建筑工程竣工驗(yàn)收及備案管理規(guī)定?一、引言建筑工程竣工驗(yàn)收及備案管理規(guī)定對(duì)于確保建筑工程質(zhì)量、保障公眾安全以及維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序具有至關(guān)重要的意義。它規(guī)范了建筑工程從竣工到投入使用過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)建筑工程生命周期中的重要節(jié)點(diǎn)。通過嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，可以保證工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為使用者提供安全、可靠、舒適的建筑環(huán)境。二、建筑工程竣工驗(yàn)收的范圍（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施包括住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房、公共建筑（如圖書館、醫(yī)院、學(xué)校、體育館等）等不同功能的建筑，以及與之配套的水、電、氣、消防、電梯等附屬設(shè)施。（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程涵蓋城市道路、橋梁、隧道、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行對(duì)于城市的功能發(fā)揮和居民生活質(zhì)量有著直接影響，因此也在竣工驗(yàn)收范圍內(nèi)。三、竣工驗(yàn)收的條件（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容1.工程項(xiàng)目必須按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，所有的建筑結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝等工程內(nèi)容都應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。2.合同中約定的其他特定要求，如特殊的工藝標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保指標(biāo)等也必須全部完成。（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料1.技術(shù)檔案包括工程前期文件（如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可證等）、設(shè)計(jì)文件、施工過程中的技術(shù)交底、圖紙會(huì)審記錄、施工組織設(shè)計(jì)、變更洽商記錄等。2.施工管理資料涵蓋工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、施工日志、材料設(shè)備的質(zhì)量證明文件、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等。這些資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠全面反映工程建設(shè)的全過程。（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告1.對(duì)用于工程的水泥、鋼材、砂石、磚等主要建筑材料，必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，提供質(zhì)量合格證明文件和進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。2.建筑構(gòu)配件如預(yù)制構(gòu)件、門窗等，以及設(shè)備如電梯、空調(diào)、消防設(shè)備等，也應(yīng)具備相應(yīng)的質(zhì)量證明文件和試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，確保其質(zhì)量符合要求。（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件1.勘察單位應(yīng)根據(jù)工程勘察成果文件對(duì)工程地基基礎(chǔ)的承載能力、穩(wěn)定性等進(jìn)行檢查，確認(rèn)勘察質(zhì)量符合要求，并簽署質(zhì)量合格文件。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，檢查工程是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，簽署工程設(shè)計(jì)質(zhì)量合格文件。3.施工單位在完成工程施工后，應(yīng)進(jìn)行自檢，確認(rèn)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，提交工程竣工報(bào)告并簽署質(zhì)量合格文件。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，簽署工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。（五）有施工單位簽署的工程保修書施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，向建設(shè)單位出具工程保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。工程保修書是保障建筑工程在交付使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠得到及時(shí)維修的重要文件。四、竣工驗(yàn)收的程序（一）施工單位自檢施工單位在完成合同約定的全部工程內(nèi)容后，首先進(jìn)行內(nèi)部自檢。自檢合格后，整理工程竣工資料，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)包括工程概況、施工過程、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、工程竣工結(jié)算情況、工程檔案資料情況等內(nèi)容。（二）建設(shè)單位組織預(yù)驗(yàn)收建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收過程中，各單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、技術(shù)資料等進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，施工單位應(yīng)按照要求及時(shí)進(jìn)行整改。整改完成后，再次進(jìn)行檢查，直至工程質(zhì)量符合要求。（三）正式竣工驗(yàn)收1.建設(shè)單位在預(yù)驗(yàn)收合格后，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門（如規(guī)劃、消防、環(huán)保等）提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、勘察單位質(zhì)量檢查報(bào)告、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量檢查報(bào)告、工程檔案資料等相關(guān)文件。2.建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的工程，組織相關(guān)部門和單位組成竣工驗(yàn)收組進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收組一般由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等單位的代表以及有關(guān)專家組成。3.