城市高點火災預警系統

設計方案

目錄

第一章項目概述............................................1

1.1項目名稱...........................................1

1.2項目建設單位及負責人、項目責任人...................1

1.3實施方案編制單位...................................1

1.4實施方案編制依據...................................1

1.5建設目標、內容、建設期.............................3

1.5.1項目建設目標................................3

1.5.2項目建設規模.................................4

1.5.3項目建設內容.................................4

1.5.4項目建設周期.................................5

L6總投資及資金來源...................................5

1.7效益及風險.........................................6

1.7.1經濟效益和社會效益分析......................6

1.7.2項目風險與風險對策...........................8

1.7.3項目風險對策與管理..........................10

1.8主要結論和建議....................................13

1.8.1主要結論...................................13

1.8.2主要建議...................................13

第二章項目建設單位概況....................錯誤!未定義書簽。

2.1項目建設單位與職能.................錯誤!未定義書簽。

2.1.1項目建設單位簡介.............錯誤!未定義書簽。

2.1.2項目建設單位職能.............錯誤!未定義書簽。

2.2項目實施機構與職責.................錯誤!未定義書簽。

2.2.1項目實施機構.................錯誤!未定義書簽。

2.2.2項目實施機構職責.............錯誤!未定義書簽。

第三章需求分析...........................................15

3.1現狀描述與分析.....................錯誤!未定義書簽。

3.1.1現有信息系統裝備和信息化應用狀錯誤!未定義書簽。

3.1.2現有信息化應用狀況存在的問題….錯誤!未定義書簽。

3.2業務需求分析......................................15

3.3系統功能需求分析..................................16

3.4信息量分析與指標.................................18

3.4.1傳輸帶寬分析...............................18

3.4.2視頻存儲信息量分析.........................18

3.5系統性能需求分析..................................19

3.5.1視頻監控系統性能需求.......................19

3.5.2軟件系統性能需求分析.......................20

3.5.3數據處理系統性能需求.......................21

3.5.4數據傳輸系統性能需求.......................21

3.6信息系統安全需求分析.............................22

3.7項目婕設的意義和必要性............................23

第四章項目設計方案.......................................24

4.1建設目標、規模與內容..............................24

4.1.1建設目標...................................24

4.1.2項目建設規模...............................25

4.1.3建設內容...................................25

4.1.4標準規范建設...............................26

4.2信息資源規劃和數據庫設計..........................29

4.2.1信息資源規劃................................29

4.2.2數據庫設計..................................30

4.2.3對接信息資源.................錯誤!未定義書簽。

4.3前端系統及配套設備設計............................30

4.3.1前端系統概述...............................30

4.3.2點位部署設計...............................30

4.3.3監控攝像機選型原則及數量...................31

4.3.4前端配套設計...............................32

4.4無人機機巢系統設計................................34

4.4.1系統概述...................................34

4.4.2系統功能...................................34

4.5網絡系統設計......................................37

4.5.1網絡系統概述...............................37

4.5.2網絡系統架構...............................37

4.5.3網絡系統線路設計...........................38

4.5.4網絡系統建設方式說明.......................39

4.5.5網絡系統技術要求...........................39

4.6高點預警偵察平臺設計..............................39

4.6.1平臺概述....................................39

4.6.2總體要求....................................40

4.6.3技術路線....................................40

4.6.4系統架構...................................41

4.6.5功能設計...................................41

4.7數據處理和存儲系統設計............................48

4.7.1存儲需求...................................48

4.7.2存儲數據的類型.............................48

4.7.3數據范圍...................................49

4.7.4數據匯聚...................................51

4.7.5數據處理流程...............................52

4.7.6存儲設計...................................52

4.7.7數據冗余...................................53

4.8終端系統及接口設計................................53

4.8.1系統概述....................................53

4.8.2對接方式....................................54

4.8.3與圖像綜合管理平臺對接......................54

4.8.4與北斗定位導航系統對接......................56

4.8.5與119接處警系統對接........................56

4.8.6與一體化消防業務信息系統對接................59

4.8.7屬地政府應急聯動系統........................61

4.8.8互聯網輿情監控系統..........................62

4.8.9重大災害預警系統............................62

4.8.10與總隊、消防救援局智能指揮系統對接.........62

4.9應用調度中心工程..................................62

4.9.1概述.......................................62

4.9.2優化整體空間布局...........................63

4.9.3接處警桌面系統.............................66

4.9.4大屏顯示系統...............................70

4.9.5供電工程...................................82

4.9.6配套工程建設................................88

4.9.7安全系統設計...............................91

