進一步加強安全生產工作的特別規定?一、引言安全生產關乎人民群眾的生命財產安全，關乎經濟社會的穩定發展。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，進一步強化安全生產責任，有效防范和遏制各類生產安全事故，特制定本特別規定。本規定自7月12日起施行，適用于本地區內各類生產經營單位及相關活動。二、強化安全生產責任體系（一）明確政府監管責任1.各級政府要切實加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃，制定并組織實施安全生產規劃。定期研究分析安全生產形勢，協調解決安全生產工作中的重大問題。2.安全生產監管部門要依法履行綜合監管職責，加強對本地區安全生產工作的統籌協調、指導督促，組織開展安全生產大檢查、專項整治等工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門要按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"的要求，依法履行各自領域的安全生產監管職責。3.建立健全安全生產工作考核評價制度，將安全生產工作納入政府領導干部政績業績考核內容，加大安全生產在績效考核中的權重。對安全生產工作不力、發生重大及以上生產安全事故的地區和部門，嚴格實施問責。（二）落實生產經營單位主體責任1.生產經營單位是安全生產的責任主體，必須依法建立健全安全生產管理制度，落實全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設，確保安全生產投入、安全培訓、基礎管理、應急救援等措施落實到位。2.生產經營單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。要切實履行安全生產職責，組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產安全事故。3.生產經營單位要加強安全管理機構建設，按規定配備安全生產管理人員。鼓勵規模以上企業設立安全總監，專職負責安全生產工作。加強對從業人員的安全教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。三、加強重點行業領域安全監管（一）危險化學品1.嚴格危險化學品建設項目安全審查，從源頭上把好安全準入關。新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目必須符合安全生產法律法規和國家標準、行業標準要求，嚴格執行安全設施"三同時"制度。2.加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節的安全監管。督促企業落實危險化學品登記制度，建立健全危險化學品安全管理制度和操作規程。加強危險化學品運輸車輛的安全管理，嚴禁超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。加強對危險化學品儲存場所的安全檢查，確保儲存設施符合安全要求，防止危險化學品泄漏、爆炸等事故發生。3.開展危險化學品專項整治行動，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸危險化學品等違法行為。對存在重大安全隱患的危險化學品企業，要責令停產停業整頓，整改合格后方可恢復生產經營。（二）煙花爆竹1.加強煙花爆竹生產企業的安全監管，嚴格控制煙花爆竹生產企業數量，嚴禁新建、改建、擴建煙花爆竹生產項目。對不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業，要依法予以關閉。2.加強煙花爆竹經營環節的安全管理，嚴格實施煙花爆竹經營許可制度。嚴禁銷售非法生產、經營的煙花爆竹產品。加強對煙花爆竹零售網點的安全檢查，確保零售網點布局合理、安全設施齊全。3.開展煙花爆竹專項檢查行動，嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹行為。加強對煙花爆竹燃放活動的安全管理，制定并落實煙花爆竹燃放安全管理制度，確保燃放活動安全有序。（三）礦山1.加強礦山企業安全管理，督促礦山企業建立健全安全生產管理制度，加強安全技術裝備投入，提高礦山安全生產水平。加強對礦山企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，確保其具備相應的安全知識和技能。2.加強礦山建設項目安全管理，嚴格執行礦山建設項目安全設施"三同時"制度。對新建、改建、擴建礦山項目，要嚴格進行安全預評價、安全設施設計審查和竣工驗收。加強對礦山開采過程的安全監管，嚴禁超層越界開采、超能力生產等違法行為。3.開展礦山安全專項整治行動，加強對地下礦山、露天礦山、尾礦庫等重點部位的安全檢查。對存在重大安全隱患的礦山企業，要責令停產整頓，采取有效措施消除安全隱患。加強對礦山企業的安全風險分級管控和隱患排查治理，建立健全安全風險防控機制。（四）建筑施工1.加強建筑施工企業安全管理，督促企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度。加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全培訓，提高其安全管理能力。2.加強建筑施工項目安全管理，嚴格執行建筑施工項目安全報監制度。加強對建筑施工現場的安全檢查，重點檢查施工現場的安全防護設施、施工機械、臨時用電、消防安全等方面。加強對建筑施工高處作業、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大分部分項工程的安全管理，嚴格按照專項施工方案組織施工。3.開展建筑施工安全專項整治行動，嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法分包、掛靠等違法行為。加強對建筑施工企業的信用管理，對存在嚴重安全違法行為的企業，要依法予以嚴肅處理，并納入建筑市場黑名單。（五）道路交通1.加強道路交通安全管理，加大對道路交通安全違法行為的查處力度。嚴厲打擊超速、超載、酒駕、毒駕、疲勞駕駛等違法行為，加強對重點路段、重點時段的交通管控。2.加強道路運輸企業安全管理，督促企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度。加強對道路運輸車輛的安全檢查，確保車輛技術狀況良好。