《北京市土地開發

整理項目前期規范

化研究》成果之二

北京市土地開發整理項目編制相關技術要求

?《土地開發整理項目可行性研究報告》編制要求

?《土地開發整理項目規劃設計報告》編制要求

?《土地開發整理項目預算書》編制要求

?土地開發整理項目制圖要求

北京市國土濟源局

北京市土地整理儲備中心

北京國地土地整理規劃設討研究院

二。。六年十二月

《北京市土地開發整理項目立項管理暫行規定》之附錄三

《土地開發整理項目可行性研究報告》

編制要求

二。。六年十二月

北京市XX區（縣）XX鄉（鎮）XX村XX項目

可行性研究報告

（項目編號：XXXXXXXXXXX）

北京市國土資源局XX分局

二Oxx年xx月

北京市XX區（縣）XX鄉（鎮.）XX村XX項目

可行性研究報告

項目申報單位：

項目負責人：

聯系方式：

單位地址：

項目承擔單位：

項目負責人：

聯系方式：

單位地址：

可研編制單位：

項目負責人：

審查：

校核:

編制一.

聯系方式：

單位地址：

北京市XX區（縣）XX鄉（鎮）XX村XX項目

可行性研究報告摘要

項目名稱北京市XX區（縣）XX鄉（鎮）XX村XX項目

可行性研究報告編制單位XXXXXXXX單位資質XX

項目所在區（縣）北京市XX區（縣）

項目區所涉及行政村、鄉（鎮）XX鄉（鎮）XX村

項目區四至

項目區坐標地理坐標及北京54坐標系

（市級投資、區縣投資、社會投資）+（土地整理項目、土地

項目申報類型開發項目、土地復墾項目、基本農田建設項目和改善農業生

產條件的土地開發項目）

項目區地貌類型XX

項目建設規模XXXX公頃（XXXX畝）

預計新增耕地（園地）面積XXXX公頃（XXXX畝）

項目建設工期（年）XX年（工程年）

項目投資估算XXXX萬元

時間工程內容工程投資

項

20xx年X月~20xx年XX月土地平整工程XXXX萬元

目

工20xx年X月~20xx年XX月農田水利工程XXXX萬元

程

20xx年x月~20xx年XX月田間道路工程XXXX萬元

進

度20xx年x月~20xx年xx月生態景觀工程XXXX萬元

計

20xx年X月?20xx年XX月農村居民點用地整理工程XXXX萬元

劃

20xx年X月~20xx年XX月其他工程XXXX萬元

項

目

區描述項目區現狀土地利用中各地類的組成，耕地灌排系統配套情況，道路系統的情況等

土要描述清楚每一地類（特別是新增耕地來源）對應的圖斑號

地要描述清楚土地權屬情況

利

用

現

狀

項

目

區

土

地描述項目區土地利用規劃，簡要介紹新增耕地來源

利

用

規

劃

經

濟

效

益

生

態

效

環

益

境

分

效

析

益

社

會

效

益

主要結論：

要建議：

結

論

和

建

議

目錄

1項目概要..................................................1

1.1項目背景與意義.................................................1

L2項目簡介.......................................................1

L3項目可行性研究報告編制依據....................................2

2項目現狀..................................................2

2.1自然條件......................................................3

2.2基礎設施狀況.................................................5

2.3社會經濟狀況.................................................7

2.4農村居民點建設發展現狀.......................................7

2.5土地利用現狀.................................................7

3項目分析..................................................8

3.1項目合法性....................................................8

3.2土地利用限制因素分析.........................................9

3.3水土資源平衡分析............................................10

3.4新增耕地潛力分析............................................11

3.5項目建設條件................................................12

4項目規劃.................................................14

4.1工程規劃....................................................14

4.2土地利用結構調整............................................18

4.3作物種植結構調整............................................19

4.4土地權屬調整................................................19

5項目投資與效益分析......................................20

5.1投資估算....................................................20

5.2效益分析....................................................22

6項目組織實施與管理......................................25

6.1工程建設管理.................................................25

6.2項目施工組織................................................26

6.3項目建成后的運行管理........................................27

7主要結論和建議.................................................27

7.1主要結論....................................................27

7.2建議........................................................27

8附表...........................................................28

9附圖...........................................................34

10附件..........................................................34

附錄..............................................................35

1項目概要

1.1項目背景與意義

在本節中先介紹項目是在什么背景形式下由哪一機構提出來的，并明確項目的

名稱：“北京市XX區（縣）XX鄉（鎮）XX村XX項目”，當項目涉及兩個或兩個以上鄉

鎮時，項目名稱中只納入面積最大的鄉鎮的名稱，不再羅列項目所涉及到的所有鄉

鎮的名稱，而是在面積最大的鄉鎮名字后面加“等X個鄉（鎮）”；涉及多個村莊時，

參照上述鄉鎮的處理方法。為了避免項目名稱的重復，特殊項目的名稱也可以按項

目的特點來確定。

從不同角度或層次（項目區所在鄉鎮、區縣、北京市等不同角度）簡要闡明項

目建設的必要性和意義。

1.2項目簡介

1.2.1項目位置與規模

介紹項目的地理位置、范圍以及建設規模。其中項目位置（項目建設地點）包

括地理位置描述、項目四至、地理坐標以及北京54坐標、項目區內以及項目周邊的

標志性地物等；項目規模是指建設規模，為項目區界所圍總面積扣除不參加此次土

地開發整理項目的土地的面積之外的所有土地面積，所以在說明項目建設規模時，

應該先介紹項目區界所圍總面積，然后再介紹界內各種不參加此次整理的土地的面

積與位置；假如某個土地開發整理項目涉及多個片區或多個行政村，在說明項目總

的建設規模的基礎上，還應該分別說明每個項目片區或每個行政村的建設規模。如

果項目同時存在整理、開發、復墾、基本農田整理、改善農業生產條件中的兩種或

兩種以上土地開發整理類型時，應該分別介紹各土地開發整理類型的規模與范圍，

并描述各土地開發整理類型地塊的相互連接情況。

122項目類型

（1）按項目性質可分為土地整理項目、土地開發項目、土地復墾項目、基本農

田建設項目和改善農業生產條件的土地開發項目五種，如項目中涉及多種性質以面

積較大的作為項目性質。

1

(2)按項目資金來源可分為市級投資、區縣投資和社會投資三種。

1.3項目可行性研究報告編制依據

闡明土地開發整理項目可行性研究報告編寫的主要依據，將所有依據分成以下

三項分別列出：

(1)國家法律法規

列出項目涉及到的國家有關土地開發整理項目方面的法律法規，這是項目實施

的基本法律依據，如：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法

實施條例》、《基本農田保護條例》、《水土保持條例》、《土地開發整理標準》等。

(2)有關規程與文件

介紹與土地開發整理有關的規程或文件，比如：《土地開發整理規劃編制規程》

(TD/T1011-2000),《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD/T1012-2000)、《北