4.10運行維護系統設計...............................151

4.10.1建立運行維護基本原則.....................151

4.10.2建立運行維護管理機構和保障機制...........151

4.10.3運行維護內容.............................152

4.10.4項目運行維護經費計劃說明.................154

4.11系統配置及軟硬件選型原則.......................154

4.11.1主要軟硬件選型原則........................154

4.11.2項目軟硬件配置清單（略）..................156

4.12系統軟硬件物理部署方案..........................156

4.13環保、消防、職業安全、職業衛生和節能............156

4.13.1環境影響和環保措施........................156

4.13.2消防措施..................................159

4.13.3職業安全和衛生措施........................161

4.13.4節能目標及措施............................166

第五章項目建設與運行管理................................171

5.1項目領導、管理機構...............................171

5.1.1項目領導小組...............................171

5.1.2項目管理機構...............................171

5.1.3運行維護機構...............................173

5.2項目運維機構.....................................174

5.3項目管理方案.....................................175

5.3.1項目進度..................................175

5.3.2質量管理..................................177

5.3.3資金管理..................................179

5.4相關的管理制度...................................179

5.4.1系統實施方案、實施計劃審查制度............179

5.4.2開工報審制度..............................180

5.4.3變更設計制度..............................180

5.4.4工程質量檢驗制度..........................180

5.4.5工程質量事故處理制度......................181

5.4.6工程進度監督及報告制度....................182

5.4.78、資金使用監督制度.......................182

5.4.89、工程報告制度...........................182

5.4.9工程竣工驗收制度..........................182

5.4.10管理日記和會議制度.......................183

5.4.11里程碑匯報機制...........................183

5.5服務運行維護要求.................................183

5.6維保服務質量考核................................184

5.7人員培訓需求和計劃...............................186

5.7.1人員配置計劃...............................186

5.7.2人員培訓方案...............................186

第六章項目投資概算......................................193

6.1投資概算的有關說明...............................193

6.1.1編制概述..................................193

6.1.2編制范圍..................................193

6.1.3編制依據..................................193

6.2項目投資預算明細................................194

6.3資金籌措及投資計劃...............................194

第七章效益與風險分析....................................195

7.1風險分析及對策...................................195

7.1.1項目風險識別和分析.......................195

7.1.2項目風險對策與管理.......................197

7.2效益分析........................................200

7.2.1經濟效益分析...............................200

7.2.2社會效益分析...............................201

第一章項目概述

1.1項目名稱

項目名稱：城市高點火預警系統項目

1.2項目建設單位及負責人、項目責任人

項目建設單位：

項目建設單位負責人：

項目責任人：

項目建設地址：

1.3實施方案編制單位

實施方案編制單位：

1.4實施方案編制依據

1.國務院安全生產委員會印發《“十四五”國家消防工作規劃》；

2.《XX省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃2035年遠景目標綱

要》；

3.《X省消防工作“十四五”規劃》；

4.《市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》；

5.中華人民共和國公安部關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見

公消［2017）297號；

6.《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通

知》（國辦發（2019）57號）；

7.《市政府投資信息化項目建設管理辦法的通知》（）

1

8.《關于印發省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》()

9.《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》

(GB/T28181-2016)；

10.《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》(發

改高技(2015)996號)；

11.《消防通信指揮系統設計規范》GB50313-2013；

12.《計算機場地通用規范》GB/T2887-2011；

13.《質量管理體系標準》GB/T19001-2016(IS09001：2015)；

14.《消防應急救援通則》GB/T29176-2012；

15.《消防技術文件用消防設備圖形符號》GB/T4327-2008；

16.《消防聯動控制系統》GB16806-2016；

17.《城市消防遠程監控系統》GB26875.6-2011；

18.《火警和應急救援分級》XF/T1340-2016；

19.《火災信息報告規定》XF/T1192-2014；

20.《消防產品分類及型號編制導則》XF/T1250-2015；

21.《消防指揮調度網網絡設備和服務器命名規范》GA/T1037-201

3;

22.《消防救援隊伍信息化發展規劃(2019-2022)》2019年5月；

23.《消防救援隊伍信息化建設2020年度實施方案》2020年3月；

24.《消防救援局關于推廣建設智能接處警和智能指揮系統暨全國消

防一張圖的通知》2020年8月；

25.《消防救援局辦公室關于加快推進智能指揮系統等試點工作的通

知》2020年9月；

26.《實戰指揮平臺建設技術指導意見》2018年5月；

27.《消防安全重點單位微型消防站建設標準(試行)》。

2

以上為系統建設主要參考標準，如上述標準規范進行了更新或修訂，

則按照最新標準執行。

1.5建設目標、內容、建設期

1.5.1項目建設目標

城市高點火災系統項目以滿足消防工作，提升城市建城區火災監測,

提高災害預警能力需求為出發點，堅持“統籌規劃、業務主導、整合現有、

創新發展、急用先行、分步實施”的基本原則，建設項目具體目標如下:

(1)加強火災全面探測能力。利用紅外多光譜技術、智能圖像、無人

機等技術，通過建立城市高點火災系統項目，社會價值重大、建筑體量巨

大、對重點區域重要場所和部位等進行遠程實時集中監測，實現固移結合

的“點、塊、面”綜合立體火災防控體系。

(2)加強消防裝備科技化能力。利用紅外探測技術，實現對市區及縣

城區的高點監控，提升全區域、全天候火災預警監測能力，結合無人機的

空中機動性，實現將火災消滅在萌芽狀態，減少人民群眾生命財產損失。

(3)提升火災預警偵察能力。城市高點火災系統項目借助紅外感知技

術，把紅外云臺安裝到城市高點、次高點，把無人機安裝到重點區域，實

現對全區域的預警偵測能力，提升全天偵測能力和快速反應能力。實現智

能化的偵察、預警與監測系統，扎實的信息化基礎平臺建設以及全面完整

業務應用體系，以更加精細和動態的方式實現偵察預警的管理和應急指揮

決策的“智慧”化構，達成“廣泛感知、海量聚集、智能處理、及時響應”

