PAGEPAGE1醫療機構公共衛生事件應急社區資源整合預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在公共衛生事件發生時，為有效整合社區資源，保障應急響應的及時性和有效性，降低公共衛生事件對人民群眾生命資產安全和社會穩定造成的影響而訂立的應急預案。適用于以下公共衛生事件：1突發傳染病疫情；2突發食物中毒事件；3突發環境污染事件；4突發職業中毒事件；5其他公共衛生突發事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將公共衛生事件應急響應分為四個等級，具體如下：1一般級響應：指公共衛生事件對人民群眾生命資產安全和社會穩定造成的影響較小，醫療機構有本領自行掌控和處理的事件。2較大級響應：指公共衛生事件對人民群眾生命資產安全和社會穩定造成的影響較大，醫療機構需要與社區資源共同應對的事件。3較大規模級響應：指公共衛生事件對人民群眾生命資產安全和社會穩定造成的影響巨大，需要上級部門支持和協調，醫療機構及社區共同應對的事件。4特大級響應：指公共衛生事件對人民群眾生命資產安全和社會穩定造成的影響極其嚴重，需要國家或地方公共衛生應急指揮中心統一指揮和協調，醫療機構及社區全力應對的事件。分級響應的基本原則如下：1快速反應：接到公共衛生事件報告后，醫療機構應趕忙啟動應急預案，快速采取應急措施。2協同作戰：醫療機構與社區資源應加強溝通與協作，形成合力，共同應對公共衛生事件。3科學決策：依據公共衛生事件的實際情況，合理調配資源，科學訂立應急措施。4安全第一：在應急處理過程中，確保人民群眾生命資產安全，減少損失。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構公共衛生事件應急社區資源整合預案的應急組織形式采用指揮中心與現場指揮部相結合的方式。指揮中心負責全面協調和指揮應急響應工作，現場指揮部負責具體事件的現場處理。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）指揮中心指揮中心是應急響應的最高決策機構，由以下部門或單位構成：醫療機構緊要負責人公共衛生部門代表社區管理部門代表公安部門代表其他相關部門代表應急處理職責：訂立和調整應急預案；組織應急演練；統一指揮應急響應；協調各部門和單位資源；發布應急信息；組織應急物資調配；引導現場指揮部進行現場處理。（2）現場指揮部現場指揮部是應急響應的具體執行機構，由以下部門或單位構成：醫療機構應急管理部門醫療機構相關部門社區管理部門公安部門其他相關部門應急處理職責：組織現場應急氣力；實施現場救援和防控措施；協調醫療資源；組織信息收集和報告；維護現場秩序；實施現場消毒和隔離；監督應急措施的執行。（二）工作小組及職責分工1應急協調小組構成：公共衛生部門、社區管理部門、醫療機構相關部門等。職責分工：協調各部門之間的應急響應行動；整合社區資源，包含醫療資源、物資儲備、志愿者等；負責應急信息的收集、分析和上報；參加應急預案的訂立和修訂。2醫療救援小組構成：醫療機構醫護人員、公共衛生專業技術人員等。職責分工：進行現場醫療救援；確保傷員得到及時、有效的治療；供應公共衛生咨詢和引導；負責醫療物資的調配和使用。3物資保障小組構成：醫療機構后勤部門、社區管理部門、物資供應商等。職責分工：確保應急物資的儲備和供應；搭配救援小組進行物資的調配和使用；監督物資的使用效率。4信息宣傳小組構成：醫療機構宣傳部門、社區管理部門等。職責分工：及時發布應急信息和公告；開展宣傳教育活動，提高公眾的應急意識和自救互救本領；監測輿情，及時回應公眾關切。5安全保衛小組構成：公安部門、醫療機構安保部門等。職責分工：維護現場秩序，確保人員安全；保護現場，防止次生禍害；指揮交通，確保救援通道暢通。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保信息暢通。2應急值守電話應標明醫療機構名稱、應急值班人員姓名和職務。（二）事故信息接收1事故信息可通過以下途徑接收：電話報告；短信報告；現場報告；電子郵件報告；其他通訊工具報告。2接收事故信息的人員應具備確定的專業知識和應急處理本領。（三）內部通報程序、方式和責任人1接到事故信息后，接收人員應趕忙向現場指揮部報告。2現場指揮部應趕忙向指揮中心報告，并啟動應急預案。3指揮中心負責人應負責內部通報程序的執行，確保信息及時傳遞。4內部通報責任人應確保信息準確無誤，并及時更新。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：現場指揮部接到事故信息后，趕忙向指揮中心報告；指揮中心確認信息后，向上級主管部門和上級單位報告；上級主管部門和上級單位依據事故情況，下達指令或提出引導看法。2內容：事故發生的時間、地方、原因；受害人數及傷情；已采取的應急措施；需要上級支持和幫忙的事項。3時限：接到事故信息后，應在30分鐘內向上級主管部門報告；上級主管部門應在接到報告后1小時內向相關單位通報。4責任人：現場指揮部負責人為報告事故信息的第一責任人；指揮中心負責人為報告事故信息的直接責任人；上級主管部門負責人為接收和通報事故信息的責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：電話通報；短信通報；電子郵件通報；其他通訊工具通報。2程序：現場指揮部確認事故信息后，向指揮中心報告；指揮中心依據事故情況，決議通報范圍和內容；指揮中心負責人負責向相關單位通報事故信息。3責任人：指揮中心負責人為通報事故信息的第一責任人；相關部門或單位負責人為接收事故信息并采取相應措施的責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與初步研判應急值守人員接到事故信息后，應趕忙進行初步記錄和評估。醫療機構相關部門和專業技術人員對事故信息進行初步研判，包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息研判結果，應急領導小組依據響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙作出啟動應急響應的決策并宣布。