京市宅基地房屋拆遷補償規則》等相關行業標準與文件。

(3)地方文件、規劃、資料以及相關參數與指標

列出項目所在地有關土地開發整理方面的地方性文件、整體規劃、專項規劃、

以及相關的基礎資料與圖件，比如：項目區的土地利用現狀圖；項目區近年有關人

口、經濟、氣候、土壤、水文與地質等方面的統計資料文獻；國家公布的用于土地

開發整理項目評價的有關參數與指標等。

2項目現狀

在本章中先從自然條件、現有的基礎設施建設狀況、居民點建設發展狀況以及

土地利用狀況這四個方面闡述項目區整理前的實際狀況，這是對項目區進行合理規

劃整理的基礎，也能給項目的可行性提供參考；可以根據項目區內的土地利用現狀

以及自然條件規劃項目區整理后的土地利用方向，調整土地利用結構，同時也能反

映項目施工的條件，比如項目區凍土層較深，則管道的埋設也應相應加深；項目區

內原有的基礎設施狀況，比如水利設施，交通設施、電力設施等，是對項目區進行

基礎設施的改善與新建的基礎，如果項目區原有的基礎設施比較健全(比如灌排系

2

統比較發達，區內道路暢通并且標準較高，項目區高壓線路分布較密等），則項目在

基礎設施建設方面投入比較少，相反，如果項目區內原有的基礎設施比較差，則需

通過此次土地開發整理項目，大大改上基礎設施條件，達到生產生活的要求。

同時，為了使項目能夠順利的建設實施，使項目建設在規定的時間內達到預期

結果，使項目建成后的效益能達到預期的效果，從工程施工建設難易程度、施工建

設的成本、施工給項目區周邊環境帶來的影響以及建成后的產品銷售等方面闡述項

目區外圍的各種條件，并分析項目區外圍的這些條件對工程建設的影響；假設項目

區與外圍的交通條件較差，這給項目建設時的大型機械、工程車輛的運行造成困難;