的“智能預警”的建設目標。

3

1.5.2項目建設規模

本項目建設規模如下：

1.項目建設內容包括高點前端監控系統、無人機系統、網絡系統、高

點預警偵察平臺、指揮中心建設等內容；

1.5.3項目建設內容

消防救援在充分利用現有信息化建設成果的基礎上，進一步加大投入,

統籌高點前端監控系統、無人機巢系統、網絡系統、高點預警偵察平臺、

指揮中心建設等，加快推進系統建設，全面達到火災預警先進水平。具體

建設內容如下：

一、高點前端監控系統

根據現場實際情況以及系統的需求，選用雙光熱成像云臺以及雙目球

型熱成像攝像機，對不同監控要求的區域進行全覆蓋、全天候監控，建設

XX套高點監控、XX套至次點監控，完成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

二、無人機機巢系統

用X套無人機巡檢系統，實現無人機自主飛行返回及火災預警。

在各城區部分重要位置安裝無人機機巢，用于火情發生后快速反應，

及時獲取現場火情數據。部署X套無人機機巢，內容包含無人機巢、無人

機、管理平臺、視頻傳輸模塊等。

三、網絡系統

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展XX條4M網絡

傳輸鏈路的租賃。

4

為滿足高點預警偵察平臺與消防支隊聯網對接，實現平臺聯網應用、

資源共享，開展1條50M網絡傳輸鏈路的租賃。

四、高點預警偵察平臺

根據全市的實際使用需求，建設城市高點預警偵察平臺，具有智能算

法對火災情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自

動巡檢系統。配備存儲系統，滿足30天存儲需求。

五、應用調度中心工程

指揮中心（支隊指揮中心）進行信息化改造，實現對各類信息展示、

應急值守、賦能消防救援智能指揮等功能，建成應用調度中心。內容包括

優化整體空間布局、升級大屏顯示系統、接處警桌面系統、不間斷電源系

統、配套工程建設、信息安全系統等。

1.5.4項目建設周期

本項目建設周期為X個月，即從202X年X月至202X年X月，主要任

務包括：項目前期工作（實施方案編制）、項目招投標、設備安裝、系統

試運行集成、系統驗收交付使用。

L6總投資及資金來源

（-）項目總投資

本項目總投資預算為XXXX萬元，其中購買服務費用XXXX萬元，項目

其他費用XX萬元（含設計費、評估咨詢費、工程監理費、工程造價咨詢費、

信息安全等級測評費），項目預備費XX萬元。

（二）項目資金來源

5

本項目采用企業投資，政府按年度購買服務的方式建設。本項目服務

期為三年，共計投資為XXXX萬元，建設單位每年根據年度具體服務情況，安

排具體的服務費額度。年度購買服務的資金來源為市本級財政。

1.7效益及風險

1.7.1經濟效益和社會效益分析

1.7.1.1經濟效益分析

項目建設承運的相關業務關乎國計民生，并不產生直接經濟效益。本

項目建設產生的經濟效益主要體現在以下幾點：

一、項目作為一項民生工程，建成后將極大的提高城市管理。

項目建成后將極大的提高城市管理，處理特殊、突發、應急、重大事

件的快速反應能力，保障經濟建設；并有利于改善投資環境；該項目將極

大地造福于全市人民，保障社會穩定，有利于進一步提高政府在人民群眾

中的聲望。而且其建成可避免社會應急聯動領域不必要的重復投資，并以

最短的時間挽回人民的生命和財產的損失，經濟效益無可估量的。

二、提高工作效率，減少辦公經費。

通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營管理

的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。信息系統及管理軟件對各單

位的競爭力幫助很大，信息化建設，將有利于人力資源和物質資源的節約,

首先從人力資源的節約方面來講，通過專網即可進行文件、視頻和網格事

件的及時的上傳下達，其次從物質資源方面來說，可以減少辦公經費，節約

開支;其三可以提高工作效率。

6

1.7.1.2社會效益分析

項目建成后，將具有良好的社會效益，具體如下：

1、有利于創新社會治理的新模式。黨的十九大明確提出了提高社會治

理社會化、法治化、智能化、專業化水平的要求，城市高點火災系統項目

建設，將滅火和應急救援化被動為主動，有效提升城市消防預防預警能力

和服務水平，全面提升部隊管理水平，努力推動“傳統消防”向“現代消

防”轉變，促使消防工作與新時代中國特色社會主義進程相適應。

2、能有效滿足人民群眾對消防安全的新需求。市社會經濟持續快速發

展，城市規模不斷擴大，安全隱患日益增多，各類災害事故呈現出風險高、

危害大的特點，社會公眾對消防安全的需求日益倍增。城市高點火災系統

項目建設能更好地滿足人民群眾日益增長的消防安全需要，不斷增強人民

群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3、能有效應對城市發展帶來的新風險。市當前處在建設國家中心城市

