城市生活垃圾管理辦法157?一、總則（一）目的與依據為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，保障人體健康，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。本辦法旨在規范城市生活垃圾從產生到處理的全過程管理，確保城市的清潔、有序與可持續發展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。這里的城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則1.減量化原則鼓勵和支持開展城市生活垃圾源頭減量工作。通過推廣使用清潔能源、環保材料，倡導綠色消費和簡約生活方式等，減少城市生活垃圾的產生量。例如，在商場、超市等場所減少使用一次性塑料袋，推廣使用可重復使用的環保袋；餐飲行業減少一次性餐具的使用等。2.資源化原則積極推進城市生活垃圾的資源化利用。通過回收、分揀、加工等方式，將城市生活垃圾轉化為可利用的資源，實現資源的循環利用。如對廢紙、塑料、金屬等可回收物進行回收再利用，對有機垃圾進行堆肥處理等。3.無害化原則確保城市生活垃圾的處理過程符合環保要求，不對環境和人體健康造成危害。采用科學合理的處理技術和工藝，對城市生活垃圾進行無害化處理，如焚燒發電、衛生填埋等，防止二次污染。二、管理職責（一）政府職責1.規劃與政策制定縣級以上人民政府應當將城市生活垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃，制定科學合理的城市生活垃圾管理規劃，并組織實施。規劃應明確城市生活垃圾的產生量預測、處理設施建設布局、管理目標與措施等內容。同時，制定相關政策鼓勵社會資本參與城市生活垃圾處理設施建設和運營，推動城市生活垃圾管理的市場化、產業化發展。2.監管與協調縣級以上人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的監督管理工作。其職責包括制定城市生活垃圾管理的具體規范和標準，對城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置活動進行日常監督檢查，協調解決城市生活垃圾管理中的重大問題等。此外，其他相關部門按照各自職責，協同做好城市生活垃圾管理的相關工作。例如，環保部門負責對城市生活垃圾處理設施的污染物排放進行監督管理；工商部門負責對從事城市生活垃圾經營活動的企業進行登記注冊和監管等。（二）部門職責1.建設（環境衛生）主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置設施建設的規劃、審批和監管工作；制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置的作業規范和質量標準，并監督執行；對城市生活垃圾處理企業的運營情況進行考核等。2.環保部門負責對城市生活垃圾處理設施的環境影響評價文件進行審批，監督處理設施的污染物排放是否符合國家和地方環保標準，依法查處環境違法行為。3.工商部門負責對從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務的企業和個體工商戶進行登記注冊，依法查處無照經營行為，規范市場經營秩序。4.價格主管部門負責制定和調整城市生活垃圾處理收費標準，監督收費執行情況，確保收費合理、規范。三、清掃、收集、運輸（一）清掃要求1.道路清掃城市道路和公共場所應當定時清掃，保持整潔。清掃作業應當采用機械化作業為主，人工輔助的方式，提高清掃效率和質量。清掃后的路面應達到無雜物、無積塵、無污水等清潔標準。對于人流量大、易產生垃圾的路段，應適當增加清掃頻次。2.特殊區域清掃車站、碼頭、機場、公園、廣場等公共場所和機關、企事業單位、居民住宅區等區域，應當按照環境衛生責任區制度，由責任單位或責任人負責清掃保潔。責任單位或責任人應定期對責任區域進行清掃，及時清除垃圾，保持環境整潔。同時，要做好垃圾分類收集工作，引導居民正確分類投放垃圾。（二）收集要求1.分類收集城市生活垃圾應實行分類收集，逐步建立和完善垃圾分類收集體系。根據垃圾的成分、性質和用途，將城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。設置相應的垃圾分類收集容器，如藍色垃圾桶用于收集可回收物，紅色垃圾桶用于收集有害垃圾，綠色垃圾桶用于收集廚余垃圾，灰色垃圾桶用于收集其他垃圾。收集容器應標識清晰，便于居民識別和投放。2.密閉收集城市生活垃圾收集應當采用密閉化方式，防止在收集過程中產生二次污染。垃圾收集車輛應具備密閉運輸功能，在運輸過程中垃圾不外露、不撒漏。同時，要定期對垃圾收集車輛進行清洗和消毒，保持車輛整潔衛生，防止病菌傳播。（三）運輸要求1.車輛要求從事城市生活垃圾運輸的車輛應符合國家和地方相關標準要求，具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能。車輛應定期進行維護保養，確保性能良好，安全運行。運輸車輛應安裝行駛記錄儀或定位系統，便于對運輸過程進行實時監控和管理。2.運輸路線與時間合理規劃城市生活垃圾運輸路線，避免在交通高峰期等時段進行運輸作業，減少對交通的影響。同時，根據垃圾產生量和處理設施的接收能力，合理安排運輸時間，確保垃圾及時、有序地運輸至處理場所。運輸過程中要遵守交通規則，文明駕駛，確保運輸安全。3.運輸管理建立城市生活垃圾運輸管理制度，對運輸車輛和駕駛員進行嚴格管理。運輸企業應定期對駕駛員進行培訓，提高其環保意識和操作技能，確保運輸作業規范、文明。加強對運輸過程的監督檢查，對違規運輸行為依法予以處罰。如發現車輛在運輸過程中出現撒漏、滴漏等現象，應及時責令整改，并依法追究相關責任。四、處置（一）處置方式1.衛生填埋衛生填埋是城市生活垃圾處理的主要方式之一。選擇合適的填埋場地，按照相關技術規范進行填埋作業。填埋場應設置防滲層、滲濾液收集處理系統、氣體導排系統等，防止垃圾滲濾液污染地下水和土壤，以及填埋氣體的無序排放。填埋作業應分層壓實，控制填埋高度和坡度，確保填埋場的穩定性和安全性。同時，要定期對填埋場進行封場處理，并進行生態修復，使其逐步恢復為可利用的土地資源。2.