假設項目區的通訊條件較差，無通訊信號，這也會給施工造成一定的負面影響；假

如項目區離建設材料供應地比較遠，或建材市場不發達、材料不齊全，這會給項目

建設的資金投入帶來影響；假設項目區附近的農貿市場比較落后，或當地的消費水

平比較低，則項目建成后大批高質量農產品的銷售將是一個很嚴重的問題；假設當

地公眾參與意識不強，這給項目的施工也會帶來居多的不便。以上的這些項目建設

條件都可為項目建設的可行性提供一定的參考依據。

2.1自然條件

在本節中，先分別從地形地貌、土壤、氣候、水文與地質、生物資源這五方面

來描述項目區的自然條件，在此基礎上，結合實際，闡述項目區內所遭受到的主要

自然災害，并分析災害發生的原因。

2.1.1地形地貌

說明項目區的地形地貌和海拔高程范圍。地形地貌是對項目區最表觀、最直接

的認識，是進行田塊與道路的整體布局、確定農田灌排方式以及確定機井位置的地

理基礎，比如：可根據地面坡度大概確定田塊的寬度、長度、高度以及土地的利用

類型（一般情況下，當地面坡度在3。以下時，基本上沒有水土侵蝕，可以整理成較

好的耕地，田塊面積可以較大；當地面坡度為3。-6。時，可發生輕微土壤侵蝕，可整

理成農地或耕地，15。為耕地的適宜坡度；當地面坡度為15。-25。時，水土流失比較

普遍，耕地應該采取相應的水土保持措施，25。為坡地開墾的限制坡度；25。-35。適宜

于林業或草葉；35。以上難以利用。土地開發項目坡度在25。以下，要符合濕地保護、

3

生態保護等有關法律法規和政策規定）;根據項目區的整體地勢大概確定道路的整體

布局以及灌溉排水的大致水流方向等。地形地貌包括海拔高度、地勢分布、地面坡

度、坡向特征、局部地貌、特殊地物等基本特征，詳細描述項目區的地形地貌，能

夠讓沒有親臨項目區的讀者在看完描述之后對項目區的地形、地貌等基本特征有一

比較清楚的了解，形成對項目區的基本輪廓。

2.1.2土壤

土壤是項目區內各項工程得以順利實施的物質基礎，是農田作物正常生長所需

營養元素、水分的儲存器。在本節中應該詳細介紹項目區土壤尤其是耕作層土壤的

物理化學性質，這是規劃布置項目區作物種植結構、設計作物灌溉制度、確定農作

物耕作方式等農業措施的基本依據，主要包括：土層厚度、土壤肥力狀況（土壤中

各種養分的含量）、土壤質地（砂土、壤土或粘土）及其保水保肥特性（飽和含水量、

田間持水量、飽和導水率等）、土壤的酸堿性、透氣性等。這些土壤資料可以指導灌

溉、排水以及改造項目區內的中、低產田，控制適宜的土壤水分和地下水位，幫助

確定項目區土壤所適宜種植的作物種類，促進農業高產、優質、高效。

2.1.3氣候

說明項目區的氣候條件及其主要特征。氣候對農作物種類和品種的分布、耕作

方式、栽培措施以及作物的生長、產量、品質等都有極其重要的影響。介紹項目區

的氣候特點，包括降水量及其時空分布特征、年最低與最高氣溫、年平均氣溫、年

積溫、無霜期、日照強度、日照時數、太陽總輻射、作物耗水規律、潛在蒸騰強度、

土面蒸發強度等基本資料，這些氣候資料可幫助確定適合項目區特定條件下的作物

種類、制定項目區內農作物的灌溉制度與經營管理方式。

2.1.4水文與地質

先對項目區內的地質條件比如地質形成過程以及各地質類型的分布等進行簡明

扼要的說明，提出巖土物理力學性質參數和基礎處理措施。然后再詳細闡述項目區

內所涉及到的河流、水庫、地下水等的基本情況。對于河流主要描述其流域面積、

長度、走向、發源地、年徑流量、最高洪水位、最低枯水位、正常水位、最高洪水

4

流量、最低枯水流量、平均流量、洪水季節、枯水季節、洪水季節與枯水季節分別

持續的時間、河流沿岸的開發利用現狀以及規劃前景、水質等情況；對于水庫以及

其它蓄水工程，應該詳細描述的是：水庫的位置、控制流域面積、水庫的總庫容、

死庫容、調節庫容、最高水位、死水位、正常水位、水庫的用途、開發利用程度、

地下水位、水質等；地下水資源方面需要詳細闡述的是：地下水位、分布、含水層

厚度、含水層巖性、礦化度、硬度、地下水開采現狀與規劃，假如項目區內已有機

井，則進一步闡述已有機井的數量、單井流量、井深、水質、取水后是否存在工程

問題（比如：地面沉降、塌陷等）。

2.1.5生物資源

簡單介紹項目區內的生物資源，概述項目區主要動物和植物種類及其分布情況。

2.1.6自然災害

介紹項目區內主要的自然災害及其發生的頻率與強度、危害程度、發生災害的

原因，說明自然災害對農業生產的以影響以及已采取的防護措施，從而為自然災害

的防御提供依據。

2.2基礎設施狀況

基礎設施主要包括項目區內的水利、交通、電力、生態等基礎設施，這是土地

開發整理項目建設的基礎條件，在本節中應該對項目區內現有基礎設施的建設標準、

規格、規模、生產時間、購買時間、修建時間、廢棄設施、已報廢設施報廢的原因

以及現有設施的使用情況等資料進行說明。同時，還應該介紹國家或其它部門已經

提出的與項目區有一定關聯的相關規劃，對這些規劃應該進行單獨考慮，比如：交

通部門已經規劃的一條高速公路將穿越項目區，那么，在制定項目區土地開發整理

規劃方案時應該與該規劃方案結合起來考慮，將高速公路的規劃用地預留出來，避

免重復建設。

2.2.1農田水利設施

在本節中分別從灌溉與排水這兩方面分別闡述項目區內已有的水利設施狀況。

5

(1)灌溉設施

描述項目區內現有的灌溉系統，闡述其優點與缺點，包括水源工程、水源供水

能力、水工建筑物配置、灌溉系統的布局與設計標準、機井或泵站的數量、灌溉方

式、灌溉頻率、灌溉保證率、設施老化程度、可再度利用程度、現有灌溉系統的經

營管理方式、現有灌溉系統的局限性及其迫切需要解決的問題，重點介紹骨干灌溉

設施現狀。同時，還應該介紹與項目區有關的其它灌溉工程規劃。

(2)排水設施

講述項目區現有排水系統的優點與缺點，包括排水方向、防洪標準、設施老化

程度與可再度利用的程度、現有排水系統的局限性及其迫切需要解決的問題，重點

介紹骨干排水設施現狀。同時，還應該介紹與項目區有關的其它排水工程規劃。

2.2.2交通設施

闡述項目區內現有交通道路系統的整體布局、道路的名稱、級別、破壞程度、

可再度利用的程度、與項目區周邊交通系統的連接狀況等。同時，還應該介紹與項

目區有關的其它道路工程規劃。

2.2.3電力設施

說明項目相關變電站位置、規模和容量，查明項目區內用電設備數量、容量、

分布及運行方式；查明項目區內輸配電線路的路徑。

闡述項目區內現有電網的發達程度，如：項目區高壓電線離項目區的距離、現

有變壓器的功率及其使用情況、線路的老化程度、安全級別等。同時，還應該介紹

與項目區有關的其它電力工程規劃。

2.2.4生態設施

闡述項目區內生態環境建設狀況，包括治沙、鹽堿地治理以、水土保持和農田

防護林等各項工程設施的狀況，如：林網類型、林網密度、林帶結構、林帶長度與

寬度、樹種、防風固沙效果、建筑物的生態景觀效應、生態設施帶來的經濟效益等。

同時，還應該介紹與項目區有關的其它生態工程規劃。

6

2.3社會經濟狀況

說明項目所在鄉鎮和項目涉及行政村的社會經濟現狀，說明項目區農作物種植

情況及農業生產方式（農業種植制度、機械化耕作程度、科學技術推廣情況等）。按

表x編制社會經濟情況統計表。

表X社會經濟情況統計表

耕地面積人均耕地面積人均年純收入

名稱總人口（人）勞動力（人）

（公頃）（公頃）（元）

XX鄉（鎮）XX村

...