的大發展時期，城市建設的快速發展使得社會消防安全形勢十分復雜。城

市高點火災系統項目建設有助于破解新一輪城市快速發展帶來的“高、低、

大、化工”防控難題，彌補城市火災防控短板，提升城市消防管理水平,

更好地適應和保障城市建設發展。

4、有助于提升消防工作科技化、信息化水平?，F代火災撲救難度和風

險不斷加大，與傳統滅火救援手段滯后之間的矛盾日益突出，如何利用先

進科技、先進裝備提升救援能力，已經成為擺在我們面前的重大課題，城

市高點火災系統項目建設能有效提升滅火救援、火災防控的科技含量，推

動消防工作實現科技化、信息化、智能化。

7

綜上所述，該項目的建設具有較好的社會效益。

1.7.2項目風險與風險對策

1.7.2.1組織風險

由于本項目系統復雜，覆蓋面積廣，時間跨度大，項目參與部門多，

因此在項目建設的過程中存在一定組織風險。組織風險主要包括：

(1)工程設計人員和監理工程師的能力；

(2)承包商管理人員和一般技工的能力；

(3)施工機械操作人員的能力和經驗；

(4)損失控制和安全管理人員的資格和能力；在整個過程中都離不開

人員的操作，如果業主人員、設計人員、監理人員、一般工人、技術員、

管理人員的素質不高，都會帶來很大的風險。

1.7.2.2技術風險

由于本項目系統復雜，對相關設備性能要求高，存在一定技術風險。

技術風險是在系統操作過程中由于技術原因造成損失的可能性，主要表現

在：城市高點火災系統項目具有科技含量高、技術起點高的特點，而操作

者由于自身素質達不到而不能掌握相關技術，出現操作不當、致使系統受

損的情況。這種情況一旦發生就會帶來經濟損失。

項目的技術風險主要有：

(1)缺乏規劃或規劃不合理；

(2)項目準備不充分，表現為硬件選型選擇錯誤、合作伙伴技術力量

不足;