若事故信息未實現響應啟動條件，但可能發展成較大規?；蛞陨霞墑e的事故，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動應急準備程序。3自動啟動機制若系統設定的事故信息實現自動啟動條件，應急響應可自動啟動。自動啟動機制應具備充分的靈敏度和準確性，以躲避誤判和漏報。（二）響應啟動的具體步驟1通知與召集一旦決議啟動應急響應，應急領導小組應趕忙通知現場指揮部和全部相關人員。召集應急組織機構成員，包含但不限于醫療救援小組、物資保障小組、信息宣傳小組和安全保衛小組。2應急響應啟動現場指揮部依據應急領導小組的決策，啟動應急響應。各工作小組依照職責分工，快速進入應急狀態，執行各自的應急任務。3信息更新與發布實時收集、整理和更新事故信息，確保信息準確性和及時性。通過適當渠道向內部和外部發布應急信息和公告。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展應急響應期間，連續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據收集的信息，科學分析事故處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別若事故事態發生更改，導致響應級別需要調整，應急領導小組應及時作出決策。調整響應級別時，應充分考慮醫療資源、社區資源和外部支持本領。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，確保既不導致響應不足，也不過度響應，以最大化應急資源的有效利用。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道醫療機構內部公告系統；社區廣播系統；公共衛生信息平臺；新聞媒體；微信、短信等即時通訊工具。2預警信息發布方式趕忙通知；發布預警公告；通過新聞媒體和社交媒體進行宣傳。3預警信息發布內容預警級別；預警原因；可能的影響范圍；應采取的防備措施；預警解除的條件。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含醫療救援隊伍、物資保障隊伍、信息宣傳隊伍等；對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應對本領。2物資準備調查和核實應急物資儲備情況；確保應急物資的充分和可用性；對應急物資進行定期檢查和維護。3裝備準備檢查和更新應急裝備，確保其處于良好狀態；對應急裝備進行定期演練，提高使用效率。4后勤準備確保應急期間的物資供應、能源保障和交通保障；準備應急期間的留宿、餐飲和醫療支持。5通信準備確保應急通信系統的暢通；定期檢查和維護通信設備；建立應急通信備份方案。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故事態得到有效掌控；預警信息發布的相關措施已落實；預警解除的條件得到滿足。2預警解除的要求應急領導小組依據實際情況，決議是否解除預警；解除預警前，需對事故事態進行再次評估；解除預警后，應向相關人員通報，并做好后續工作。3責任人應急領導小組負責人為預警解除的第一責任人；相關部門負責人為預警解除的直接責任人；全部應急組織機構成員應依照職責分工，確保預警解除工作的順利進行。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級標準，確定相應的應急響應級別。應急響應級別分為一級、二級、三級和四級，級別越高，響應力度越大。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：依照規定時限和程序，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。資源協調：協調醫療、物資、人員等資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過多種渠道，及時向公眾發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員出入；對周邊區域進行疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救；采用科學的搜救方法和設備。3醫療救治確保傷員得到及時、有效的醫療救治；組織醫療救援隊伍，配備必需的醫療設備和藥品。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況；對受影響區域進行健康監測。5技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務；幫忙進行事故原因分析和技術鑒定。6工程搶險進行必需的工程搶險，防止事故擴大；采取有效措施，防止次生禍害發生。7環境保護采取措施，防止事故對環境造成進一步污染；進行環境修復和整治。8人員防護要求參加應急處理的人員應穿著必需的防護裝備；定期進行健康檢查，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事故現場無法掌控時，應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙；懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和所需幫忙的具體內容。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調；明確外部救援氣力的到達時間和指揮關系。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應聽從現場指揮部的統一指揮；現場指揮部應與外部救援氣力保持緊密溝通，確保救援行動的順利進行。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼；受影響區域恢復正常秩序；應急響應所需的各項措施已落實。