前言

報關目前在國際貿易這個行業里一個非常熱門的環節，而且也是進出口貿易

的必經過程，涉及的部門及需要的知識面很廣，而且專業性強，報關考試難過，

針對以上特點根據歷年的教學及海關的相關法律法規，并且對著歷年考試大綱編

纂此本講義。首先需要掌握如下幾個基本概念：

1.什么是報關

報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有

人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續及相關海關事

務的過程。

報關不等于通關，報檢、報驗手續先于報關手續辦理。

2.什么是報關員

報關員不是自由職業者。

取得報關從業資格，并注冊。

必須受雇于一個從事進出口業務、有對外貿易經營權的企業或者報關企業并

代表該企業報關。

3.報關員資格的取得

實行報關員資格許可制度：通過考試后頒發報關員資格證書（行政許可的方

式發證）。

考試由總署組織、實施、考試。考試內容包括：報關專業知識、專業技能、相關

知識、法律、法規及規章。考試前三個月公告考試事宜。

4.報關員資格考試報名條件

☆年滿18歲，大專學歷，具有中國國籍。港、澳、臺都可參考。

下列人員不能參考：

--刑罰的

-走私或嚴重違規，被取銷報關員證的

--因行賄，被撤銷報關注冊登記、取消報關從業資格的

--考試宣布成績無效，并被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的

★5.報關員資格取得

報關員資格審查制度。對合格者通過行政許可的方式頒發資格證書，并在接受注

冊申請后審核批復其為報關員，并頒發《報關員證》

公布合格名單起6個月內向原報名海關申領報關員證，10日內（可當場）發證。

取證后可申請注冊（資格證書終身有效）。

2002-2009年報關員資格考試合格分數線匯總

20022003200420052006200720082009

120120120120110110110115

2003—2008年報關員》空試人數及通過率

2003200420052006200720082009

11.4%11.5%10.25%8.09%10.08%6.64%10.59%

報關員考試的題型

一、單選（25題，25分）

二、多選（25題，50分）

三、判斷（25題，25分）倒扣

四、綜合實務（10題，20分）

五、編碼查詢（20題，40分）

六、報關單填制（20分）

七、報關單改錯（20分）

但是自10年報關考試的題目比重做了變動，判斷題改為15分，并且難度下

降。同時增加了綜合實務題和報關單填制的分值比重，綜合實務題目變成24分,

報關單填制26分，開始向綜合能力的方向側重。

各章所占的比例

1、報關專業知識（包括第一、二章）30分

2、報關專業技能（包括第3、4、5、6章）140分~150分

3、與報關相關的法律制度（第7章）10~15分

4、報關相關知識（第8章）10?15分

第一章報關與海關管理

應當掌握、熟悉的內容以號標記，需要了解的內容以號標記

基本要求

1.掌握報關的含義。

2.掌握報關單位的含義。

3.掌握報關員的含義。

4.熟悉海關的性質、任務、權力、管理體制與機構設置。

5.熟悉海關管理的法律體系。

第一節報關概述

★一.報關的含義

報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有

人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續及相關海關事

務的過程。

報關不等于通關，報檢、報驗手續先于報關手續辦理。

小知識：報關和通關的區別

相同點：

兩者都是針對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的，

不同點：

報關是從海關行政管理相對人的角度，僅指向海關辦理進出境手續及相關手續，

而通關不僅包括海關行政管理相對人向海關辦理有關手續，還包括海關對進出境

運輸工具、貨物、物品依法進行監督管理，核準其進出境的管理過程。

報關的范圍

（一）進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；

（二）進出境貨物：一般進出口貨物、保稅貨物、暫準進出境、特定減免稅、

過境、轉運、通運的貨物。特殊貨物；如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等

無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍；

（三）進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。

二、報關的分類

（一）按對象分：運輸工具、貨物和物品報關。

運輸工具報關：向海關提交合法證件、清單和其他運輸單證C手續簡單

物品報關：以自用合理數量為限

貨物報關，手續復雜，需專業人員（報關員）專門辦理。

（二）按目的分：分為進境報關、出境報關。

（三）按行為性質：分為自理報關、代理報關。

1、★自理報關：

進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務。

進出口貨物收發貨人經海關注冊登記后辦理。自理報關單位必須具有進出口

經營權，才能申請報關權，直接報隸屬海關審批。

2、★代理報關（含義、交接代理報關、間接代理報關）：

是指接受進出口貨物收發貨人的委托代理其辦理報關業務的行為。

委托方：進出口貨物收發貨人（所有人、代理人）；

代理方（被委托方）：報關企業（報關行、報關公司）。

我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必

須是在海關注冊登記的報關企業。

3、★直接報關和代理報關

按代理的方式（法律行為責任）可分為直接代理報關和間接代理報關

①含義：

直接代理報關以委托人（被代理人）的名義報關納稅。

間接代理報關以報關企業（代理人）自身名義報關納稅。

②報關企業的法律責任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托

人；

間接代理中，報關企業承擔委托人相同責任。間接代理的法律責任大于直接代理。

直接報關和代理報關區別（如下表）

行為與責

代理方

任行為屬性法律責任

式

報關企業

直接代以委手人的法律后果由被代理人（委托

理名義報關人）；報關企業亦有相應責任。

報關單位以報關企業

間接代報關企業承擔收發貨人自己報

本身名義報

理關時所應承擔的相同責任

關

三、報關的基本內容

（一）運輸運輸工具報關的基本內容

運輸工具須經設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交

換站）及其他可辦理海關業務的場所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內

容。

運輸工具負責人或其代理人負責向海關申報、配合查驗。

1、申報的基本內容：所載旅客人數、貨物數量、裝卸時間等。主要包括：

進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載

旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和

保函、保金。

運輸工具經海關檢查符合要求后，方可上下旅客。

運輸工具進出境的時間、航次（車次）、停靠地點等；運輸工具進出境時所載

運貨物情況，包括過境貨物、轉運貨物、通運貨物、溢短裝貨物的基本情況；運

輸工具服務人員名單及自用物品、貨幣等情況；運輸工具所載旅客情況，運輸工

具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關說明的情況。除此以外，運

輸工具報關時還要提交船舶國籍證書、噸稅證書、海關監管簿，簽證簿等，必要

時還要出具保證書或者繳納保證金。

2、☆進出境運輸工具的舲單申報

艙單：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預

配艙單、裝（乘）載艙單及總、分提（運）單。電子數據傳輸義務人：運輸工具

負責人。

傳輸時間：在抵目的港前（原始艙單）或辦理出口申報手續前（預配艙單、

裝載艙單）。

海關接受原始艙單主要數據傳輸之后，才可以辦理貨物、物品的申報手續。

（二）進出境貨物報關的基本內容

1、貨物報關業務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。

2、進出境貨物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅

貨物不同）：

備好貨物（做好報關準備）一--準備報關單證（規定地點、時限內先電子，后書

面方式申報）■一配合查驗一一繳納稅費——海關放行（取貨或裝貨）

保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結案。

（三）進出境物品報關的基本內容

行李物品、郵寄物品（自用、合理數量為限的監管原則）。“自用”包括本人

自用、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。“合理數量”是指海關

根據居留時間和目的確定的正常數量。“郵遞物品”規定的征、免稅限制。

1、☆進出境行李物品的報關

A、實行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走

紅色通道。

綠色通道：適用于數量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規定的限制和禁止

的物品。

紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報單》，向海關申報。

B、2008年2月1日起，實行申報制度。航空口岸進出境的旅客，除免驗和

免監管的人員、16歲以下隨同人員外，如果攜帶應向海關申報的貨物時，一律

填寫《申報單》，選擇“申報通道二否則：選擇“無申報通道”。

2、☆進出境郵遞物品的報關

我國是《萬國郵政公約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標簽”