合計

2.4農村居民點建設發展現狀

本節主要是針對具有農村居民點用地整理的土地開發整理項目而言的，如果項

目不涉及到農村居民點用地整理，此節內容可簡可略。

2.4.1農村居民點的地位和作用

說明待整理農村居民點的人口規模、用地面積、經濟發展狀況、歷史文化特點,

根據土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮總體規劃等說明農村居民點在聚落體系的

空間結構、職能結構和等級規模結構中的地位和作用。

2.4.2農村居民點用地結構

說明農村居民點用地總面積和各類用地面積和比例結構。

2.4.3農村居民點建筑情況

說明農村居民點建筑用地使用強度和建筑用地經濟性等。

2.5土地利用現狀

在本節中，先描述項目區的土地利用結構、作物種植結構以及土地權屬狀況，

然后再結合實際情況，分析項目區土地利用過程中出現的問題，并提出相應的解決

措施。

7

2.5.1土地利用結構現狀

根據最新的土地利用現狀資料變更調查數據，土地分類應按照國土資發

[2001]255號文的規定執行，土地利用現狀應該和最新地籍資料相一致。編制項目區

土地利用現狀表。正文應附“分村土地利用現狀表”，并在正文后附按圖斑統計的項

目區土地利用現狀表，見附表1。項目區的土地利用現狀應該根據圖斑號分別進行

統計。

2.5.2作物種植結構現狀

介紹項目區內現有的作物種植結構（主要的農作物與經濟作物）,包括各種作物

種植面積、各種作物的生長期、各種作物的實際平均產量與質量以及輪作方式等資

料。

2.5.3土地權屬現狀

為了使土地開發整理項目順利進行，避免土地開發整理后發生糾紛，更有利于

整理后的土地權屬調整，在整理前必須明確項目區土地的權屬現狀，涉及各地塊的

編號、面積、類型、等級、所有權（落實到最小權屬單位）、使用權等內容，盡量對

土地原狀進行必要影像留存，并闡述土地權屬現狀中存在的問題。對于農田等級，

應該綜合考慮農田的土壤肥力、位置、農田水利條件、交通條件等多項因素，對于

已經進行農用地分等定級的地區可以參考此定級結果。

3項目分析

3.1項目合法性

3.1.1法律法規

分析項目與有關法律法規的一致性。

3.1.2土地利用總體規劃和土地開發整理規劃

分析項目與土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的一致性。

8

3.1.3其他規劃

說明項目與農田水利規劃、農業規劃、生態、環境保護規劃和水土流失治理等

相關規劃的一致性。

3.2土地利用限制因素分析

分析項目區土地利用現狀；確定土地利用主要限制因素；提出針對土地利用限

制因素的改善措施。

根據項目區光熱條件下的各種作物潛在單位產量以及產品質量，與實際單位產

量與產品質量進行對比分析，尋找土地開發整理前項目區作物產量或質量低下的主

要限制因素，重點分析那些可以通過工程措施加以改善的限制因素，比如：

(1)旱：主要指項目區抗旱能力低，主要原因可能是項目區內的灌溉條件差或

者是灌溉標準(即灌溉保證率、灌溉定額等)低，解決的途徑主要可以有如下幾種:

開發水源，包括開采地下水、地表水；興建引水工程、蓄水工程；推廣節水灌溉工

程；提高水資源管理水平，提高居民節水意識等。

(2)澇：主要是由于項目區地勢低洼或者排水能力低下而造成的。改善措施主

要有如下幾種：布置合理的排水系統，農田四周以及道路一側或兩側布設排水溝；

河流、湖泊沿岸興建堤防工程：根據洪澇災害的時間特點以及嚴重程度調整作物種

植結構。

(3)水土流失：水土流失是土壤物質由于水力加上重力作用而搬運移走的侵蝕

過程?？刹扇〉母纳拼胧┲饕校呵鹆昶碌靥萏锘?，橫坡耕地，帶狀種植，田坎采

用石堰；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構筑生物籬，并輔以魚磷坑、高填等田

間工程；在田坎、道路邊坡、排水溝邊坡與底部以及其它無法種植作物的陡峭區域

種植護坡草皮；排水溝陡坡處設置跌水或砌石護坡。

(4)土壤貧瘠：可采取的主要措施有：進行土壤改良，提高土壤肥力、增加土

層厚度等。

(5)風害與沙塵暴：可采取的措施主要是興建農田防護林。

9

(6)土壤鹽漬化：土壤中可溶性鹽類隨水向土壤表層運移累積，從而達到影響

一般植物的正常生長的含量(超過0.1%)的過程，稱為土壤發生了鹽漬化，或增強

了原土壤的鹽化程度，或已經改良好的鹽漬化的土壤再次發生鹽漬化，稱為次生鹽

漬化。預防土壤鹽堿化的措施主要有：

I.排水體系是防止土壤次生鹽漬化的基本設施，在排水體系中排水溝是防止土壤

次生鹽漬化極為重要而不可代替的保證措施。排水溝不但可以排除灌溉退水、降雨

所產生的地表徑流，而且還可以排除灌溉滲漏水、淋鹽入滲水和部分地下水。在排

水的同時，也排走了溶解于水中的大量鹽分。

n.合理灌溉也是防止土壤次生鹽漬化的重要保證，因此，地面灌溉要避免大水

漫灌，確定合理的灌溉定額，以免大量水分滲漏抬高地下水位，造成土壤積鹽或返

鹽。因作物制宜地采用節水農業措施，提高節水灌溉技術，如小麥宜用畦灌，棉花、

玉米等作物可采用溝灌或隔壟溝灌，做到既高產又節水，減少對地下水的補給.

in.在地面水引水不便的地區，可以利用淺井水灌溉。抽取地下淺層水還可以降

低水位，有助于防止土壤返鹽。干旱、半干旱地區河流在雨季、旱季、澇年、旱年

流量變化很大，而作物需水量大的季節，往往正是河道枯水時期，水源供應不足。

因此，實行井渠結合，互補余缺，可以解決抗旱與除澇防鹽的矛盾。但是，使用地

下水灌溉，要注意地下水的礦化度，避免用高礦化度的地下水灌溉.

