西安市城中村改造管理辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范城中村改造行為，改善城中村居民的居住和生活環(huán)境，提升城市整體形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村的改造活動(dòng)。本辦法所稱城中村，是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，因歷史原因形成的，集體土地未被征收，仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村村民自治管理的村莊。第三條基本原則城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、村民自愿、市場(chǎng)參與、依法改造、保障權(quán)益的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。第四條管理職責(zé)市城中村改造管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市城中村改造工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。區(qū)城中村改造管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作的組織實(shí)施和具體管理。市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、城管、財(cái)政、公安、民政、人社、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城中村改造相關(guān)工作。第二章規(guī)劃與計(jì)劃第五條規(guī)劃編制市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城中村改造管理等部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確改造范圍、改造目標(biāo)、改造方式、用地布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容。第六條年度計(jì)劃區(qū)城中村改造管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，編制本轄區(qū)年度城中村改造計(jì)劃，報(bào)市城中村改造管理部門(mén)審核匯總后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。年度城中村改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確改造項(xiàng)目名稱、改造范圍、實(shí)施主體、改造方式、建設(shè)規(guī)模、完成時(shí)限等內(nèi)容。第七條規(guī)劃調(diào)整城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。第三章改造實(shí)施第八條改造主體確定城中村改造可以采取以下方式確定改造實(shí)施主體：（一）以村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織為改造實(shí)施主體；（二）村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體作為改造實(shí)施主體；（三）區(qū)人民政府組建國(guó)有獨(dú)資公司作為改造實(shí)施主體。改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)城中村改造的相關(guān)責(zé)任。第九條改造方案制定改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定改造方案。改造方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、改造范圍、改造方式、拆遷安置補(bǔ)償方案、建設(shè)規(guī)劃方案、資金籌集與使用計(jì)劃、工程進(jìn)度安排、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。改造方案應(yīng)當(dāng)征求村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，報(bào)區(qū)城中村改造管理部門(mén)審核。區(qū)城中村改造管理部門(mén)審核后報(bào)市城中村改造管理部門(mén)備案。第十條拆遷安置補(bǔ)償拆遷安置補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，充分尊重村民意愿，保障村民的合法權(quán)益。拆遷安置補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，具體補(bǔ)償方式由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過(guò)渡期限、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，并在拆遷范圍內(nèi)予以公告。第十一條拆遷工作改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照拆遷安置補(bǔ)償方案組織實(shí)施拆遷工作。拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，并向被拆遷人做好宣傳解釋工作。在拆遷過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，不得采取暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第十二條建設(shè)管理改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)劃方案組織實(shí)施城中村改造項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。第十三條竣工驗(yàn)收城中村改造項(xiàng)目竣工后，改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。區(qū)城中村改造管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收合格的，方可辦理相關(guān)手續(xù)。第四章土地管理第十四條土地征收城中村改造涉及集體土地征收的，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。征收集體土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。第十五條土地出讓城中村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。第十六條土地利用城中村改造項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。第五章資金管理第十七條資金籌集城中村改造資金可以通過(guò)以下方式籌集：（一）改造實(shí)施主體自籌；（二）銀行貸款；（三）社會(huì)資本參與；（四）其他合法渠道。第十八條資金使用改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用城中村改造資金，確保資金安全。城中村改造資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于拆遷安置補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改造項(xiàng)目相關(guān)支出，不得挪作他用。第十九條資金監(jiān)管市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。第六章房屋管理第二十條房屋產(chǎn)權(quán)登記城中村改造項(xiàng)目房屋建成后，改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記。村民按照拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議取得的安置房屋，依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，享有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。第二十一條房屋交易管理城中村改造項(xiàng)目房屋在取得房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)后，可以依法進(jìn)行交易。房屋交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保交易行為合法、規(guī)范。第七章社會(huì)保障與就業(yè)第二十二條社會(huì)保障城中村改造村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按照有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好城中村改造村民社會(huì)保障政策的銜接和落實(shí)工作。第二十三條就業(yè)安置改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置城中村改造村民就業(yè)。鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，政府給予相應(yīng)的政策扶持。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造村民就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高村民就業(yè)能力。第八章監(jiān)督檢查第二十四條監(jiān)督檢查職責(zé)市、區(qū)城中村改造管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改造過(guò)程中的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改造工作依法依規(guī)進(jìn)行。第二十五條投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城中村改造過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市、區(qū)城中村改造管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。第九章法律責(zé)任第二十六條對(duì)改造實(shí)施主體的處罰改造實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)城中村改造管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款：（一）未按照改造方案組織實(shí)施改造的；（二）擅自改變土地用途的；（三）未按照規(guī)定使用城中村改造資金的；（四）未按照規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的；（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第二十七條對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰違反本辦法規(guī)定，在城中村改造過(guò)程中有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（一）采取暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷的；（二）貪污、挪用、私分城中村改造資金的；（三）其他違法違規(guī)行為。第二十八條工作人員責(zé)任追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城中村改造工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章附則