向海關申報，申報人員為：郵政企業或快遞公司。

3.進出境其他物品的報關

（1）暫時免稅進出境物品

必須由物品的攜帶者在進境或者出境時向海關作出書面申請，并經海關批準，并

且帶出（入）之后還要復入（出）。

（2）享有外交豁免特權及外國機構或者人員進出境物品

包括：外國駐中國使館和使館人員，以及外國駐中國領事館、聯合國及其專

門機構和其他國際足跡駐中國代表機構及其人員進出境的公務用品和自用物品。

進出境的公務用品和自用物品以海關核準的直接需直接用量為限。

其中公務用品是指使館執行職務直接需用的進出境物品，包括：使館使用的

辦公用品、辦公設備、車輛；使館主辦或者參與的非商業性活動所需的物品；使

館使用的維修工具、設備；使館的固定資產，包括建筑裝修材料、家具、家用電

器、裝飾品等；使館用于免費散發的印刷品（廣告宣傳品除外）；使館使用的招

待用品、禮品等。自用物品，是指使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女

在中國居住期間的生活必需品，包拈自用激動車輛（限摩托車、小轎車、越野車、

9座以下的小客車）

使館和使館人員因特殊需要攜運中國政府禁止或者限制進出境物品進出境的，應

當事先獲得中國政府有關部門的批準，并按照有關規定辦理。有下列情形之一的,

使館和使館人員的有關物品不準進出境：攜帶進境的物品超過海關核準的直接需

用數量的范圍的；未按照規定向海關辦理有關備案、申報手續的；未經海關批準,

擅自將已免稅進境的物品進行轉讓、出售等處置后，再次申請進境同類物品的；

攜帶中國政府禁止或者限制進出境物品進出境，應當提交有關許可證件而不能提

供的；違反海關關于使館和使館人員進出境物品管理規定的其他情形。

使館和使館人員首次進出境公用、自用物品前，應當持有下列資料到主管海

關辦理備案手續：使館和使館人員進出境公用、自用物品，應當按照海關規定以

書面或者口頭方式申報。其中以書面方式申報的，還應當向海關報送電子數據。

使館和使館人員運進、運出公用、自用物品，應當填寫“中華人民共和國海

關外交公/自用物品進出境申報單”，向主管海關提出申請，并附提（運）單、發

票、裝箱單、身份證件復印件等有關材料。其中，運進機動車輛的，還應當遞交

使館照會。（使館照會為駐所在國的使館對所在國的外交部門表示感謝評價或

者抗議等等各種事務由使館發出的外交文書。）

使館運進由使館主辦或者參與的非商業性活動所需物品，應當遞交使館照

會，并就物品的所有權、活動地點、日期、活動范圍、活動的組織者和參加人、

物品的最后處理向海關作出書面說明。活動在使館以外場所舉辦的，還應當提供

與主辦地簽訂的合同副本。

外交代表隨身攜帶自用物品進境時，應當向海關口頭申報，但外交代表每次隨身

攜帶進境的超過規定限額的限制性進境物品，應當向海關提出書面申請。

外國駐中國領事館、聯合國及其專門機構和其他國際組織駐中國代表機構及

其人員進出境公用、自用物品由海關按照《中華人民共和國領事特權與豁免條

例》、中國已加入的國際公約，以及中國與有關國家或者國際組織簽訂的協議辦

理。

外國政府給與中國駐該國使館和使館人員進出境物品和優惠便利的，中國海

關可以根據對等的原則，給予該國駐中國使館和使館人員進出境物品相應的待

遇。

第二節海關管理概述

一、☆我國海關的性質和任務

《海關法》規定：中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海

關依照本法和其他有關法律、行政法規，監督進出境的運輸工具、貨物、行李物

品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私，并編制海關統計和

辦理其他海關業務。

（一）☆海關性質

1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管

理權。

2、海關是國家進出境監督管理機關：監督管理對象是所有進出關境的運輸

工具、貨物和物品。實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。

關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。

我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。

歐盟的關境大于國境。

3、海關的監督管理是國家行政執法活動。

海關執法是依據《海關法》和其他法律、法規。事務屬于中央立法事權，立

法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省、市、自治區、直轄市人大

和政府不得制定海關法律法規。地方法規、規章不是海關執法的依據。

（二）☆海關的任務

監管征稅緝私統計

1.監管

A、海關監管是海關的最基本任務，是一項國家職能。

B、海關監管不是海關監督管理的簡稱。監督管理是海關全部行政執法活動

的統稱。

C、海關監管即監管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。

2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。

征稅依據是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）。

關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低，

3、查緝走私：國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關

是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執行逮捕和

預審工作。

公安:工商、稅務、煙草等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰

的統一移交海關處理。

4、統計：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過

自用、合理數量的進出境物品均列入海關統計。不列入海關統計的貨物和物品，

實施單項統計。

海關統計以實際進出口貨物為統計對象，以稅號為依據而非產品。不同于商

務部統計，配合作用。

1992年，我國海關編制了《中華人民共和國海關統計商品目錄》

二、★我國海關的法律體系

以《海關法》為母法，其后國務院的法規、總署的規章為補充的三級海關法

律體系。

《海關法》是基本法律規范。

--新《海關法》2001年1月1日起實施。

《行政法規》

-《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《海關行政處罰條

例》、《統計條例》和《原產地條例》

規章及其他文件

--海關總署單獨或會同其他部門制定的

-引用數量最多、內容最廣、操作形式最強的

三、★海關的權力

海關權力的內容（行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行

政處罰權、其他權力）

含義：是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律行政

法規賦予海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。它是公共行政職權。

（一）海關權力的內容

1、行政審批權：包括轉關運輸申請的審核，報名資格的審核等。

2、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。

3、★行政檢查權

（1）檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。P12

檢查運輸工具不受區域限制；走私嫌疑人規定區域內檢查。

對于檢查走私嫌疑案件，在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區外，須