IV.土地不平整是形成鹽斑地的重要原因之一，在微地貌上，鹽斑出現在平原地

形突起部位，這里暴露面大，蒸發強烈，土壤水分散失快，在毛管上升水流和毛管

側向水流的補給下，導致鹽分的局部聚積。平整土地，消除鹽分富集的微地形條件,

使土壤在降雨和灌溉時受水均勻，蒸發也趨于一致，也是防止土壤次生漬化的重要

田間措施。

3.3水土資源平衡分析

3.3.1灌溉水源

分析可以利用的灌溉水源，計算不同水平年、不同保證率情況下的工程可供水

量，提出不同水平年、不同保證率情況下的可供水量及其時間分布。根據灌溉水源,

確定灌溉范圍，選定灌溉方式。

10

3.3.2灌溉設計標準

基本確定設計水平年、灌溉設計標準及農村人畜飲水供水設計保證率。

3.3.3需水量預測

根據地區經濟社會發展要求和水資源情況，通過技術經濟比較確定灌溉面積，

合理擬定農林牧業生產結構、作物組成、輪作制度和耕地復種指數。

分析不同水平年的作物耗水量，擬定不同水平年的灌溉制度，基本選定灌溉水

利用系數，計算灌溉需水量及其時間分布；計算農村人畜飲水量。

334水土資源平衡分析

根據以上計算結果判斷項目區水資源供需是否平衡，可能會出現如下兩種情形:

（A）農業供水總量大于需水總量，并且年內各時期的供水量也大于年內對應

各時期的需水量或基本持平。這說明項目區水資源條件能夠滿足或基本滿足項目區

灌溉保證率條件下農業用水的需求.

