林業(yè)有害生物：指在省內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險(xiǎn)

性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，由省林業(yè)行政主管部門(mén)公布的禁

止傳播的林業(yè)有害生物。

重大林業(yè)有害生物：是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果確定的，在局部

地區(qū)發(fā)生的林業(yè)檢疫性、爆發(fā)性、危險(xiǎn)性以及重大新入侵外來(lái)林

業(yè)有害生物。

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附件2

林業(yè)有害生物災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照《國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類(lèi)及其分級(jí)

（試行）》（2021年）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害種類(lèi)、性

質(zhì)、危害面積、危害程度和涉及范圍，將林業(yè)有害生物災(zāi)害劃分

為特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害

（Ⅱ級(jí)）、較大林業(yè)有