經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公

民住處。

檢查權的行使

授權限制

X.區域

對象X

“兩區”內

進出境運輸工具海關有關部門可直接行使

“兩區”外

有走私嫌疑的運輸工“兩區”內海關有關部門可宜接行使

具“西區”外須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準

“兩區”內海關有關部門可直接行使

有藏匿走私嫌疑貨①直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可：

物、物品的場所“兩區”外②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；

③不能對公民住所實施檢查。

“兩區”內海關有關部門可直接行使

走私嫌疑人

“兩區”外

（2）查驗權。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。

（3）施加封制權。對監管貨物、物品、運輸工具施加封志。

（4）查閱、復制權。出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

（5）查問權。對象：對違法嫌疑人

（6）查詢權。經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可對涉嫌

單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。

（7）稽查權。進出口放吁之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監

管期限內及其后的3年內（實際監管期限為3+X）。進行稽查的法律依據：《稽查

條例》。

4、行政強制權

（1）扣留權。必須經過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區內

兩區外，但資料例外。

對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。

扣留權的行使

<2）提取貨物變賣、先行變賣權：

進口3個月未申報的；

經許可，所有人申明放棄的；

依法扣留不宜長期保留的，必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長

批準

誤卸或溢卸且不宜長期保留的；

規定期限內未申報而又不宜長期保留的。

（3）強制扣繳利變價抵繳關稅權。

超期，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額

銀行存款；變賣應稅貨物或其他貨物等財產；扣留并依法變賣其價值相當于應納

稅款的貨物或者其他財產，以變賣所得抵繳稅款。

（4）抵繳、變價抵繳罰款權。

逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣

貨物、物品或運輸工具抵繳。

（5）其他行政強制權

①滯報、滯納金征收權

②處罰擔保

無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；

③稅收擔保

在納稅義務人規定期限內有違法違規行為，可責令提供擔保。

④稅收保全（有明顯轉移、藏匿應稅以及其他財產跡象的）

不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，A.書面通

知納稅義務人開戶行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的

存款B.扣留納稅人價值相當于應納稅款的其他財產。

5、行政處罰權

對違規報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

6、其他權力

（1）佩戴和使用武器權：范圍一一執行緝私時

對象一一走私分子和走私嫌疑人

條件一一暴力抗法、非開槍不能自衛

（2）連續追緝權。可向內或向外連續追緝，保持連續狀態。

（3）行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用

（4）行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。

（二）☆海關權力行使的基本原則：（海關有行政權，緝私局才有刑事權）

1、合法原則。主體資格合法；法律規范為依據；（方法、手段、步驟、時限

等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任c

2、適當原則。權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為

了自由裁量權的合理運用，監督的法律途徑有二：行政監督：行政復議程序）和

司法監督（行政訴訟程序）。

3、依法獨立行使原則

4、依法受到保障原則

（三）海關權力的監督

海關權力的監督即海關執法監督，是指監督的主體依法對海關行政機關及其

執法人員的行政執法活動實施監督、檢查、督促等，以此確保海關權力在法定范

圍內運行。

內部監督

外部監督

四、海關的管理體制及機構

海關的管理體制（垂直領導體制、海關設關原則）

（-）海關的管理體制

工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展

管理體制：①海關事務屬中央事權；②采取集中統一的垂直領導體制，海關

隸屬關系不受行政區劃限制；③海關獨立行使職權，向海關總署負責。

設關原則：對外開放口岸、海關監管業務集中的地點。

（二）☆海關的組織機構（海關機構設置、海關緝私警察機構）

1、海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派

出機構。

2、直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個

省、自治區、直轄市。

3、隸屬海關：是進出境監督管理職能的基本執行單位（具體辦事的）。

4、海關緝私警察機構：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總

署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分

局。

第三節報關單位

一、報關單位的概念

★概念：依法在海關注州登記的報關企業和進出口貨物收發貨人。

《海關法》規定：進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法

經海關注冊登記，報關人員必須必須依法取得報關資格。未依法經海關注冊登記

的企業和未依法取得報關從業資格的人員，不得從事報關業務。

法律明確規定報關單位實行注冊登記管理。報關人員必須必須依法取得報關

資格。否則，不得從事報關業務。向海關注冊登記是法定要求。

二、報關單位的類型

（~）★進出口貨物收發貨人

依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或個

人

具有進出口經營權（向對外貿易主管部門備案登記）、報關權，只能為本企

業報關。未取得外貿主管部門的備案登記但須從事非貿易性進出口活動的單位

（機關、學校、科研院所、船舶代理企業等），在進出口貨物時，也視其為收

發貨人。

★報關企業：按照規定經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委

托，以進出口貨物收發貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務,

從事報關服務的境內企業法人。

報關企業有兩類：

（1）是代理報關的國際貨物運輸、國際船舶代理企業。

（2）是報關公司、報關行;