竣工驗(yàn)收組通過聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的匯報(bào)，查閱工程資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量等方式，對(duì)工程進(jìn)行全面審查。驗(yàn)收合格后，各單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字蓋章。五、竣工驗(yàn)收的內(nèi)容（一）工程實(shí)體質(zhì)量檢查1.建筑工程的外觀質(zhì)量，包括建筑物的外立面、屋面、墻面等是否平整、光潔，有無裂縫、滲漏等缺陷。2.建筑結(jié)構(gòu)的安全性，檢查混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等的強(qiáng)度、穩(wěn)定性是否符合設(shè)計(jì)要求，有無結(jié)構(gòu)變形、損傷等情況。3.建筑設(shè)備的運(yùn)行情況，如給排水系統(tǒng)是否暢通，電氣系統(tǒng)是否正常供電，消防系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行等。（二）技術(shù)資料審查1.對(duì)施工過程中形成的各類技術(shù)資料進(jìn)行審查，包括施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底記錄、工程變更記錄、材料設(shè)備的質(zhì)量證明文件、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。確保資料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.檢查工程檔案資料是否按照規(guī)定進(jìn)行整理和歸檔，檔案內(nèi)容是否能夠反映工程建設(shè)的全過程。（三）各專項(xiàng)驗(yàn)收情況1.規(guī)劃驗(yàn)收：檢查工程是否符合規(guī)劃要求，包括建筑的位置、高度、面積、容積率等是否與規(guī)劃許可證一致。2.消防驗(yàn)收：對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查，確保消防設(shè)施的設(shè)置符合消防規(guī)范要求，能夠正常發(fā)揮作用，保障消防安全。3.環(huán)保驗(yàn)收：核查工程建設(shè)過程中是否落實(shí)了環(huán)保措施，污染物排放是否達(dá)到國家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。4.節(jié)能驗(yàn)收：檢查建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)是否得到落實(shí)，節(jié)能設(shè)備和材料是否符合要求，建筑物的能耗指標(biāo)是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。六、建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理（一）備案的時(shí)間要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）備案。（二）備案需提交的文件1.工程竣工驗(yàn)收備案表。2.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。4.法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件。5.施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。6.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。（三）備案機(jī)關(guān)的審查備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收備案不符合有關(guān)規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。（四）備案的法律效力建筑工程竣工驗(yàn)收備案是工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，通過備案后，工程方可正式投入使用。未經(jīng)備案的工程不得交付使用，否則建設(shè)單位將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。備案制度有助于加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。七、違反規(guī)定的處罰措施（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。2.建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前，擅自使用的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無效，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)施工單位的處罰施工單位在工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。（三）對(duì)其他單位的處罰1.勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。2.因建設(shè)單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的原因使得工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定，造成工程質(zhì)量事故的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、案例分析（一）案例一[具體工程項(xiàng)目名稱]在竣工驗(yàn)收過程中，施工單位未按照設(shè)計(jì)要求完成部分裝飾裝修工程內(nèi)容，且技術(shù)檔案資料存在缺失和不完整的情況。建設(shè)單位在組織預(yù)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些問題，要求施工單位限期整改。施工單位整改后再次提交驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)過建設(shè)單位組織相關(guān)單位復(fù)查，確認(rèn)工程符合竣工驗(yàn)收條件后，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)正式竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門在驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定審查各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)不符合要求的地方提出整改意見，最終該工程通過竣工驗(yàn)收并完成備案。通過這個(gè)案例可以看出，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收條件和程序?qū)τ诖_保工程質(zhì)量至關(guān)重要。（二）案例二[另一工程項(xiàng)目名稱]建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后，未按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其限期改正，并按照規(guī)定處以罰款。建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，及時(shí)辦理了備案手續(xù)。此案例警示建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守竣工驗(yàn)收備案的時(shí)間要求，否則將面臨處罰。九、結(jié)論建筑工程竣工驗(yàn)收及備案管