8

（3）實施過程控制不嚴，階段成果未達標；

（4）設計流程缺乏有效的控制環節，權限管理不嚴；

（5）實施效果未做評估或評估不合理；

（6）災難防范不當或不完整，容易造成系統崩潰等；

（7）系統硬件組成多樣化，設備故障將會引起整個系統安全，甚至導

致整個信息系統癱瘓。

1.7.2.3管理風險

缺乏風險意識，項目的建設沒有將風險管理作為主要的項目管理內容,

項目建設、管理者將風險管理視為可有可無，沒有建立風險管理的長效機

制，沒有使風險管理制度化，沒有建立系統的、科學的風險管理體系。缺

少項目風險管理計劃、項目計劃倉促、不夠周密，項目執行、管理組織中

智能界定差、基礎管理隊伍缺乏經驗等都是常見的管理風險。

1.7.2.4自然風險

自然風險主要指自然災害給生產造成損失的可能性。建設消防救援城

市高點火災系統項目對不確定的自然現象（氣候、氣溫、降雨量、濕度、無

霜期等）無任何依賴性，因此，無任何自然風險波動。

1.7.2.5資金風險

項目建設過程中可能出現的資金風險有：

（1）引入社會資本投資，在可有效減輕政府單位項目建設短期資金壓

力。但同時也存在融資風險，容易受市場經濟變化影響。

（2）財務信息失真。建設資金信息不透明、不完整、不及時。項目管

9

理者難以獲得準確的資金信息，搞不清楚及時的資金情況，使得匯總起來

的信息普遍失真，報表不真實。

(3)監控不到位。對資金運作存在著監控不到位問題，應設置了監督

崗位，制定了多種監督制度，在重大資金使用問題上有形成有效的約束機

制，加強資金的流向與控制。

(4)資金使用效率低。

1.7.2.6業務風險

業務風險包括業務增量、業務流程混亂、業務數據混亂、業務處理錯

誤等方面，業務風險不僅影響業主單位業務工作的開展，導致業務損失，

而且會增加業主單位信息化實施工作的成本和進程。

1.7.3項目風險對策與管理

針對上述風險，結合本項目的特征，本項目在建設和運行中擬采取以

下對策措施對項目風險進行管理：

1、組織風險防范對策為消除因項目組織而產生的風險，項目設計階

段，業主單位委托有相關資質、綜合實力強、技術力量過硬的設計方對本

項目進行設計。項目建設階段，通過招投標選定具備資質、資金雄厚、類

似大型項目實施經驗豐富的系統集成商進行項目建設；選定有資質有能力、

負責任的監理公司在項目建設過程中進行全程監理。項目建設及運行維護

過程中，本項目成立強有力的領導、管理、實施和運維機構。

一是成立以消防救援負責人為組長，相關科室單位負責人為成員的項

目建設工作領導小組，能夠確保項目建設中的重大決策、協調工作能順利

10

進行；

二是設立以消防救援參與實施的相關部門人員參加的項目建設管理

辦公室，配合、管理及監督項目的具體實施管理機構，使項目建設和業務

工作得到了統一，形成了既熟悉業務又懂技術的項目實施管理組織架構；

三是組建項目實施小組，各小組之間職責明確，分工合作，確保項目

的各項工作任務全面落實；

四是落實項目建成后的運行維護管理機構和人員，做到項目公司運維

人員和支隊運維人員相結合的人員架構，為系統建成后的正常運行提供運

維保障；

五是成立專家委員會，引入監理機制等，充分利用外部資源，為項目

建設提供有效的決策和管理支持。

2、技術風險防范對策當前，國家和省關于信息化建設對如何規避技術

風險都非常重視，已經有一系列政策法規出臺。項目建設過程中按照國家

對電子政務工作的總體部署，結合實際，通過制定好、實施好本項目技術

規范，按照項目建設要求，統一標準，選擇成熟先進的技術方案和設備,

做好技術銜接，從技術上、策略上采取有效措施，加強網絡與信息安全保

護工作。同時全面落實本項目建設方案、安全防范體系方案；在系統運行

維護方面，建立自上而下有效的管理制度，并嚴格執行；在系統接口方面，

將以現有系統現狀為基礎，制定系統整合的聯網協議和接口標準，實現各

業務系統與各相關部門系統接口之間的正常對接。

3、管理風險防范對策為確保項目管理質量，項目建設將采取以下措施

規避管理風險。

U

一是對項目進行有效策劃，制定并嚴格落實項目實施計劃；

二是合理估算項目工作量，明確項目工作事件的先后順序；

三是分解項目工作任務，為其配置合適資源；

四是舉辦項目管理培訓班，認真做好對技術人員的培訓，穩定骨干人

員，增強團隊的凝聚力，努力提高操作者的技術水平，堅決避免因操作不

當引起的損失。對操作人員進行定期培訓，采用走出去、請進來的方法不

斷提高其素質。建立科學的人才培訓機制，為設備正常運行提供保障；

五是加強全過程的質量控制，在招標書、合同等文件中明確服務商應

遵循的質量管理體系，明確項目工作范圍、系統邊界、系統需求、約束條

件等前置條件。

4、資金風險防范對策通過招投標方式選定資金結構優良、投融資合

理、實力雄厚的項目公司參與本項目投資。在項目建設過程中資金投入方

面要立足本項目建設方案，依據“輕重緩急”的建設原則，結合實際情況

及進度計劃，制定資金計劃表及審批流程。項目建設過程中嚴格按照資金

計劃執行，落實資金審批流程。加強項目資金管理和風險控制，完善內部

資金調度控制制度，加強資金籌集管理，實施資金集中管理，推行資金預

算管理，加快應收款項及存貨周轉，建立預警監測機制。同時建立科學、

實時、準確的成本核算系統和統計分析系統，財務數據從業務數據自動形

成，財務業務一體化，提高財務核算、財務分析和資金周轉效率，滿足經

營分析、績效考核和管理決策需要。

5、業務風險對策項目在設計時，立足目前業務需求，通過加強對未

來業務需求變化進行充分考慮，在系統設計策略和系統架構方面采用松耦

12

合的設計原則，確保系統可擴展性。快而準的信息是保證系統建設符合市

場需求的基礎，及時掌握信息，準確地把握市場行情，適時地協調、安排。

此外還可在擴大服務內容和范圍的基礎上合理引入市場運作機制。

1.8主要結論和建議

1.8.1主要結論

項目建成后將提升市城區、縣城區范圍內的火災監測預警和應急處置

能力。消防救援規劃建設城市高點火災系統項目，在全市全域選取一批城

市高點，覆蓋市城區建筑、森林，提升火災自動報警能力，通過紅外感知

提升火災預警全天候感知能力，系統與消防指揮系統對接，推送高點火災

預警信息，提高全市火災監測預警、滅火救援處置能力，保障人民群眾生

命和財產安全。

項目所提出的總體建設方案和建設原則，符合消防救援工作的發展要

求，技術成熟、可行，具備實施基礎條件，投資合理，本項目建設可行。

1.8.2主要建議

本次項目建設的高點預警偵察平臺，應逐步優化完善應用系統功能、

數據和界面等，做好與國家、省級應急消防系統信息化平臺的對接工作。

綜上所述，城市高點火災系統項目建設是必要的、可行的，建議加快

項目的立項。

13

14

第二章需求分析

2.1業務需求分析

項目的建設主要圍繞城市高點監控和無人機機巢為主線，主要為消防

業務中火情預警、火情偵查、火災調研等業務提供信息化支撐。主要實現

以下功能。

1、火點識別

紅外熱成像雙光高點監控設備前端即可識別城市異常高溫點，結合后

方平臺，相比普通紅外熱成像監控設備，能夠提高火點識別效率，降低誤

報率。

2、火點定位

配合高精地圖，平臺具備智能關聯引擎、智能搜索引擎、警情和視頻

智能關聯模型，可實現警情二次定位服務、對象位置校正。

3、智能預警

一旦煙火自動識別模塊判斷出圖像上有疑似火點，立即自動發出報警,

在平臺中發出報警信息、報警聲音，同時自動彈出報警設備的實時監控視

頻。

4、視頻回傳

以IP網絡形式接入前端監控視頻，對前端云臺水平或者垂直方向控

制，對鏡頭進行調焦、變倍、調節光圈等操作，查詢前端監控點的實時工

作狀態。

5、系統互聯

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高點火災預警偵察平臺軟件具備通用數據接口，可直接將火情報警信