三、報關單位的注冊登記

向海關注冊登記是進同口貨物收發貨人、報關企業向海關報關的前提條件。

（-）★報關注冊登記制度的概念

指報關單位向海關提供規定注冊登記申請材料，經注冊地海關審核通過后，

準予辦理報關業務的管理制度。

向海關辦理注冊登記的單位有兩類：

1、進出口貨物收發貨人（辦理備案登記的對外貿易經營者，具有對外貿易

經營權）直接辦理注冊登記，海關對一些不具備對外貿易經營權的單位，允許辦

理臨時注冊登記手續（期限為7天）。

2、報關企業（注冊登記許可）

（1）是報關公司、報關行；

（2）是代理報關的國際貨物運輸、國際船舶代理企業

（二）★進出口貨物收發貨人注冊登記

直接到所在地海關辦理注冊登記，備案后，直接頒發《中華人民共和國海關

收發貨人報關注冊登記證書》

注冊登記資料（P22）:營業執照、登記備案表、企業章程、稅務登記、銀行

開會、組織機構代碼、報關單位情況及管理情況等資料。

（三）★報關企業注冊登記

1、報關企業注冊登記許可

（1）設立條件

①境內法人、②注冊資本不低于150萬元、③健全的組織結構和財務管理制

度④報關員5名以上⑤投資者、業務負責人、報關員均無走私記錄⑦業務負責人

具有5年工作經驗⑧有固定場所和設施，其他條件。

（2）許可程序

向直屬海關對外公布的場所申請（材料同條件對應）一隸屬海關決定受理

--20日內審查完畢報直屬海關--直屬海關20日內作出許可決定（書面通知）

不具備許可資格的，應當場作出不予受理的決定

材料不全，當場或5日內一次性告知

僅存在文字性、技術性或者裝訂的，應允許當場更正

申請人有行政復議權和行政訴訟權

（3）跨關區分支機構的許可

登記區域外（另一直屬海關關區）報關，需設立分支機構，向擬注冊登記地

海關（分支機構所在地海關）遞交申請。需滿足下列條件：

設立報關企業取得注冊登記證書滿2年的,并在近2年沒有因走私而受罰的,

允許設立分支機構。每設立一個分支機構，需增加50萬元的注冊資本。分支機

構的報關員人數不少于3名。負責人、報關員無走私行為記錄。負責人有5年以

上相關經驗

（4）報關企業許可期限

報關企業（含分支機構）許可期限為2年，期滿后需辦理延續手續

報關企業登記許可期滿沒有延續或者喪失登記許可之日起，跨關區分支機構

注冊登記許可自動終止。

（5）報關企業許可的變更及延續

名稱及分支機構、注冊資本、法定代表人有變更的書面向直屬海關提出，審

核后可變更。

報關企業（含分支機構）期滿4（）日前辦理延續手續，延續的有效期為2年。

變更和延續均向注冊地海關提出（程序同設立）。

（6）報關企業注冊登記許可的撤銷

撤銷--因海關工作人員造成

海關工作人員濫用職權玩忽職守作出注冊登記許可決定的

超越法定職權作出準予決定的

違反法定程序作出準予決定的

對不具備申請資格條件或者不符合法定條件的作出準予決定的

其他情形

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格的應當予以撤銷

但是撤銷對公眾利益造成重大損害的，不予撤銷。

（7）報關企業注冊登記許可的注銷

注銷--因其他原因造成的

有效期屆滿未延續的

報關企業依法終止的

注冊登記許可依法被撤銷、撤回的，或者注冊許可證被吊銷的

因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的

法律、行政法規規定的其他情形

2、報關企業注冊登記手續

報關企業注冊程序：直屬海關注冊登記行政許可后--工商登記經營項目

---90日內到所在地海關注冊登記發注冊登記證書，頒發《報關企業注冊登記

證書》

登記注冊資料：注冊登記許可證、報關員用工勞動合同、營業執照、稅務登

記證、組織機構代碼證、銀行開戶證明、報關單位情況登記表、管理人員情況登

記表等

（四）★報關單位注冊登記證書的時效及換證管理

1.注冊登記證書時效：

報關企業證書一一2年；

收發貨人證書一一3年。

2.報關單位換證：

報關企業一一許可證期滿前40日辦理許可延期，同時，辦理報關企業報關

證書換領手續；

收發貨人一一注冊證書期滿前30日換證。

收發貨人換證資料：（外資/港澳臺僑資企業批準證書）、營業執照副本、登

記備案表、報關情況登記表、管理人員情況登記表、報關員情況登記表

（五）★報關單位注冊登記的變更及注銷

1、營業執照內容發生變更的，如：企業名稱、性質、住所、法定代表人等。

自批準變更之日起30日內，辦理變更。

2、注銷：P26原企業消失、喪失注冊登記許可的，失去進出口經營權的等

情形。

四、報關單位的報關行為規則

★（一）進出口貨物收發貨人的報關行為規則

A、在全國范圍內辦理本單位的報關業務。

B、只能辦理本單位進出口貨物的報關業務，不能代理其他企業的報關。

C、可以自行報關也可委托報關企業報關。

D、本單位報關員報關。

E、報關單須蓋本單位在海關備案的報關專用章

F、對報關員的行為承擔相應的法律責任。報關員離職日起7日內向注冊地

海關報告并交回報關員證，予以注銷。未交回報關員證的，必須有單位在報刊上

申明作廢，并注銷（此對于報關員來說也是損失）。

★（二）報關企業的報關行為規則

1、報關的地域范圍

A、同一關區內非屬地報關也需在報關地設立分支機構并在直屬海關備案；

B、非注冊地報關同樣必須設立分支機構，但必須申請分支機構注冊登記許

可并注冊登記（跨關區）。

C、報關企業對報關分支機構承擔法律責任

2、報關企業從事報關報務應當履行的義務

A、配合海關監管工作，不得違法濫用報關權

B、建立賬簿和營業記錄等檔案，完整保留各種單證、票據、函電以備查。

C、代理報關必須有正式書面的代理報關委托協議并在報關時出示。

D、對委托人提供情況真實性、完整性合理審查。（商業單證，許可、手冊

等官方單證）

E、不得出讓其名義供他人報關

F、協助海關對涉違走私情事進行調查

3、其他規則

A、報關單加蓋報關專用章，一個口岸只有一枚對應章。

B、報關員離職7日內報告海關（同上收發貨人第E條）

收發貨人、報關企業行為規范

名稱行為規范

進出口貨物

只能辦理本單位進出口貨物的報關業務。

收發貨人

1.在其他口岸報關須報上級海關核準后，報海關總署審批。

2.報關時，需向海關出示委托書。

3.不得出借其名義.供他人受托報關納稅：亦不得借住他人名義報關。

4.設立專職報關員，并對其報關行為承擔法律和經濟責任。

報

5.代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。