加強對道路運輸從業人員的安全教育培訓，提高其安全意識和應急處置能力。3.開展道路交通安全專項整治行動，加強對農村道路、山區道路、橋梁隧道等重點路段的安全隱患排查治理。完善道路交通安全設施，提高道路安全保障水平。加強對校車、旅游包車等重點車輛的安全監管，確保運營安全。四、加強安全風險防控和隱患排查治理（一）建立安全風險評估機制1.生產經營單位要按照有關規定，定期開展安全風險評估，全面排查本單位的安全風險點，確定風險等級，繪制安全風險四色分布圖。對安全風險較高的崗位和環節，要采取針對性的管控措施，降低安全風險。2.各級政府和有關部門要建立安全風險評估制度，定期對本地區、本行業領域的安全風險狀況進行評估。根據安全風險評估結果，制定相應的安全風險防控措施，實施差異化監管。（二）加強隱患排查治理1.生產經營單位要建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，要按照定人、定時、定措施的要求進行整改，確保隱患整改到位。建立隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況。2.各級政府和有關部門要加強對生產經營單位隱患排查治理工作的監督檢查，督促生產經營單位落實隱患排查治理主體責任。對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保隱患得到及時整改。建立隱患排查治理信息系統，實現隱患排查治理情況的動態管理。（三）強化安全風險預警1.建立健全安全風險預警機制，加強對各類安全風險的監測、分析和預警。利用信息化手段，及時掌握安全風險動態，發布安全風險預警信息。2.生產經營單位要根據安全風險預警信息，及時采取相應的防范措施，有效應對安全風險。各級政府和有關部門要根據安全風險預警情況，及時調整監管重點，加強對重點地區、重點企業的安全監管。五、加強安全生產應急管理（一）完善應急預案體系1.生產經營單位要根據本單位的實際情況，制定完善安全生產應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。應急預案要符合法律法規和國家標準、行業標準要求，具有科學性、實用性和可操作性。2.各級政府和有關部門要制定完善本地區、本行業領域的安全生產應急預案，加強應急預案之間的銜接和協調。定期組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。（二）加強應急救援隊伍建設1.生產經營單位要按照規定建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資。鼓勵生產經營單位與專業應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議，提高應急救援能力。2.各級政府要加強應急救援隊伍建設，整合應急救援資源，建立綜合性應急救援隊伍。加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援水平。（三）強化應急處置能力1.生產經營單位要加強應急值班值守，嚴格執行24小時專人值班制度和領導帶班制度。一旦發生生產安全事故，要立即啟動應急預案，迅速開展應急救援工作，并及時、如實報告事故情況。2.各級政府和有關部門要建立健全應急聯動機制，加強部門之間的協調配合。在事故應急處置過程中，要及時提供應急救援支持，確保應急處置工作順利進行。加強對事故應急處置工作的總結評估，不斷完善應急管理工作機制。六、加強安全生產宣傳教育和培訓（一）加強安全生產宣傳1.各級政府和有關部門要加大安全生產宣傳力度，通過多種渠道、多種形式宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全知識，提高全社會的安全意識。2.生產經營單位要加強對本單位從業人員的安全生產宣傳教育，通過開展安全文化活動、設置安全宣傳欄、發放安全宣傳資料等方式，營造良好的安全生產氛圍。（二）強化安全生產培訓1.生產經營單位要按照規定組織從業人員參加安全生產培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識和技能。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。2.各級政府和有關部門要加強對生產經營單位安全生產培訓工作的監督檢查，督促生產經營單位落實培訓主體責任。定期組織開展安全生產培訓師資培訓，提高培訓質量。七、嚴格安全生產執法監察（一）加大執法力度1.安全生產監管部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行執法職責，加大對生產經營單位的安全生產執法檢查力度。嚴厲查處各類生產安全違法行為，對違法行為要依法予以行政處罰，情節嚴重的要依法追究刑事責任。2.建立安全生產聯合執法機制，加強部門之間的協作配合。對涉及多個部門監管的行業領域，要開展聯合執法檢查，形成執法合力。（二）規范執法行為1.安全生產執法人員要嚴格按照法律法規和執法程序開展執法工作，做到嚴格、公正、文明執法。建立健全執法全過程記錄制度，規范執法文書制作，確保執法行為合法合規。2.加強對安全生產執法人員的培訓和考核，提高執法人員的業務素質和執法水平。建立執法人員執法檔案，對執法人員的執法行為進行監督管理。（三）強化執法監督1.建立安全生產執法監督制度，加強對安全生產執法部門和執法人員執法行為的監督檢查。對執法部門和執法人員的違法違紀行為，要依法依規嚴肅處理。2.暢通安全生產舉報渠道，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為。對舉報屬實的，要按照規定給予舉報人獎勵。加強對舉報案件的調查處理，及時反饋處理結果。八、保障措施（一）加強組織領導各級政府要成立由主要領導任組長的安全生產工作領導小組，定期研究部署安全生產工作。各有關部門要成立相應的工作機構，明確專人負責安全生產工作，確保安全生產各項工作落到實處。（二）加大資金投入各級政府要加大對安全生產工作的資金投入，保障安全生產監管執法、應急救援、安全培訓、隱患排查治理等工作的順利開展。生產經營單位要保證安全生產投入的有效實施，按照規定提取和使用安全生產費用。（三）加強督促檢查各級政府和有關部門要加強對安全生產工作的督促檢查，定期對本地區、本行業領域的安全生產工作進行檢查和評估。對工作落實不到位的，要責令限期整改；對因工作不力導致發生生產安全事故的，要依法依規追究責任。（四）加強協調配合安全生產工作涉及多個部門和領域，各有關部門要加強協調配合，形成工作合力。建立健全