峽工程重慶市涪陵區(qū)非農(nóng)移民扶助管理實(shí)施辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為做好三峽工程重慶市涪陵區(qū)非農(nóng)移民扶助管理工作，保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》《重慶市三峽工程建設(shè)移民條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三峽工程重慶市涪陵區(qū)非農(nóng)移民（以下簡(jiǎn)稱移民）的扶助管理工作，包括移民身份認(rèn)定、扶助資金管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障銜接等方面。（三）基本原則1.以人為本原則以保障移民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮移民的實(shí)際需求，提供全方位的扶助和服務(wù)。2.政策扶持原則貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)三峽工程移民的各項(xiàng)政策，加大對(duì)移民的扶持力度，促進(jìn)移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公開公正原則扶助管理工作做到政策公開、程序透明、結(jié)果公正，接受移民群眾和社會(huì)監(jiān)督。二、移民身份認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.具有涪陵區(qū)戶籍，且在三峽工程移民安置規(guī)劃確定的范圍內(nèi)居住。2.在三峽工程建設(shè)中，因土地被征用、房屋被拆遷等原因，失去原生產(chǎn)生活資料，并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為非農(nóng)移民的。（二）認(rèn)定程序1.移民個(gè)人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出移民身份認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)相關(guān)情況后，報(bào)區(qū)移民管理部門。3.區(qū)移民管理部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核，符合條件的予以認(rèn)定，并公示7個(gè)工作日。公示無異議的，確定移民身份。（三）身份變更移民身份因婚嫁、工作調(diào)動(dòng)等原因發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。三、扶助資金管理（一）資金來源扶助資金主要來源于國(guó)家和地方財(cái)政安排的三峽工程移民后期扶持資金、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及其他相關(guān)專項(xiàng)資金。（二）資金使用范圍1.生產(chǎn)生活補(bǔ)助用于移民的生活困難補(bǔ)助、生產(chǎn)資料購(gòu)置、小型生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持包括職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等。3.社會(huì)保障補(bǔ)助對(duì)移民參加社會(huì)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高移民社會(huì)保障水平。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用于移民安置區(qū)的道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持移民安置區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善移民生活條件。（三）資金發(fā)放1.區(qū)移民管理部門根據(jù)移民身份認(rèn)定情況和實(shí)際需求，編制年度扶助資金計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。2.區(qū)財(cái)政部門將審核后的資金下達(dá)給區(qū)移民管理部門，由區(qū)移民管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過銀行直補(bǔ)的方式發(fā)放到移民個(gè)人賬戶。3.對(duì)于特殊情況需要現(xiàn)金發(fā)放的，由移民本人簽字確認(rèn)后領(lǐng)取。（四）資金監(jiān)管1.建立健全扶助資金管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，確保資金專款專用。2.區(qū)移民管理部門、財(cái)政部門定期對(duì)扶助資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.加強(qiáng)對(duì)資金發(fā)放情況的公示公開，接受移民群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持（一）就業(yè)培訓(xùn)1.根據(jù)市場(chǎng)需求和移民就業(yè)意愿，制定移民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)用技能，提高移民就業(yè)能力。3.對(duì)參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的移民，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）就業(yè)安置1.積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置有就業(yè)困難的移民就業(yè)。2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納移民就業(yè)，對(duì)吸納移民就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外用人單位的溝通協(xié)調(diào)，搭建就業(yè)平臺(tái)，為移民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）創(chuàng)業(yè)扶持1.設(shè)立移民創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的移民給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持。2.為移民創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等服務(wù)，幫助其提高創(chuàng)業(yè)成功率。3.對(duì)符合條件的移民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受場(chǎng)地租金減免等優(yōu)惠政策。五、社會(huì)保障銜接（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)1.鼓勵(lì)移民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的移民給予適當(dāng)?shù)膮⒈Ｑa(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人繳費(fèi)額的一定比例，具體比例由區(qū)政府確定。2.對(duì)已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民，可按照規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。3.對(duì)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的移民，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)1.移民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)移民中的困難群體，經(jīng)認(rèn)定后可享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.加強(qiáng)移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，方便移民就醫(yī)。（三）其他社會(huì)保障1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將移民納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障移民的合法權(quán)益。2.對(duì)符合條件的移民家庭，給予住房保障支持，優(yōu)先解決住房困難問題。六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善移民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)加強(qiáng)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。2.按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展1.優(yōu)先發(fā)展移民安置區(qū)教育事業(yè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)移民子女在入學(xué)、升學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。2.加強(qiáng)移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)能力。開展健康教育和疾病預(yù)防控制工作，保障移民群眾身體健康。3.豐富移民精神文化生活，建設(shè)文化體育設(shè)施，組織開展各類文化活動(dòng)，促進(jìn)移民文化交流與融合。七、移民服務(wù)與管理（一）建立移民服務(wù)機(jī)構(gòu)1.區(qū)移民管理部門設(shè)立移民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民服務(wù)管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立移民服務(wù)站，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)移民服務(wù)管理工作。3.移民村（社區(qū)）指定專人負(fù)責(zé)移民事務(wù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)移民服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。（二）加強(qiáng)移民信息管理1.建立健全移民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握移民基本情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等信息。2.定期更新移民信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，為移民扶助管理工作提供數(shù)據(jù)支持。（三）開展移民幫扶活動(dòng)1.建立移民幫扶制度，組織干部職工與移民家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，定期走訪慰問，了解移民需求，幫助解決實(shí)際困難。2.開展移民互助活動(dòng)，鼓勵(lì)移民之間相互幫助、共同發(fā)展，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力和凝聚力。（四）加強(qiáng)移民信訪工作1.暢通移民信訪渠道，及時(shí)受理和處理移民反映的問題。對(duì)移民信訪事項(xiàng)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。2.加強(qiáng)對(duì)移民信訪問題的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性問題，維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)移民管理部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)移民扶助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)等情況。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在移民扶助管理工作中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。2.對(duì)騙取、套取扶助資金等違法違規(guī)行為，責(zé)令退還資金，并依法追究