創新社會治理推進治理能力現代化創新社會治理的時代性創新社會治理的必要性創新社會治理體制的舉措一二三一、創新社會治理的時代性[13、創新社會治理體制]—

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一個新的重大歷史命題。全面深化改革的總目標之一：完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》專列一章

部署創新社會治理體制，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系等方面對如何創新社會治理體制進行了闡述。

這是中國共產黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，標志著我們黨執政理念的新變化。從社會管理到社會治理2011年3月：全國人大通過《“十二五”規劃綱要》，“加強和創新社會管理”以專篇的形式載入綱要。2011年8月：中央社會治安綜合治理委員會更名為“中央社會管理綜合治理委員會”。成員單位由40個增至51個。2012年11月：黨的十八大在過去的基礎上進一步豐富和發展了社會管理的理論，提出“加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月：十八屆三中全會“創新社會治理體制"2014年3月：政府工作報告：推進社會治理創新，實行多元主體共同治理。“單一”管控政府社會組織群眾企業共同治理主體不同實現方式不同區別與社會服務的關系不同第一，主體不同：社會管理突出政府的主導性作用，其主體相對“一元”，帶有強制性；社會治理強調合法權力來源的“多元”，其來源可以是政府機關、社會組織、企事業單位、公民等。第三，實現形式不同：社會管理的實現形式是“單一的自上而下型”；社會治理體現了民主發展，它重視主體之間的合力作用，鼓勵主體自主表達、協商對話，并形成共識，其實現形式是“多樣式的多元互動型”。第三與社會服務的關系不同：社會管理的社會成員對社會服務只能被動接受。社會治理體現社會成員和社會組織主動表達需求，對項目進行選擇，對服務實施供給。社會治理與社會管理的區別

二、創新社會治理的必要性從傳統社會向信息社會從農業社會向工業社會從計劃經濟向市場經濟

從鄉村社會向城鎮社會

從熟人社會向陌生人社會

從人治社會向法治社會

社會正處在轉型期問題價值社會結構分層

社會組織多樣

社會利益各異社會矛盾處于“凸顯期和多發期”社會問題呈現“觸點密、燃點低、難處理”

一是人民內部矛盾易發多發。二是社會組織管理和服務問題突出。三是公共安全形勢非常嚴峻。社會結構發生變化，階層群體沖突增加社會狀態發生變化，流動開放性問題多

社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈轉型社會價值真空，社會失范引發風險

改革開放30多年來，我國社會結構發生了重大變化，存在的主要問題是社會結構失衡，主要表現在：1、收入結構失衡2、地區結構失衡3、城鄉結構失衡4、人口結構失衡5、階層結構的凝固化1、社會結構發生變化階層群體沖突加劇（1）收入結構失衡2014年0.469，2015年0.473

城鄉差距：3.3:1（統計局）6:1（民間）國有企業中最好的與最差的福利差距350:1。

我國將近有5萬億的灰色收入，占經濟總量的八分之一，而這5萬億又在高收入層中，屬于沒有得到公平分配的。

我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。（2）地區結構失衡

我國是城鄉二元結構的社會，城鄉發展差距較大。農民真苦，農村真窮，農業真危險！——李昌平（3）城鄉結構失衡

人口過多，未富先老：13.6億，國際上一些學者研究認為：根據中國的資源和發展情況，只適合7-8億人生存。（4）人口結構失衡（5）階層結構的凝固化

社會流動不自由是社會不公平的主要表現，其危害性極大：會使生活在底層的人群絕望，從而產生反叛社會的行為。向上流動率降低，階層復制現象增多；一些社會階層群體相對社會地位下降。社會精英不能自由進入執政集團，嚴重損害我黨的執政地位。收入差距擴大，分配不公問題成為引發社會問題的深層原因。我國民眾對收入分配狀況的主觀不滿程度要高得多；進而形成“仇富、仇官”現象。