息共享給相關部門。

6、無人機自動偵查

無人機機巢接到指揮中心下發的任務后，可自動起飛，不受道路限制，

第一時間到達現場自動偵查，并將現場情況實時回傳，用于后方指揮研判

數據支撐，以及后期火調的素材。無人機也可以作為日常移動巡查使用。

2.2系統功能需求分析

消防救援在充分利用現有信息化建設成果的基礎上，進一步加大投入,

統籌高點前端監控系統、無人機機巢系統、網絡傳輸系統、支隊指揮中心

建設等，加快推進系統建設，全面達到火災預警先進水平。具體建設內容

如下：

1.高點前端監控系統

建設紅外熱成像雙光熱成像云臺攝像機、雙目球型熱成像攝像機，完

成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

突破光線和環境約束，減少市區監控盲點，采用城市高點監測監控攝

像機能24小時全天候工作，不受光線和周圍環境的限制，能夠突破因為樹

木、房屋等遮擋物遮擋而造成的盲點，保證對目標區域的有效覆蓋。

提高指揮效率，通過城市高點監測監控攝像機的建設，能實時掌握前

線的一手動態資料，增強對整體的把握能力，為統籌指揮建立良好的信息

基礎。

實現遠距離監控，通過高倍數的鏡頭，實現遠距離的監控。同時，由

于監控點布置在高處，視野更好，范圍更廣。

2.無人機機巢系統

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X套無人機巡檢系統，實現無人機自主飛行返回及火災預警。

3.網絡系統

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展48條網絡傳

輸鏈路的租賃。

4.高點預警偵察平臺

根據市的實際使用需求，建設城市高點預警偵察平臺，具有智能算法

對火災情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自動

巡檢系統。配備存儲系統，滿足30天存儲需求。

增強突發事件的應急能力，通過城市高點監測監控攝像機的建設，對

突發事件能夠提早發現，提早應對。

直觀判斷和持續監控，對各類出警工作做出統一的部署，提高對突發

事件的應對能力。

優化人員配置，通過城市高點監測監控攝像機的建設，合理優化對防

區出勤執法的配置，把有限的人力資源投入到更需要的地方服務。

5.指揮中心建設

指揮中心進行信息化改造，實現對各類信息展示、應急值守、賦能消

防救援智能指揮等功能，建成應用調度中心。具體如下：

(1)優化整體空間布局；

(2)升級大屏顯示系統；

(3)新增接處警桌面系統一套；

(4)設備間基礎環境及設施改造；

(5)配套信息安全保護系統。

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2.3信息量分析與指標

2.3.1傳輸帶寬分析

高清視頻監控系統

本項目攝像機碼率設計為4Mbit/s,部分點位配置1個攝像機，建議

每個點配置10M網絡帶寬，滿足前端點位信息回傳帶寬需求。

高點預警偵察平臺與消防支隊聯網對接，實現平臺聯網應用、資源共

享，單位可根據實際點位情況在滿足帶寬的需求下選用組網方式，按照接

入平臺推送不少于10路高清視頻圖像計算，10*4M=40M,選取平臺間級聯

網絡帶寬不低于50M為宜。

2.3.2視頻存儲信息量分析

本系統視頻監控前端攝像機及無人機機巢采用4M碼流進行數據回傳，

存儲空間分析如下：

4Mbps碼流計算，存放1天的數據總量4Mbps4-8X3600#X24/b

時X（1天）+1024=42.2GB；

按照相關系統標準要求，監控視頻錄像存儲時間為30天，且具備手

動保存錄像的獨立存儲空間；

30天需要的容量X（GB）=42.2GBX30天=1266GB；

本項目52個監控攝像機、5臺無人機巢，總存儲量X（TB）=1266GBX

57-^1024^70.47TB；

同時考慮存儲損失（空間損失比例約為90%）及冗余（滿足10%的冗

余量）。綜上所述，前端視頻監控信息存儲需存儲共：70.47TB+0.9X110%

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仁87TB。

存儲系統實際需要4TB硬盤數量為：87TB+4TB/塊=22塊，考慮磁盤

RAID陣列及報警信息存儲的需求，本項目配置24塊4T硬盤。

2.4系統性能需求分析

2.4.1視頻監控系統性能需求

系統應保證圖像信息的原始完整性，（色彩、圖像輪廓還原性（灰度

級）、事件的后繼性等方面均應與現場場景保持最大的相似性（主觀評價），

系統的最終顯示圖像（主觀評價）應達到四級及以上的圖像質量等級，對

于電磁環境特別惡劣的現場，圖像質量應不低于三級）；保證對目標監視

的有效性（重要監控點圖像存儲、回放的圖像分辨率應滿足相關規定）。

經智能化處理的圖像質量不受此限制，但其處理前后的主要圖像特征信息

應保持一致。

前端設備與信號直接接入的監控中心相應設備間端到端的信息延遲

時間小于500mso

前端設備與用戶終端設備間端到端的信息延遲時間小于500ms。

管理平臺通過前端設備“心跳”發現設備在線或離線時間，視頻監控

聯網設備從設備發生故障到管理平臺監測到并記錄此故障的延遲時間可

設置，設置范圍小于15分鐘。

視音頻同步誤差小于300mso

流丟包率采集頻率：1次/秒一1次/5秒；

連接決策時延：300ms；

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視頻轉發時延：200-500ms；

設備節點信息采集頻率：1次/秒一1次/5秒；

同一點的音頻、視頻、報警、控制相關數據信息能分別授權控制；

事件保存時間：無限制，與磁盤容量相關。

2.4.2軟件系統性能需求分析

軟件系統建設性能需求如下：

（1）采用構件化和面向對象的技術，具有靈活的擴展性和良好的可移

植性；

（2）充分考慮今后的橫向和縱向的平滑擴張能力；

（3）支持不少于2000用戶同時在線，1000并發用戶數；具備擴展至

4000用戶同時在線，2000并發用戶的能力；

（4）系統提供7*24小時的連續運行，故障恢復時間＜2小時，系統

穩定性＞99.9%,系統可用性＞99.9%；

（5）在網絡穩定的環境下，1000用戶同時訪問時，響應時間V2秒；

頁面訪問速度＜2秒，部分涉及統計計算時的訪問速度（最大延遲）W5秒，

文本信息交換的響應時間VI秒以內，圖片、聲音信息交換響應時間＜5秒

以內；

（6）具備較強的系統安全性和災難恢復能力，系統具有安全審計功能。

系統提供強有力的安全保障措施；

（7）桌面端應用支持ie8.0及以上、firefox2.0主流瀏覽器；

（8）信息化建設的統一性，同時方便以后系統的擴展。