焚燒發電焚燒發電是實現城市生活垃圾減量化、無害化和資源化的有效途徑。建設符合環保標準的垃圾焚燒發電廠，采用先進的焚燒技術和設備，對城市生活垃圾進行焚燒處理。垃圾焚燒產生的熱能轉化為電能，實現能源的回收利用。同時，要對焚燒過程中產生的煙氣進行凈化處理，使其達到國家和地方排放標準，減少對大氣環境的污染。3.堆肥處理堆肥處理主要針對有機垃圾，如廚余垃圾、植物殘體等。通過堆肥工藝，將有機垃圾轉化為有機肥料。堆肥過程中要控制好溫度、濕度、通風等條件，促進微生物的分解作用，提高堆肥質量。堆肥產品可用于農業生產、綠化養護等領域，實現有機垃圾的資源化利用。（二）處置設施建設與運營1.設施建設規劃縣級以上人民政府建設（環境衛生）主管部門應根據城市生活垃圾管理規劃，結合城市發展和垃圾產生情況，合理規劃城市生活垃圾處置設施的建設布局。處置設施建設應符合環保、安全、衛生等要求，充分考慮周邊居民的利益和環境影響。同時，要預留一定的發展空間，以適應未來城市生活垃圾處理的需求。2.設施建設審批城市生活垃圾處置設施建設項目應按照國家和地方有關規定進行環境影響評價、可行性研究報告編制等前期工作，并報相關部門審批。建設單位應嚴格按照審批要求進行項目建設，確保設施建設質量和進度。在建設過程中，要接受相關部門的監督檢查，及時整改存在的問題。3.設施運營管理城市生活垃圾處置設施運營單位應建立健全運營管理制度，嚴格按照操作規程進行運行管理。加強對設施設備的維護保養，確保設施設備正常運行，提高處理效率和質量。同時，要做好運行記錄，定期向建設（環境衛生）主管部門報送運營情況報告。運營單位應加強對工作人員的培訓，提高其業務水平和環保意識，確保運營管理工作規范、有序。（三）處置監管1.環境監管環保部門負責對城市生活垃圾處置設施的污染物排放進行監管。定期對處置設施的廢氣、廢水、廢渣等排放情況進行監測，確保其符合國家和地方環保標準。對超標排放等環境違法行為，依法予以嚴厲查處，責令限期整改，確保處置設施的環境安全。2.質量監管建設（環境衛生）主管部門負責對城市生活垃圾處置設施的運行質量進行監管。制定處置設施運行質量考核標準，定期對設施的處理能力、處理效果、設備運行狀況等進行考核評估。對運行質量不達標的處置設施，責令運營單位限期整改；整改仍不達標的，依法依規進行處理，直至取消其運營資格。3.安全監管安全監管部門負責對城市生活垃圾處置設施的安全生產進行監管。督促運營單位建立健全安全生產管理制度，加強對設施設備的安全檢查和維護，確保設施運行安全。對存在安全隱患的處置設施，責令運營單位立即采取措施進行整改，消除安全隱患，防止發生安全事故。五、收費管理（一）收費標準制定城市生活垃圾處理收費標準由價格主管部門會同建設（環境衛生）主管部門根據當地經濟社會發展水平、垃圾處理成本等因素制定，并報同級人民政府批準后執行。收費標準應合理反映城市生活垃圾處理的成本，同時兼顧居民和企業的承受能力。在制定收費標準時，應充分聽取社會各界的意見和建議，確保收費標準公平、合理、透明。（二）收費方式城市生活垃圾處理收費可以采取多種方式，如按戶收費、按人收費、按用水量收費、按垃圾產生量收費等。各地可根據實際情況選擇合適的收費方式，并向社會公布。收費方式應便于操作和管理，確保收費工作順利進行。（三）收費管理與使用城市生活垃圾處理費應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。財政部門應按照規定用途，將垃圾處理費用于城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置等相關支出。建設（環境衛生）主管部門應加強對垃圾處理費使用情況的監督管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。同時，要定期向社會公布垃圾處理費的收支情況，接受社會監督。六、法律責任（一）對單位和個人的處罰1.違反清掃、收集、運輸規定的處罰單位和個人未按照規定履行城市生活垃圾清掃、收集、運輸義務的，由建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并處以罰款。對情節嚴重的，可依法吊銷其經營許可證。例如，未按照規定的時間、地點和方式進行清掃、收集、運輸作業，或者在作業過程中造成垃圾撒漏、污染環境的，都將面臨相應的處罰。2.違反處置規定的處罰單位和個人隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以罰款，對個人處以罰款。未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；造成環境污染和生態破壞的，依法承擔賠償責任。3.違反收費規定的處罰單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的，由建設（環境衛生）主管部門責令限期繳納，逾期不繳納的，可按日加收應繳費用一定比例的滯納金，并可處以罰款。（二）對企業的處罰1.違反資質管理規定的處罰從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業，未經批準擅自從事相關經營活動的，由建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，沒收違法所得。企業超越資質等級從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，由建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證。2.違反運營管理規定的處罰城市生活垃圾經營性處置企業未按照國家有關規定和技術標準處置城市生活垃圾，造成環境污染的，由建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。企業未按照規定建立健全運營管理制度，或者未按照操作規程進行運行管理的，由建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，可依法吊銷其經營許可證。（三）對政府部門及其工作人員的處罰政府部門及其工作人員在城市生活垃圾管理工作中，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分