（B）農業供水總量大于或小于需水總量，但年內有些時期的供水量小于年內

對應各時期的需水量。這說明項目區水資源條件不能完全滿足項目區灌溉保證率條

件下農業用水的需求，可根據情況采取相應的措施：適當的降低灌溉設計保證率、

調整作物種植結構、減少灌溉面積“量水定地”，盡量讓用水高峰期錯開，減少用水

量較大作物的種植面積、跨區域調水等，直到滿足或基本滿足情形（A）為止。

3.4新增耕地潛力分析

目前，土地開發整理的主要目的在于增加耕地面積、提高耕地質量，以補充各

種建設（比如城市擴展、交通擴建等）對土地的占用，促進耕地生產力總量動態平

衡目標的實現。所以，應該對土地開發整理項目的新增耕地面積與耕地質量的提高

進行分析，確定新增耕地來源（介紹新增耕地對應的圖斑）。

對于土地復墾項目和土地開發項目，進行新增耕地潛力分析之前，要進行土地

適宜性分析。土地適宜性分析可按下列要求進行：

it

a.根據項目性質，選擇適當的評價因子。

b.選擇適當的適宜性評價方法，列出計算過程。

c.說明土地適宜性評價結果，列出各適宜地類面積及分布。

3.5項目建設條件

(1)水利條件

分析土地開發整理項目的施工與建成是否影響項目區或周邊地區的水利條件以

及影響程度，比如：土地開發整理項目是否會影響項目區及周邊地區的水資源數量

與質量、是否會造成項目區或周邊地區用水緊張、是否加大水資源的需求量及其程

度、是否會影響項目區或周邊地區的防洪防澇與抗旱工作的順利開展，從而導致需

要重建或改建或拆除一些水利設施、是否需要由于土地開發整理項目的實施而改變

原有河道的位置甚至原有河網的布局等；同時也需要分析項目區附近的水利條件是

否滿足土地開發整理項目施工以及項目建成后正常的運行管理對水利條件的要求。

(2)交通條件

分析土地開發整理項目的施工與建成是否對項目區及其周邊地區的交通構成影

響，比如：是否會導致交通堵塞、是否會破壞路面、是否會由于土地開發整理項目

的實施需要改變原有道路的布局等；分析項目區附近的交通條件是否滿足土地開發

整理項目施工及項目建成后正常的經營管理對交通的要求，比如：道路的寬度是否

滿足大型機械的通行、施工車輛運行是否能夠暢通等。

(3)電力條件

分析現有的電力條件是否可以滿足土地開發整理項目施工與建成后的正常經營

管理對電力條件的要求，比如：是否會由于項目施工用電與建成后的正常用電造成

電壓不穩或斷電，從而影響項目區及周邊居民以及工礦企業正常生活與生產。

(4)生態條件

分析土地開發整理項目的施工與建成后的經營管理是否會影響到周邊的生態環

境，比如：土地開發整理項目的施工與建成后的經營管理是否將破壞項目區周邊的

生物多樣性、是否會污染周邊環境、是否將破壞生態設施、是否將造成生物的遷移

等；另外，還需要分析項目周邊的生態條件是否滿足土地開發整理項目的施工與建

成后的經營管理，比如：項目周邊地區工礦企業所排放的污水或灰塵是否會影響到

土地開發整理項目的施工以及建成后的經營管理等。

(5)建材與施工條件

先詳細介紹項目建設所需各主要材料(比如：水泥、鋼材、管材與管件、土石

方等)的供應狀況，比如：建筑材料市場的種類、發達程度、價格水平、材料質量、

離項目區的距離等；如果需要客土或石方，則需要說明客土與石方的來源、質量、

平均運距、價格等。然后介紹項目的施工條件以及建設項目的能力，比如：是否有

項目建設所需的大型機械以及機械的租賃情況、是否有符合資質要求的施工隊、是

否有現場加工工程建設中一些大的構建，比如橋梁等、對于一些特殊的構建或元件,

是否有加工的能力等。

(6)經濟條件

分析土地開發整理項目施工以及建成后的經營管理所需要的機械化程度、勞動

力數量與素質、技術水平、通信條件、管理水平等是否達到要求。

(7)市場條件

詳細介紹項目區所在區(縣)、鄉(鎮)、村、周邊其它鄉鎮以及國內外的市場

條件，尤其是農貿市場的種類、發達程度、以及各主要農場品的供需平衡關系、價

格水平、銷售經營環境等，這對項目建成后項目區內種植結構的調整、經濟效益、

產品銷售等有很大的影響。

(8)公眾參與意識

項目區及周邊地區的群眾是土地開發整理項目得以順利進行的重要保障，同時

也是各項工程施工的勞動力主體。闡述當地群眾對土地開發整理的認識程度與積極

性。如果群眾積極性不高，應該做好有關土地開發整理方面的思想動員工作，加大

宣傳力度，提高他們對土地開發整理工作的認識程度，增強他們的積極性，以得到

更廣大群眾的配合與支持，使土地開發整理項目得以順利的實施。

13

4項目規劃

根據項目區的實際狀況，對項目區進行合理科學的規劃調整。主要包括項目區

的土地利用規劃以及各項工程規劃，其中工程規劃又包括土地平整工程規劃、農田

水利工程規劃、田間道路工程規劃、生態景觀工程規劃、其它工程規劃，各種規劃

方案是否可行，需要得到有關部門的認同。在保證各單項工程充分發揮效率的基礎

上，要確保各單項工程相互協調，避免重復建設和用地沖突。

4.1工程規劃

4.1.1總體工程布局與規劃方案

從項目區整體出發，描述項目建成后項目區內的各項工程布局與相互關系，闡

述建成后項目區內的各項工程與項目區外圍邊界各項工程的相互關系與相互配套。

4.1.2土地平整工程

土地平整工程是土地開發整理項目主要的工程之一，是進行農業機械化生產和

農田水利、道路等工程建設實施的基礎，其目的是要提高土地利用率、提高機械化

耕作的效率與質量、使灌水更加方便更加均勻、排水更加暢通，從而減少水土流失,

滿足作物高產穩產對水分及土質的需要。在本節中主要闡述土地平整工程的規劃方

案、工程建設內容等。

(1)工程規劃方案

因地制宜的土地平整方案，應該建立在對項目區現有地形、地貌、道路布局、

行政邊界以及該地區的總體規劃等基本情況進行綜合考慮與平衡的基礎之上，既要

有利于提高農作物產量、方便農業生產、注重項目區整體美觀，同時也要盡可能的

減少工程量、節省投資，不要盲目的追求大平大整以及整齊劃一的布局，所以，應

該根據實際情況進行具體分析，對各種可能的方案進行對比分析，選擇最經濟、最

合理、最有效的方案。對于平原地區，由于地勢平坦，經濟與交通都比較發達，對

機械化耕作的要求較高，可以根據實際情況適當的加大田塊的規模，考慮采用大平

大整的方案；對于丘陵或山區，地形、地貌比較復雜，一般可以考慮采取局部平整

的方案，可修筑梯田，這樣既能節省投入，方便生產，又能保持其獨特的自然風貌。

14

根據項目區的實際情況，參考有關標準，確定項目區土地開發整理地塊的主要

參數。主要包括地塊規模、長度、寬度、形狀、方向、地塊平整度、耕作層厚度以

及梯田的基本參數，比如梯田的高度、長度、寬度、坡度以及田埃的高度、寬度、

坡度等。對于需要客土回填的，需要明確客土的要求、回填厚度等；對于要剝離表

土的，應該明確剝離厚度。

(2)工程建設內容

根據項目區的土地平整方案、田塊規模以及地形、地貌等因素估算土地平整工

程土方量。對于需要客士回填的，需要初步明確客土來源及土方量等；對于需要剝

離表土的，需要初步明確表土堆放地點及剝離土方量。

4.1.3農田水利工程

農田水利工程包括水源工程、蓄水工程、輸配水工程、灌溉工程、排水工程、

電力工程等內容，是提高農作物產量與項目區經濟效益的基本保障，其基本任務是

通過各種工程技術措施，調節和改變農田水分狀況及其有關的地區水利條件，以促

進農業生產的發展、滿足項目區對水資源的需求。在本節中主要闡述農田水利工程

的規劃方案、工程建設內容等。

(1)工程規劃方案

根據項目區的具體情況制定并闡述項目區農田水利工程的規劃方案，包括水源、

提水方式、蓄水方式、灌水方式以及各項工程的布局。灌溉工程規劃方案主要依據

3.3.2節“灌溉設計標準”中確定的灌溉設計保證率來確定。排水工程規劃方案應該依

據項目區的特定情況進行確定，最終就是要及時排除地面上的多余的有害的積水，

使地下水位降到一定的深度，并使耕作層土壤的含水量達到作物生長所要求的范圍。

對于有特殊防洪任務的項目區，防洪建筑物要依據防洪標準來進行規劃建設。

在對項目區進行農田水利工程規劃時應該著重注意以下幾點：

A)根據項目區的種植結構、氣候條件、土壤屬性等確定項目區合理的灌溉制

度，即灌水定額與灌溉定額。這是對項目區進行農田水利工程規劃及管理的重要依

據。

15

B)要盡可能的利用原有的水利設施，對完全報廢的設施進行清理，對已部分老

化的水利設施進行改造以便再度利用。對于灌溉引水、輸水、蓄水工程應該布置在

較高地帶，以便控制較大的灌溉面積；對于排水工程應該布置在較低地帶，以便能

夠順暢將水排走。引水渠、排水溝、輸水管道等的線路要盡可能的短直，并與其它

各項工程相結合，比如應該與農田防護林、道路防護林等相結合。

C)選擇既經濟又適合項目區特定環境的節水灌溉方式，如：渠道防滲、低壓管

道輸水、噴灌、滴灌、微灌等，這需要根據水源、水質、地形地貌、經濟條件、管

理水平、種植結構等綜合考慮。

D)制定項目區合理的排灌系統，做到山、水、田、林、路的綜合治理，既便

于灌排和控制地下水位，又適應機耕。

E)電力是項目區維持正常的農業生產與機械化耕作的主要能量來源，根據項目

區周邊現有的電網以及項目區的用電需求來布置電力線。項目區電網的布置要盡量

與田塊布局、道路布局相結合，應該規范化、標準化。

(2)工程建設內容

根據農田水利工程規劃方案以及原有的水利設施確定新建農田水利工程的數量

以及規格，比如：根據項目區作物的需水量要求、排洪要求以及原有水利設施確定

項目區需新建機井、揚水站、渠道、輸水管、蓄水池以及排水溝等的數量、規模以

及位置。對農田水利工程的工程量進行估算.