關

6.依法建立幡冊和營業記錄，接受海關稽查。

企

7.規范收費并對外公布標準。

業

8.對委托人提供的報關信息的真實性、完整性進行審查，并承擔相應法律責任。

9.紙質報關單必須加蓋報關專用章（報關地唯一）

10.協助海關龍涉違走私情事進行調查

五、海關對報關單位的分類管理：

實行AA、A、B、C、D類管理

AA為信用突出企業；A為信用良好企業，海關適用通關便利措施

B為一般信用企業，適用常規管理措施

C信用較差企業；D信用很差企業，適用嚴密監管措施。

★（一）進出口貨物收發貨人管理類別的設定

1.AA類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條件：

（1）已適用A類管理1年以上；

（2）上一年度進出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上

（3）經海關驗證稽查，符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求

（4）每年報送“經營管理狀況報告”和會計師事務所出具的上一年度審計

報告；每半年報送“進出口業務情況表”

2.A類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條件：

（1）已適用B類管理1年以上；

（2）連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監管規的行為；

（3）連續1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；

（4）連續1年無拖欠稅款、應繳罰沒款項情事；

（5）上一年度進出口總值50萬美元以上；

（6）上一年度進出口誤差率3%以下；

（7）會計制度完善，業務記錄真實、完整；

（8）主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續、向海關提供的單據、證

件真實、齊全、有效；

（9）每年報送“經營管理狀況報告”

（10）按照規定辦理相關的換證和相關的變更手續。

（11）無不良記錄

3.有下列情形之一的，適用C類：

（1）有走私行為的

（2）1年內有3次以上違反海關監管規定行為，或者1年內因違反海關監

管規定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；

（3）1年內有2次因進出口侵權貨物被海關行政處罰的

（4）拖欠稅款、罰款金額在50萬以下的。

4.D類：

（1）有走私罪的

（2）1年內有2次以上走私行為的

（3）1年內有3次因侵權被海關行政處罰的

（4）拖欠稅款、罰款金額在50萬以上的。

5.進出口貨物收發貨人未發生C類和D類情形并符合下列條件之一的，適

用B類管理：

（1）首次注冊登記的

（2）首次注冊登記后，管理類別未發生調整的

（3）AA類企業不符合原條件，并且也不符合A類條件的

（4）A類不符合原條件的

（二）★報關企業管理類別的設定

1.AA類進出口貨物收發貨報關企業，應當同時符合下列條件：

（1）已適用A類管理1年以上；

（2）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量在2萬票（中

西部5000票）以上

（3）經海關驗證稽查，符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求

（4）每年報送“經營管理狀況報告”和會計師事務所出具的上一年度審計

報告；每半年報送“報關代理業務情況表”

2.A類，應當同時符合下列條件：

（1）已適用B類管理1年以上；

（2）企業及所屬的執業報關員連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監

管規的行為；

（3）連續1年代理報關未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關沒收；

（4）連續1年無拖欠稅款、應繳罰沒款項情事；

（5）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單等總量在3000

票以上；

（6）上一年度代理申報進出口報關差錯率在3%以下；

（7）依法建立賬簿和營業記錄，真實、正確、完整地記錄報關活動

（8）每年報送“經營管理狀況報告”

（9）按照規定辦理相關的換證和相關的變更手續

（10）無不良記錄

3.有下列情形之一的，適用C類：

（1）有走私行為的

（2）1年內有3次以上違反海關監管規定行為，或者1年內因違反海關監

管規定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；

（3）1年代理報關的貨物因侵權被海關沒收達3次的

（4）上一年度代理申報進出口報關差錯率在10%以上的；

（5）拖欠稅款、罰款金額在50萬以下的

(6)代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監管規定拒不接受或者拒不協調

海關調查的

(7)被海關暫停從事報關業務的。

4.D類：

(1)有走私罪的

(2)1年內有2次以上走私行為的

(3)1年代理報關的貨物因侵權被海關沒收達4次以上的

(4)拖欠稅款、罰款金額在50萬以上的。

5.進出口貨物收發貨人未發生C類和D類情形并符合下列條件之一的，適

用B類管理：

(1)首次注冊登記的

(2)首次注冊登記后，管理類別未發生調整的

(3)AA類企業不符合原條件，并且也不符合A類條件的

(4)A類不符合原條件的

(三)★報關單位分類管理措施

1.AA類或者A類企業涉嫌走私被立案偵查或者調查的，海關暫停其與管理

類別相應的管理措施;暫停期內，按照B類企業的管理措施實施管理。

2.企業僅名稱或者海關注冊編碼發生變化的，其管理類別可以繼續適用，但

是有下列情形之一的，按照下列方式調整：

(1)企業發生存續分立，分立后的存續企業承繼分立前企業的主要權利義務

或者債權債務關系的，其管理類別適用分立前企業的管理類別，其余的分立企業

視為首次注冊企業；

(2)企業發生解散分立，分立企業視為首次注冊企業；

(3)企業發生吸收合并，合并企業管理類別適用合并后存續企業的管理類別;

