小型工程項目及貨物服務招投標工作實施細則?一、總則（一）目的為規范小型工程項目及貨物服務招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據相關法律法規，結合本單位實際情況，制定本實施細則。（二）適用范圍本細則適用于本單位預算金額在[X]萬元以下的小型工程項目（包括但不限于建筑工程、裝修工程、市政工程等）以及貨物服務采購項目（包括但不限于辦公設備、物資采購、服務外包等）的招投標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應具有較高的透明度，向社會公開有關招投標的信息，使潛在投標人能夠獲取相同信息，知悉招標要求，以便進行公平競爭。2.公平原則招標人應給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。3.公正原則評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，維護招投標活動的公正性。4.誠實信用原則招投標活動當事人應誠實守信，不得有欺詐、串通等違法行為，自覺履行合同約定的義務。二、招標（一）招標條件1.項目已按規定履行審批、核準或備案手續。2.有相應的資金或資金來源已落實。3.法律法規規定的其他條件。（二）招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于具有廣泛潛在投標人的項目，能夠充分體現公平競爭原則。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。（三）招標程序1.招標人組建招標工作小組，負責招投標活動的組織實施。招標工作小組應包括項目負責人、技術人員、財務人員等相關人員。2.編制招標文件招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（適用于工程項目）、貨物服務清單（適用于貨物服務項目）、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件應明確招標項目的技術規格、數量、質量要求、交貨時間、售后服務等實質性內容，確保投標人能夠準確理解招標要求。3.發布招標公告（或投標邀請書）公開招標的項目，招標人應在規定的媒體上發布招標公告，公告內容應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內容、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標的項目，招標人應向不少于[X]家符合相應資格條件的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。4.資格審查資格預審招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內容。通過資格預審的申請人少于[X]個的，應當重新招標。資格后審招標人也可以在開標后對投標人進行資格后審。資格后審不合格的投標人的投標應按無效投標處理。（四）招標文件的澄清與修改1.招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少[X]日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。2.招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。三、投標（一）投標人資格要求1.投標人應具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。3.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加招投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。6.法律法規規定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件規定的格式和內容編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術規格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內容。2.投標文件應加蓋投標人公章，并由法定代表人或其授權代表簽字。投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。3.投標人應在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人不予受理。（三）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不超過投標總價的[X]%，但最高不得超過[X]萬元人民幣。2.投標保證金應采用現金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。3.投標人應按照招標文件規定的方式和時間提交投標保證金。未按規定提交投標保證金的，其投標文件將被視為無效投標。4.中標人的投標保證金，在簽訂合同后[X]個工作日內予以退還；未中標人的投標保證金，在中標通知書發出后[X]個工作日內予以退還。（四）投標文件的補充、修改與撤回1.投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。2.投標人對投標文件的補充、修改或者撤回應按照招標文件規定的格式和要求進行，并在投標截止時間前送達指定地點。四、開標、評標與定標（一）開標1.開標應在招標文件規定的時間和地點進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為[X]人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.評標委員會成員應熟悉招投標法律法規和相關業務，具有良好的職業道德，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。3.評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應在招標文件中明確規定，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。4.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。5.評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人應當不超過[X]個，并標明排列順序。（三）定標1.招標人應根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。3.招標人應在中標通知書發出后[X]個工作日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。4.招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起[X]日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應在收到中標通知書后，按照招標文件和中標人的投標文件與招標人簽訂書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。2.招標人應在合同簽訂后[X]個工作日內，將合同副本報相關部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務，確保項目順利實施。2.招標人應按照合同約定及時支付合同價款，為中標人提供必要的條件和支持。3.中標人應按照合同約定的時間、質量、數量等要求完成項目任務，并提供相應的售后服務。4.在合同履行過程中，如發生爭議或糾紛，合同雙方應首先通過友好協商解決；協商不成的，可以依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。六、監督與管理（一）監督部門本單位的招投標活動接受[監督部門名稱]的監督。監督部門應依法對招投標活動進行監督檢查，查處招投標活動中的違法行為。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起[X]日內向招標人提出異議，招標人應當自收到異議之日起[X]日內作出答復；作出答復前，應當暫停招投標活動。2.投標人或者其他利害關系人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規定的時間內作出答復的，可以自知道或者應當知道之日起[X]日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。3.有關行政監督部門應自收到投訴之日起[X]個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起[X]個工作日內作出處理決定。七、法律責任（一）招標人的法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：依法應當公開招標而采用邀請招標，或者應當邀請招標而不采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。3.招標人的招標行為違反法律法規規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財務狀況或者業績。提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。2.投標人有弄虛作假行為的，由有關行政監督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；情節嚴重的，取消其[X]年至[X]年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。4.投標人的投標行為違反法律法規規定，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）評標委員會成員的法律責任1.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：應當回避而不回避。擅離職守。不按照招標文件規定的評標標準和方法評標。私下接觸投標人。向招標人征詢