2要求應急領導小組應評估響應停止的條件，并作出決議；解除應急響應狀態，恢復正常工作秩序。3責任人應急領導小組負責人為響應停止的第一責任人；相關部門負責人為響應停止的直接責任人；全部應急組織機構成員應依照職責分工，確保響應停止工作的順利進行。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及受影響區域進行認真的污染物識別和風險評估。確定污染物的類型、濃度和可能對環境和人體健康的影響。2污染物清理與處理訂立污染物清理方案，包含清理方法、設備和人員配置。采取科學、有效的措施進行污染物的清理和處理，確保符合環保要求。3環境監測與修復對清理后的區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。對受污染的環境進行修復，恢復原狀或實現規定的環境質量標準。4責任追究對事故造成的環境污染行為進行責任追究，依法處理相關責任人。（二）生產秩序恢復1評估與規劃對醫療機構的生產秩序進行全面評估，訂立恢復計劃。確定恢復生產的優先次序，確保關鍵醫療服務的連續性。2漸漸恢復依照恢復計劃，漸漸恢復醫療機構的正常運營。監控恢復過程，確?；謴凸ぷ鞯馁|量和效率。3連續改進從事故中吸取教訓，對應急預案和運營流程進行改進，提高應對本領。（三）人員布置1受影響人員布置對因公共衛生事件受影響的個人和集體進行布置。供應必需的醫療、心理和社會支持。2健康跟蹤與監測對受影響人員進行健康跟蹤和監測，確保及時發現和處理健康問題。3信息反饋與溝通與受影響人員保持溝通，及時反饋布置和恢復進展情況。收集受影響人員的看法和建議，改進布置工作。4責任歸屬與彌補確定事故責任，對受影響人員進行合理彌補。對因事故造成的人員傷亡進行妥當處理。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式明確應急指揮中心、現場指揮部、各工作小組及相關部門的通信聯系方式。確保通信設備的完好和可用性，包含電話、傳真、網絡通訊等。訂立通信保密措施，確保應急信息的安全傳輸。2通信方法建立多渠道的通信網絡，包含有線和無線通信。定期對通信設備進行測試和維護，確保在應急情況下能夠正常使用。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，包含備用通信設備、備用通信線路等。明確備用方案的責任人，確保在緊急情況下能夠快速切換至備用方案。4保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責通信設備的維護和應急通信的指揮調度。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含公共衛生專家、醫療專家、心理專家等。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部人員構成，具備應急救援本領。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可在需要時供應幫忙。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練，提高其應對本領。建立應急隊伍的檔案，記錄培訓、演練和救援經過。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備醫療設備：如救助車、監護設備、急救藥品等。防護用品：如口罩、手套、防護服等。清潔消毒用品：如消毒劑、消毒設備等。食品和飲用水：確保應急響應期間的供應。2物資裝備管理明確應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件。建立物資裝備臺賬，記錄物資的使用、維護和增補情況。3更新及增補時限依據應急物資和裝備的使用情況，定期進行更新和增補。明確更新和增補的時限，確保物資裝備始終處于良好狀態。4管理責任人及其聯系方式明確物資裝備的管理責任人，負責物資裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時響應。5賬冊管理建立完整的物資裝備賬冊，認真記錄全部物資和裝備的出入庫情況。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保醫療機構在應急響應期間的電力、燃氣等能源供應穩定。對關鍵設施和設備進行能源供應的雙備份，以防單點故障。2應急電源安裝應急電源，確保應急情況下關鍵設備的連續運行。定期檢查和維護應急電源，確保其可靠性。（二）經費保障1經費預算訂立應急經費預算，確保應急響應所需的資金支持。確定經費使用的審批流程，確保資金使用的合理性和透亮度。2經費籌措在預算不足的情況下，通過多種渠道籌措應急資金，包含政府撥款、社會捐贈等。（三）交通運輸保障1交通管制訂立交通管制方案，確保應急車輛和人員的快速通行。與公安部門協調，確保應急道路的暢通。2運輸資源確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足。建立應急運輸車輛和人員的儲備。（四）治安保障1安全巡邏加強應急響應期間的安全巡邏，維護現場秩序。與公安部門合作，確保事故現場及周邊地區的治平穩定。2應急物資保護對應急物資和裝備進行安全保護，防止被盜或損壞。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務，包含數據分析、設備維護等。確保應急響應過程中信息技術的穩定運行。2技術培訓對相關人員開展技術培訓，提高其技術應用本領和應急響應效率。（六）醫療保障1醫療資源整合醫療機構內部醫療資源，確保應急響應期間的醫療服務需求。與周邊醫療機構建立合作關系，必需時進行醫療資源共享。2醫療保障確保應急響應人員的醫療保障，包含醫療救治、藥品供應等。（七）后勤保障1生活保障供應應急響應人員的餐飲、留宿等生活保障。確保應急響應期間的后勤服務質量和效率。2清潔衛生定期對應急現場進行清潔和消毒，保