(4)企業發生新設合并，合并企業視為首次注冊企業。

3.報關企業代理進出口貨物收發貨人開展報關業務，海關按照報關企業和進

出口貨物收發貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。

因企業的管理類別不同導致與應當實施的管理措施相抵觸的，海關按照下列

方式實施：

(1)報關企業或者進出口貨物收發貨人為C類或者D類的，按照較低的管理

類別實施相應的管理措施；

(2)報關企業和進出口貨物收發貨人均為B類及以上管理類別的，按照報關

企業的管理類別實施相應的管理措施。

4.加工貿易經營企業與承接委托加工的生產企業管理類別不一致的，海關對

該加工貿易業務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。

5.對于有跨關區分支機構的報關企業，在適用或調整其管理類別時，對進出

口貨物報關單及進出境備案清單總量、報關差錯量、拖欠應納稅款和應繳罰沒款

項等，以該報關企業及其各分支機構之和計算。

由于跨關區分支機構原因產生的刑事、行政及拖欠應納稅款、應繳罰沒款項

等法律后果，在企業管理類別調整時，僅作用于該分支機構和設立分支機構的報

關企業，而不作用于其他跨關區分支機構。

六、報關單位的海關法律責任

★（一）報關單位海關法律責任的原則性規定

1、違法《海關法》，未構成走私的行為，按《海關行政處罰實施條例》處理

/構成走私行為的，海關將進行行政處罰/情節嚴重構成走私的按照《刑法》有關

規定處理

2、報關單位違反相關法規的行為

違反《海關法》及有關法律法規，逃避海關監管，偷逃應繳稅款，逃避國家

有關進出境的禁止性或限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家僅限、限制進出

口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經海關許可并且未繳納稅

款、交驗許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他走私貨物、物品

及運輸工具在境內銷售

（二）★報關單位違反海關監管規定的行為及其處罰

1.違反國家進出口管理規定，進出口國家禁止進出口的貨物的，責令退運,

處100萬元以下罰款；

2.違反國國家進出口管理規定，進出口國家限制進出口的貨物的，收發貨人

不能提交許可證件的，進口貨物不予放行，處貨物價值的30%以下罰款；

3.違反國國家進出口管理規定，進出口屬于自動進出口許可管理的貨物，收

發貨人不能提交自動許可證件的，進口貨物不予放行

4、相關項目未申報或者申報不實的:

影響統計的，警告或1000-1W罰款

影響監管秩序的，警告或1000-3W罰款

影響許可證管理的，貨物價值5%—30%罰款

影響征稅的，漏繳稅款30%—2倍罰款

影響外匯與退稅管理的,申報價格10%-50%罰款

代理報關中，如因收發貨人未提供真實情況，法律責任由委托人承擔。

因報關企業沒有審查，友報關企業處貨值10%以下罰款，暫停6個月執業。

情節嚴重的，撤銷其注冊登記。

有違法所得的，沒收違反所得。

5.（新增）有下列情形的，處貨值5%以上30%以下的罰款，有違法所得，

沒收：

（1）未經海關許可處置海關監管貨物的

（2）未經海關許可，在海關監管區存放監管貨物的

（3）經營海關監管貨物的運輸、存儲、加工、裝配等業務，出現貨物滅失、

數量短少，不能提供正當理由的

（4）經營報稅貨物的運輸、存儲、加工、裝配等業務，不按照海關規定辦

理手續的

（5）未如實向海關申報單耗的

（6）未按照規定將過境、轉運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內的

（7）為按規定將暫準進境貨物運出（入），擅自留在境內（外）的

（8）其他致使海關中斷或者不能對進出口貨物進行監管的。

屬于國家限制進出口貨物需要提交許可證，沒有提交的，另處貨值30%以下

罰款，漏稅的處應納稅款的1倍以下罰款。

6.（新增）有下列情形之一的，予以警告，處3萬元以下罰款：

（1）擅自開啟或者毀損海關封志的：

（2）遺失海關執法的監管單證、手冊等，妨礙海關監管的。

7.（新增）偽造、變造、買賣海關單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款,

有違法所得，沒收；構成犯罪的，追究刑事貢任

8.（新增）進出口侵權貨物的，沒收；貨值30%以下罰款；構成犯罪的，

追究刑事責任

9、下列情形，警告、責令改正、暫停6個月內報關

拖欠稅款或不履行納稅義務

出讓其報關名義

損壞或者丟失監管貨物的，不能提供正當理由的

有需要暫停的其他違法行為

10、下列情形，撤銷注州登記

A、構成走私罪的或1年內有2次以上走私行為（逃避監管、偷逃稅）的

B、1年內3人次以上被海關暫停執業的

C、被暫停后恢復報關資格，可1年內再次發生B情形

D、其他情形

11、非法代理報關或超范圍報關，改正、5萬內罰款，6個月內暫停執業；

情節嚴重，撤銷注冊登記。

12、行賄，撤銷注冊登記，10萬內罰款；構成犯罪，追究刑事責任，不得

重新注冊登記。

13、騙取注冊登記，撤銷注冊，30萬內罰款

14、未取得資格而從事報關業務，取締，沒收違法所得，并處10萬元以下

的罰款。

15、下列情形，警告、責令改正，處1000-5000元罰款

A、企業實質內容發生變更，未辦理變更手續的

B、未備案，擅自啟用或變更“報關專用章”的

C、報關員離職，未報告并辦理相關手續的

對于法人或者其他組織違法的，除對組織處罰外，還要對主管和直接責任人

員予以警告，處5萬以下罰款，沒收違法所得。

第四節報關員

一、報關員的概念

★概念

取得報關從業資格，并注冊。

必須受雇于一個從事進出口業務、有對外貿易經營權的企業或者報關企業并

代表該企業報關。報關員不是自由職業者。

二、報關員資格

實行報關員資格許可制度：通過考試后頒發報關員資格證書（行政許可的方

式發證）。

考試由總署組織、實施、考試。考試內容包括：報關專業知識、專業技能、

相關知識、法律、法規及規章。考試前三個月公告考試事宜C

（一）報關員資格考試報名條件

年滿18歲，大專學歷，具有中國國籍。港、澳、臺都可參考。

下列人員不能參考：

1、刑罰的