4.1.4田間道路工程

田間道路是連接居民區與項目區以及項目區內部各田塊間的交通樞紐，田間道

路工程主要是指直接為農業生產服務的田間道和生產路的建設。在本節中主要闡述

田間道路的規劃方案、工程建設內容等。

(1)工程規劃方案

闡述項目區各級道路的規劃布局。田間道路的建設要綜合考慮項目區及周邊現

有道路系統以及項目區所在村鎮的總體規劃，充分考慮長遠發展的需要，在此基礎

上規劃整修與新修田間路以及生產路，道路布局要盡量與農田水利工程的溝渠系統

16

以及田塊布局相結合，沿溝渠布置，盡量避免穿插田塊，并且要與項目區外的道路

相連接，盡量縮短道路的修筑長度。田間路要能控制整個項目區，生產路應該密布

與各田塊間，方便農田耕作，盡量與防護林工程相結合。

提供主要道路的規格、參數及必要的說明。項目區內的道路一般分為兩級。一

級稱為田間道(單車道)，主要供各種專業農業機械車輛通行，路基寬度為4.5~6.5

米，路面寬度為3.5米左右，路面高出地面0.3~0.5米，路面結構可為碎石、礫石、

碎磚、石灰、瀝青、水泥或其它材料。二級稱為生產路，可供農民從事日常的農業

生產，也可通過小型農機具。

(2)工程建設內容

統計各級道路的長度等。

4.1.5生態景觀工程

生態景觀工程就是要根據當地實際情況采取切實可行的措施來改善項目區的生

態景觀環境，達到既能治沙、治風、治坡、防洪又能美化項目區景觀的效果，在本

節中主要闡述生態景觀工程的規劃方案、工程建設內容等。

(1)工程規劃方案

闡述適合項目區特定環境與特定條件的生態景觀工程規劃方案。

生態景觀工程主要包括農田防護林工程、水土保持工程，這兩者之間是相互關

聯的。

其中農田防護林工程一般可考慮在田間路與生產路的單側或兩側、項目區周邊

以及陡坡處種植樹木，也可在引水渠、排水溝兩側及溝底種植花草。對于樹種、花

草種類的選擇，首先應該適合當地特定的地理條件、氣候條件，同時也可考慮種植

一些特殊的經濟林木，比如棗樹、柿子樹以及藥材等，這樣既可以美化環境、放風

固沙、防止水土流失、調節農田小氣候，也能給農民帶來一定的經濟收入。

對于水土保持工程，主要可以考慮是否應該修建截流溝、魚鱗坑等，如果項目

區修建了梯田，則應該考慮是否需要修筑地堰。

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(2)工程建設內容

根據項目區生態景觀工程的規劃方案，估算項目區的工程量，比如：林木與花

草的品種、密度、總量、以及截流溝、魚鱗坑、地堰的數量等。

4.1.6農村居民點用地整理工程

根據農村居民點用地整理工程規劃情況，分別說明居民點住宅建設、公共建設、

生產和倉儲建設、對外交通和道路廣場建設、市政公用設施建設、綠化景觀及生態

環境建設、防災工程建設和拆遷平整等工程的建設內容和工程量。

4.1.7其他工程

土地開發整理過程中可能涉及到其它的一些工程，應該具體情況具體分析，最

終妥善解決，對其進行合理規劃。如項目涉及拆遷工程，可按如下論述。

根據土地利用規劃，確定拆遷工程范圍，調查拆遷工程現狀，提出項目拆遷工

程數量。

拆遷工程是指為了使土地開發整理項目順利實施、對一部分已經老化或影響項

目整體布局的建筑物或地上物進行拆除或拆遷，同時也包括對影響項目正常施工的

作物進行毀壞等。

(1)工程規劃方案

拆遷工程主要包括拆遷居民房屋、工礦用地、墳墓、重要地物、農作物苗木毀

壞等。應該先對需要拆遷的對象實地考察，并做詳細登記，遵循自愿的原則，積極

做好各業主的思想工作，然后再根據相關規定與標準對其進行補償。確定工程拆遷

方案，比如：拆遷的先后順序、拆遷的方式、轉移的地點、補償的方式等。

(2)工程建設內容，估算拆遷的工程量。

對于未涉及到的其他工程，根據其特性進行安排.