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2.4.3數據處理系統性能需求

(1)服務器系統性能指標分析

服務器系統是業務應用系統支撐的關鍵設備，是系統建設的核心設備,

其作用是為應用系統提供硬件運行系統，是構建各種應用軟件、數據庫系

統、中間件的依托。因此對服務器的選擇不僅要滿足當前已開展的各項業

務需要，更要著眼于未來，應從系統性能入手，通過客觀的分析比較，確

定一款或一系列具有令人滿意的主頻處理速度和I/O吞吐率的服務器。

(2)存儲系統性能指標分析

存儲系統是項目信息系統所有數據的存儲介質，需要存儲大量的在線

數據信息及運行大量服務器的在線業務，是系統建設的核心，應當選擇技

術先進的、成熟的存儲技術，并且具有良好的擴展能力，以適應今后信息

化的快速發展。

通過對本項目信息系統信息量的分析，要求存儲系統不僅要具有較高

擴展性、較高的性能、較高的帶寬，還要考慮數據的安全性、數據存儲的

高效性、數據讀寫的穩定性。

2.4.4數據傳輸系統性能需求

數據傳輸系統建設主要是通過網絡傳輸路徑的建設，將各采集點的數

據回傳、上報到系統中。數據傳輸系統性能要求如下：

(1)數據傳輸系統建設至少能夠滿足對視頻圖像數據的傳輸和交換

要求。

(2)滿足監控視頻等業務信息的高速穩定的傳輸要求及高并發數的

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訪問要求。

（3）滿足網絡運行高安全性的要求，在結構設計上要防止可能的安全

漏洞和安全隱患；滿足網絡運行的高穩定性和高可靠性的要求；以及網絡

管理和維護的便捷性。

2.5信息系統安全需求分析

1、系統安全可靠性

數據是整個系統的基礎核心，如果遇到破壞，或無法正常工作。需要

保護的資源不僅有物理資源（設備、設施）、數據資源（數據、數據庫軟

件等），而且還有網絡資源（通信鏈路、網絡接入等）。

2、數據安全保密性

滿足在數據存儲、傳輸過程中的安全保密性需求。在與各級單位數據

交換過程中，要進行數據加密傳輸和存儲，要保證數據的安全保密性。

3、數據完整性

滿足在數據存儲、傳輸過程中的完整性需求。在內部要保證數據存儲

和傳輸過程中不被篡改和破壞；在與各級單位數據傳輸的過程中，要保證

數據不被篡改和破壞。

4、安全監管性

系統中有大量的數據交換服務器、維護終端、系統軟件、網絡設備等，

為使這些資源協同工作，需要實現對實體（用戶或數據交換服務器）進行

統一的管理；

系統需要對用戶行為和系統行為進行記錄和統計，對系統日志進行分

析和統計，提供對用戶和系統行為的審計監督。這種統一的安全監管必須

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以可靠的技術和嚴格管理來保證。

2.6項目建設的意義和必要性

實施自然災害監測預警信息化工程，要提高多災種和災害鏈的監測預

警能力、風險的早期識別以及預測預警的能力是中央對應急管理重大職責

要求，通過高點監控系統以及無人機自動機巢的建設，將有效提升自然災

害監測預警信息化能力，提高風險早期識別以及預測能力；對指揮中心的

改造，將提升消防救援支隊的指揮調度會商能力。

全國應急管理工作會議要求全力防控重大安全風險，奮力推進應急管

理體系和能力現代化。通過高點監控系統建設時推進防控重大安全風向，

奮力推進應該管理體系和能力現代化的具體舉措，助力應急管理體系和能

力現代化建設實施。

消防救援通過建設城市高點火災系統項目，將提升全局火災預警的監

測能力以及火災初期的快速反應能力。

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第三章項目設計方案

3.1建設目標、規模與內容

3.1.1建設目標

城市高點火災系統項目以滿足消防工作，提升城市建城區火災監測,

提高災害預警能力需求為出發點，堅持“統籌規劃、業務主導、整合現有、

創新發展、急用先行、分步實施”的基本原則，建設項目具體目標如下:

（1）加強火災全面探測能力。利用紅外多光譜技術、智能圖像、無人

機等技術，通過建立城市高點火災系統項目，選取市政治意義重大、建筑

體量巨大、防控手段薄弱的重點防控對象，對重點區域重要場所和部位等

進行遠程實時集中監測，實現固移結合的“點、塊、面”綜合立體火災防

控體系。

（2）加強消防裝備科技化能力。利用紅外探測技術，實現對市區及縣

城區的高點監控，提升全區域、全天候火災預警監測能力，結合無人機的

空中機動性，實現將火災消滅在萌芽狀態，減少人民群眾生命財產損失。

（3）提升火災預警偵察能力。城市高點火災系統項目借助紅外感知技

術，把紅外云臺安裝到城市高點、次高點，把無人機機巢安裝到重點區域，

實現對全區域的預警偵測能力，提升全天偵測能力和快速反應能力。實現

智能化的偵察、預警與監測系統，扎實的信息化基礎平臺建設以及全面完

整業務應用體系，以更加精細和動態的方式實現偵察預警的管理和應急指

揮決策的“智慧”化構，達成“廣泛感知、海量聚集、智能處理、及時響

應”的“智能預警”的建設目標。

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3.1.2項目建設規模

本項目建設規模如下：

1.項目建設內容包括高點前端監控系統、無人機機巢系統、網絡系統、

高點預警偵察平臺、指揮中心建設等內容；

3.1.3建設內容

消防救援在充分利用現有信息化建設成果的基礎上，進一步加大投入,

統籌高點前端監控系統、無人機機巢系統、網絡系統、高點預警偵察平臺、

指揮中心建設等，加快推進系統建設，全面達到火災預警先進水平。具體

建設內容如下：

一、高點前端監控系統

根據現場實際情況以及系統的需求，選用雙光熱成像云臺以及雙目球

型熱成像攝像機，對不同監控要求的區域進行全覆蓋、全天候監控，建設

XX套高點監控、XX套至次點監控，完成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

二、無人機機巢系統

租用X套無人機巡檢系統，實現無人機自主飛行返回及火災預警。

在各城區部分重要位置安裝無人機機巢，用于火情發生后快速反應，

及時獲取現場火情數據。部署X套無人機機巢，內容包含無人機巢、無人

機、管理平臺、視頻傳輸模塊等。

三、網絡系統

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展XX條4M網絡

傳輸鏈路的租賃。

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為滿足高點預警偵察平臺與消防支隊聯網對接，實現平臺聯網應用、