2、走私或嚴重違規，被取銷報關員證的

3、因行賄，被撤銷報關注冊登記、取消報關從業資格的

4、考試宣布成績無效，并被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的

(二)考試紀律

1.考生違反考試應試規則，有下列行為之一的，應當認定為考試違紀：

(1)攜帶禁止帶入考場的物品進入考場的；

(2)在考試開始信號發出前開始答題，或者考試結束信號發出后繼續答題的;

(3)考試開始30分鐘后仍然未按照規定填寫、填涂試卷、答題卡姓名和準考

證的；

(4)考試期間旁窺、交頭接耳、互打暗號或者手勢的；

(5)在考場內吸煙、喧嘩或者有其他影響考試秩序行為的：

(6)未在規定座位上答題的；

(7)用規定以外的筆答題的；

(8)抄寫試題或者本人答案的；

(9)其他違反考場規則但尚未構成作弊的行為。

2.考生違反考試應試規則，有下列行為之一的，應當認定為考試作弊：

(1)由他人冒名頂替參加考試的；

(2)通過考場內外串通獲取或者試圖獲取試題答案的；

(3)使用電信工具或者具有無線信號接收功能的其他裝置，以及具有信息存

儲、讀取功能的電子產品的；

(4)夾帶、查看與考試有關資料(準許帶入考場的考試工具書除外)，或者在

考試工具書中書寫文字的;；

(5)交換試卷、答題卡的；

(6)抄襲他人答案或者同意、默許、幫助他人抄襲的；

(7)故意損毀試卷、答題卡或者將試卷、答題卡帶出考場的；

(8)在答題卡上填寫、填涂與本人身份不符的姓名和準考證號，或者做特殊

標記的；

(9)在規定的不得離開考場的時限內，未經允許離開考場的；

(10)有其他作弊行為的。

3.考生違反考試應試規則，有下列行為之一的，按作弊論處：

(1)以偽造證件、證明及其他相關材料獲得考試資格和考試成績的；

(2)威脅、侮辱、毆打考試工作人員，或者以其他方式故意妨礙考試工作人

員履行職責、嚴重擾亂考場秩序的；

(3)考生答案雷同的(考生答案雷同的試卷由評卷專家組確定)。

(三)★報關員資格取得

報關員資格審查制度。對合格者通過行政許可的方式頒發資格證書，并在接

受注冊申請后審核批復其為報關員，并頒發《報關員證》

公布合格名單起6個月內向原報名海關申領報關員證，10日內(可當場)

發證。

取證后可申請注冊（資格證書終身有效）。

三、報關員注冊（直屬海關或授權隸屬海關許可）

報關員注冊是指報關單位所在地直屬海關或接受其委托的隸屬海關，對通過

報關員資格考試、依法取得報關員資格證書的人員提出注冊曰請，依法作出準予

報關員注冊的決定，并頒發報關員證的行為。

★（-）注冊條件

1.基本條件：

（1）中國國籍

（2）通過考試取得資格證書；

（3）必須受聘于報關單位

（4）首次注冊，須在一個報關單位連續實習3個月

（5）注冊期滿（2年）后，連續2年沒有注冊的，須經海關業務崗位考核

合格（不是報關員考試）。

2.有下列情形之一的，不予注冊：

（1）不具有完全民事行為能力；

（2）因故意犯罪受到刑事處罰的；

（3）被海關取消資格的。

3.有下列情形之一的，暫緩注冊：

（1）被海關暫停執業期間注銷注冊的

（2）被海關暫停執業期間有效期屆滿的

（3）記分達到規定，未參加崗位考核或者考核不合格，注銷注冊的

（4）記分達到規定，未參加崗位考核或者考核不合格，有效期屆滿的

★（二）注冊程序

1、受理機關

本人申請（直屬海關）

2、注冊資料：

注冊申請書、報關注冊登記證書、執業資格證書、勞動用工合同、身份證復

印件、社會保險證明復印件。

首次申請報關員注冊的，應提供實習證明材料。

有效期滿后，連續2年沒有注冊，應提供海關考核合格材料。

臺港澳人員需提供“臺港澳人員就業證二