4.2土地利用結構調整

土地利用結構調整就是要確定項目區土地的具體用途及其空間分布，調整方案

18

的制定要與當地土地開發整理總體規劃、社會與經濟的發展需要、以及項目區的特

定條件相適宜。分別根據項目區圖斑以及項目區總土地利用類型編制項目區土地利

用調整表，此表集中反映了各類土地的調整情況和調整前后的平衡關系，表的格式

參照附表2和附表3。還要在正文中附“項目區土地利用規劃前后結構對照表

4.3作物種植結構調整

根據項目區的客觀條件以及項目區的具體要求對項目區內作物的種植結構進行

合理調整，說明調整的依據或原因。介紹調整后項目區內的作物種植結構(主要農

作物與經濟作物)，包括各種作物種植面積、各種作物的生長期、輪作方式等資料，

并預測項目區光熱條件下各主要作物各生育期的潛在需水量要求與潛在產量。

4.4土地權屬調整

土地權屬調整應依據國土資發【2003】287號文件執行。

(1)土地權屬調整的原則與依據。闡述項目區土地權屬調整的原則與依據，即

有關權屬調整的法規政策和賠償標準，比如：依法、公正、公平，要便于土地經營

管理和維護農民的合法權益，充分保障廣大農民的利益；充分尊重農民的意愿；堅

持各村集體土地總面積整理前后保持不變；集中連片，界線清晰；便于機械化、規

?；洜I等原則與依據，不同的項目區對于土地權屬調整可能有不同的原則與依據,

應該分別闡述。

(2)土地權屬調整方案。土地權屬調整方案應包涵以下內容：項目區土地權屬

狀況，權屬調整的范圍，開發整理人與土地權利人達成的土地權屬調整意向。在分

配土地權益時，應保證項目區范圍內原有土地權利人權益不減少，盡量根據農地分

等定級成果，以土地價值為標準來對土地權屬進行調整。詳細闡述土地權屬調整方

案及調整結果，并將土地權屬調整方案、調整結果進行公示。土地權屬調整方案應

征得三分之二以上土地權利人的同意。

《土地權屬調整意向書》主要是解決項目區土地權屬的真實性、合法性和權屬

調整的原則性以及因此而來的項目立項的民主性，應包括以下內容：項目土地利用

現狀，土地利用和工程布局情況，土地權屬調整的范圍、目的、原則、內容、程序

19

等。每村簽訂一份《土地權屬調整意向書》，有三分之二以上村民代表或村民會議三

分之二以上成員簽字。

5項目投資與效益分析

5.1投資估算

投資估算是土地開發整理可行性研究的重要組成部分，也是項目實施過程中控

制項目成本的重要依據，是指對從項目前期準備工作開始到項目全部建成過程中的

各項內容進行投資估算。

5.1.1投資估算的依據

列出投資估算的主要依據，然后將依據分成以下兩類：

（1）國家相關定額、規定與辦法。如：《土地開發整理標準》TD/T

1011?1013—2000、《土地開發整理項目預算定額標準》（財建[2005]169號）、《土地

開發整理項目施工機械臺班費定額》（財建[2005]169號）、《土地開發整理項目預算

編制暫行規定》（財建[2005]169號）等.

（2）地方相關定額、規定與辦法。如：《北京市土地開發整理項目管理暫行辦

法》（京國土耕[2005]828號）、《關于切實做好2005年土地開發整理項目立項申報工

作有關問題的通知》（京國土耕[2005]390號）、《北京市土地開發整理項目建設標準》

（待頒發）、《北京市土地開發整理項目預算定額標準》（待頒發）等。

5.1.2投資估算的費用構成

土地開發整理項目投資費用由工程施工費、設備費、其它費用和不可預見費四

項組成。

在土地開發整理項目可行性研究階段，要對各項費用進行估算：先根據項目的

規劃方案對各項工程的工程量進行合理估算，然后再根據相關的定額標準，估算工

程施工費以及設備費，在此基礎上，按一定的比例估算其它費用和不可預見費，最

后，計算土地開發整理項目的各項投資占總投資的百分比，各項投資的計算方法為：

20

1.工程施工費估算

工程施工費包括直接費、間接費、利潤和稅金四項。

(1)直接費

直接費包含直接工程費和措施費兩項。

(A)直接工程費由人工費、材料費和機械使用費組成。

(B)措施費由臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費和施工輔助費

等構成。說明其具體費率及依據。

措施費=直接工程費(或人工費)x措施費率

(2)間接費

包括企業管理費和財務費用，說明其具體費率及依據。

間接費=直接費(或人工費)x間接費率

(3)利潤

利潤是指按規定應計入工程造價的利潤。說明其具體費率及依據。

利潤=(直接費+間接費)x利率

(4)稅金

稅金指按國家規定應計入造價內的營業稅、城市維護建設稅和教育附加費。說

明其具體費率及依據。

稅金=(直接費+間接費+利潤)x稅率

2.設備費估算

設備費主要由設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等組成。

3.其它費用估算

其它費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費和業主管理費等。

(1)前期工作費

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前期工作費包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預

算編制費、項目招標費等；說明其費用的費率依據。

(2)工程監理費

說明工程監理費的費率依據。

工程監理費=工程施工費X費率

(3)竣工驗收費

包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，整理后土地的重估與登記費、

基本農田補劃與標記設定費。說明費率依據。

(4)業主管理費

包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務

招待費等。說明費用的費率依據。

業主管理費=(工程施工費+前期工作費+工程監理費+竣工驗收費)x費率

(5)拆遷補償費

拆遷補償費中拆遷工程量應本著實事求是的原則，根據實際情況如實計算。

4.不可預見費估算

指在施工過程中因自然災害、人工、材料、設備、工程量等的變化而增加的費

用。說明該項費用的費率依據。

不可預見費=(工程施工費+設備費+其他費用)x費率

5.1.3項目總投資估算

項目總投資為工程施費、設備費、其它費用及不可預見費之和。

5.2效益分析

5.2.1經濟效益分析

土地開發整理最直接的目的就是要增加耕地面積、提高耕地質量、增強土地資

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源的生產潛力，最終帶來經濟收益。因此，對土地開發整理項目進行經濟效益分析

應該從投入與產出和投資回收期幾方面結合起來進行分析。其中投入力度主要采用

單位投資額來衡量，通常可用單位面積投資來表示；對于產出，可用投資利潤率來

衡量。

（1）單位面積投資

根據項目投資估算與項目規模計算單位面積投資。將單位面積投資與同行業平

均單位面積投資進行對比，判斷項目的難易程度以及資金投入力度。對于綜合整理

項目，分別估算各種土地開發整理類型（整理、開發、復墾）的單位面積投資。

（2）投資利潤率

投資利潤率是指項目區在正常生產期內的年利潤總額（或年平均利潤總額）與

項目總投資之比，它是考察單位投資盈利能力的靜態指標。將項目投資利潤率與同

行業平均投資利潤率進行對比，判斷項目的盈利能力和水平。

投資利潤率=（年利潤總額/項目總投資）xlOO%

在計算項目投資利潤率之前，需要分別對銷售收入與成本費用進行估算。在估

算過程中，需要預測各種農產品的價格以及生產成本，由于未來價格的變化很難預

測，為簡化起見，取當地各種相應產品前三年價格的平均值。

（2）投資回收期

靜態回收期=項目總投資/年利潤總額

計算靜態回收期時要注意達產前的回收期限的計算方法。

（A）農產品銷售額估算

農產品銷售額是指銷售項目區生產的農產品所獲得的收入，先分別對土地開發

整理前后項目區的農產品銷售額進行估算，在此基礎上再計算銷售增加額，銷售增

加額等于土地開發整理后項目區農產品銷售額與整理前項目區的農產品銷售額之

差，也就是由于新增耕地或提高耕地質量而增加的產量所帶來的銷售額。如果項目

區生產多種農產品，應該對各種產品分別進行估算，如果某種產品不便進行估算，

可先將其折算成標準農產品，然后再估算。

23

(B)生產成本費用估算

分別估算土地開發整理前后生產成本費用，生產成本是指項目區正常生產運營

所支出的費用，分為生產資料成本與年運營成本兩項。其中生產資料成本包括：種

子、化肥、農藥、農機磨損、機械耗