（1）人口組織形式發生變化（“單位人”走向“社會人”）1、過去我縣城鎮就業人口中“單位人”占80%，而目前已下降到30%。2、流動人口逐年增加，就業呈現多元化、大流動趨勢，出現了許多管理盲區，出現無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩定帶來壓力。

3、城鄉二元結構的戶籍制度，“一城兩制”、“一村兩制”、“一家兩制”、人戶分離等現象2、社會狀態更加活躍

開放性流動性問題增多現在全國流動人口的總量是2.45億超過總人口的1/6人口流動留守老人留守婦女留守兒童農村呈現“386199”現象

網絡媒體迅猛發展,“網下剛冒煙，網上已燃燒”，互聯網能讓信息迅速傳播，具有強大的組織功能，虛擬社會影響力增大，各種熱點敏感問題熱傳。2015年6月份，我國移動互聯網用戶突破9億戶。2014年12月，微博客有2.49億博客用戶，活躍用戶1.2億。（2）信息流動和傳播3、新的社會事務出現

維權意識更加強烈征地拆遷、國企改制、勞資糾紛、醫患關系、非法集資公共安全形勢嚴峻公共安全、環境污染、食藥安全、以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多甕安事件、4、轉型社會價值真空

社會失范引發風險

一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。個性充分釋放，一切行為都將自以為是、無所顧忌、不可預期。這將造成政府公信力下降和社會道德迷失。中國既有價值觀已經失去了共識，文化價值的重建，是超越經濟層面的難題，更加顯得任重道遠。道德與價值觀困惑三、創新社會治理的舉措平臺建設、體制創新平安建設、方法創新協調關系、觀念創新

善政：嚴明的法度、清廉的官員、較高的行政效率、良好的行政服務。

善治：使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征，就在于它是政府管理與社會自我管理結合的最佳狀態。從全能政府到有限政府的轉變從管制政府到服務政府的轉變從權力政府到責任政府的轉變從善政到善治

國家領域（政府組織）

私人領域（企業組織）

公共領域（社會組織）

努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。

1、轉變政府職能、發揮社會組織作用鼓勵和支持社會各方面參與降低社會組織登記門檻：2011年，公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織可直接登記。2013年，行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區

服務類社會組織可以直接登記。平臺建設制度設計在頂層，政策執行在基層。對策出臺在頂層，問題爆發在基層。努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。2、重視基層治理體制創新

包括應急機制、社會治安、國家安全建設。

習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。確保公共安全是社會治理的重要內容。3、加強和完善公共安全體系平安建設互聯網已經進入“大智移云”（即大數據、智能化、移動互聯網和云計算的統稱）的新時代。2015年9月5日國務院印發《促進大數據發展行動綱要》推動大數據發展和應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式

“云治理”走向“全面治理”和“微治理”

從消極應對、被動反應的“倒逼博弈”的中走出來，走向一條主動應對、極具“理性智慧”、全民參與的社會治理途徑。4、重視大數據的“云治理”方法創新讓群眾的基本利益得到滿足例如，就業難、上學難、看病難、住房難5、重視群眾權益保護、創新矛盾化解體制從源頭上防止和減少社會矛盾和社會問題的產生完善協商民主制度，暢通民意表達渠道培育公民主人翁意識協調關系6、重視“法治”、“德治”黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。社會治理創新需要運用法治思維和法治方式，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在建設法治國家、法治政府和法治社會中促進社會既充滿活力又和諧有序。把涉法涉訴信訪事項納入法治化解決軌道，堅持訴訪分離，改革和完善信訪考核辦法等，推動信訪工作步入法治化軌道。觀念創新、、、“德治”加強思想道德建設，發揮核心價值觀引領作用9、青少年是一個美好而又是一去不可再得的時期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Saturday,April5,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。23:56:5923:56:5923:564/5/202511:56:59PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。4月-2523:56:5923:56Apr-2505-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。23:56:5923:56:5923:56Saturday,April5,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2523:56:5923:56:59April5,202514、古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。05四月202511:56:59