資源共享，開展1條50M網絡傳輸鏈路的租賃。

四、高點預警偵察平臺

根據市的實際使用需求，建設城市高點預警偵察平臺，具有智能算法

對火災情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自動

巡檢系統。配備存儲系統，滿足30天存儲需求。

五、應用調度中心工程

對1號指揮中心（支隊指揮中心）進行信息化改造，實現對各類信息

展示、應急值守、賦能消防救援智能指揮等功能，建成應用調度中心。內

容包括優化整體空間布局、升級大屏顯示系統、接處警桌面系統、不間斷

電源系統、配套工程建設、信息安全系統等。

3.1.4標準規范建設

3.1.4.1工程項目設計原則

標準規范建設是本項目的重點之一，對推進項目建設，保證信息的交

流與共享，有著重要的意義。其建設應符合國內、國際計算機網絡相關標

準規范，在建設時必須要遵循以下原則：

A系統性

設計中充分考慮符合高點火災預警偵察平臺本身建設及應用的系統

性，用系統工程方法將各子系統集成為一個有機整體，使各子系統在物理

上相對獨立，接口清楚，通訊良好，在邏輯上是一個整體，彼此分工協作，

協調統一，達到總體最優。

A先進性

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采用先進的技術設備、技術手段和先進的計算機軟件，并且有完備的

系統功能，從設計思想、技術手段、系統結構、管理應用等各方面力求創

新和突破，以保證系統的先進性。另外，系統具有不斷升級和更新的能力。

A實用性

為保證系統具有良好的實用性，原則上選用經實踐檢驗成熟的技術和

設備，并堅持引進與消化吸收的原則。所使用的應用軟件符合項目系統的

特點，滿足管理需求，界面要直觀、友好、高度智能化，系統各種操作要

簡單易學，容易使用。

A可靠性

選用高集成度的設備，系統有較強的容錯能力。保證在網絡/應用系統

無法正常運行時，系統可以在預先設定合理的時間內得到恢復。

A開放性

系統中的各種設備具有良好的開放性，且遵守最新的國際標準、國家

標準和行業標準，標準化設計，使系統具有良好的兼容性和擴展性，利于

統一規劃、分步實施。應遵守開放的原則，系統設計留有外部接口，能方

便地與外部設備連接。

A規范性

系統的建設依據國家和行業技術標準，形成一套適合高點火災預警偵

察平臺的信息處理和交換的規范，并有一整套的管理規章制度作保證。

A可擴展性

系統的建設除滿足消防救援當前和未來一段時間的發展需求外，還需

要考慮新技術應用、城市發展過程中新需求產生、新問題出現和中長期發

27

展規劃的需要。

?兼容性

各子系統設計時一方面注意努力挖掘現有系統設備的潛力，另一方面

注意與消防救援現有系統的有機銜接。

3.1.4.2工程項目設計依據

在本項目的方案設計中，將參考并遵守以下國際、國內標準規范和有

關要求：

(1)《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》

(GB/T28181-2016)；

(2)《安全防范工程技術規范》(GB50348—2018)；

(3)《綜合布線系統工程設計規范》(GB50311-2017)；

(4)《綜合布線系統工程驗收規范》(GB50312-2017)；

(5)《建筑物電子信息系統防雷技術規范》(GB50343-2012)；

(6)《低壓配電設計規范》(GB50054-2012)；

(7)《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》(GB/T33200-

2016)；

(8)《社會治安綜合治理基礎數據規范》(GB/T31000-2015)；

(9)《信息技術安全技術信息安全管理體系實施指南》(GB/T31496-

2015)；

(10)《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》(GB/T22240—

2020)(即將實施)。

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3.2信息資源規劃和數據庫設計

3.2.1信息資源規劃

在業務數據分析的基礎上，全面梳理、分析、歸整數據成果，并按照

規劃設計模型，將數據按照業務數據、統計分析數據、共享交換數據、系

統管理數據等進行歸類，形成整體的信息資源體系結構。

數據是系統業務運行的基礎，脫離了完整、真實的數據，系統的正常

運行只能是一句空話。因此，系統數據資源的建設，既要考慮歷史數據的

整理建庫，也要考慮實時數據的入庫、更新。

歷史數據通過整理建庫進行管理和應用包括公路年報、計劃規劃等,

新增數據主要包括消防管理業務數據，通過WEB端導入和APP端業務進行

采集入庫及更新。根據業務管理的不同要求，可以從不同角度對信息資源

進行設計。

（1）按信息資源的內容進行設計

本系統信息資源建設內容分為三大部分：屬性數據、資料檔案數據、

用戶數據。

1）屬性數據：主要是日常業務中的各種業務數據。

2）資料檔案數據：主要是業務處理過程中產生的大量紙質文檔、電子

數據等資料證據數據。

3）用戶數據：包括所有人員的信息、各部門