河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則?一、總則1.目的規(guī)范河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高煤礦企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力，最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，保障煤礦職工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合河南省煤礦企業(yè)實(shí)際情況制定本細(xì)則。3.適用范圍本細(xì)則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各類煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。4.工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障職工生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，充分發(fā)揮各方面力量，協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難。（4）科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性，規(guī)范應(yīng)急救援行為，確保應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。二、事故風(fēng)險(xiǎn)描述1.煤礦企業(yè)基本情況詳細(xì)描述煤礦企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)能力、開采煤層、開拓方式、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等基本情況。2.事故風(fēng)險(xiǎn)分析對煤礦企業(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行全面分析，包括但不限于瓦斯事故、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、水害事故、頂板事故、機(jī)電運(yùn)輸事故等。分析事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度、影響范圍以及可能引發(fā)的次生、衍生事故。3.風(fēng)險(xiǎn)評估采用科學(xué)的評估方法，對事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級。針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的管控措施。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括各職能部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.應(yīng)急指揮中心職責(zé)（1）全面負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。（2）制定和修訂煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。（3）組織開展應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。（4）及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故情況，發(fā)布事故應(yīng)急救援信息。（5）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問題。3.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，傳達(dá)和貫徹應(yīng)急指揮中心的指令。（2）收集、整理和分析事故信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。（3）協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組的工作，組織應(yīng)急救援物資、設(shè)備的調(diào)配。（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的記錄、總結(jié)和評估。（5）完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。4.應(yīng)急救援小組及職責(zé)（1）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。（2）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。（3）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備的供應(yīng)和運(yùn)輸，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（4）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事故現(xiàn)場遭受破壞和無關(guān)人員進(jìn)入。（5）技術(shù)支持組：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持，制定搶險(xiǎn)救援方案，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。（6）信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位的信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告事故情況，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。（7）善后處理組：負(fù)責(zé)事故傷亡人員及家屬的善后處理工作，做好安撫、賠償?shù)裙ぷ鳌Ｋ摹㈩A(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施（1）建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（2）加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和操作技能。（3）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。（4）加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定并落實(shí)監(jiān)控措施。（5）定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患。2.預(yù)警行動（1）建立健全事故預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警條件、預(yù)警方式、預(yù)警級別和預(yù)警信息發(fā)布程序。（2）加強(qiáng)對事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（3）預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。（4）各部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.預(yù)警級別預(yù)警級別依據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。（1）一級預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大事故，事故會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。（2）二級預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。（3）三級預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大事故，事故可能發(fā)生，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。（4）四級預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般事故，事故有可能發(fā)生，事態(tài)發(fā)展情況較穩(wěn)定。五、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別。（1）Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織實(shí)施應(yīng)急救援。（2）Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大事故，由省級人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。（3）Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大事故，由市級人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。（4）Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般事故，由縣級人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.響應(yīng)程序（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。（2）單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（3）應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。（4）在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故救援進(jìn)展情況，必要時(shí)請求支援。3.處置措施（1）搶險(xiǎn)救援組應(yīng)迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。（2）醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。（3）后勤保障組應(yīng)保障應(yīng)急救援物資、設(shè)備的供應(yīng)和運(yùn)輸，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（4）治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)事故現(xiàn)場的治安秩序，防止事故現(xiàn)場遭受破壞和無關(guān)人員進(jìn)入。（5）技術(shù)支持組應(yīng)提供技術(shù)支持，制定搶險(xiǎn)救援方案，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。（6）信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)及時(shí)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位保持聯(lián)系，報(bào)告事故救援進(jìn)展情況，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。（7）善后處理組應(yīng)做好事故傷亡人員及家屬的善后處理工作，做好安撫、賠償?shù)裙ぷ鳌?.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故隱患消除，受傷人員得到妥善救治，事故傷亡情況和應(yīng)急救援工作已基本查清，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。六、后期處置1.善后處置（1）煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好事故傷亡人員及家屬的善后處理工作，包括賠償、安置、撫恤等。（2）對事故受傷人員進(jìn)行康復(fù)治療，對因事故導(dǎo)致生活困難的職工家庭給予幫扶救助。（3）妥善處理事故現(xiàn)場，消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.事故調(diào)查煤礦企業(yè)應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，提供相關(guān)資料和證據(jù)，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。3.恢復(fù)生產(chǎn)事故處理結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理和恢復(fù)，對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和調(diào)試，經(jīng)安全驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。4.總結(jié)評估煤礦企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。七、應(yīng)急保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍煤礦企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，應(yīng)與周邊相關(guān)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難。2.應(yīng)急救援物資煤礦企業(yè)應(yīng)儲備必要的應(yīng)急救援物資，包括滅火器材、防護(hù)用品、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急救援物資完好有效。3.應(yīng)急救援資金煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。應(yīng)急救援資金主要用于應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的購置、維護(hù)和更新，應(yīng)急救援物資的儲備，應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和演練，以及事故善后處理等方面。4.通信與信息保障煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援小組、事故現(xiàn)場之間的通信暢通。同時(shí)，應(yīng)建立事故信息報(bào)告和發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布事故信息。5.交通運(yùn)輸保障煤礦企業(yè)應(yīng)確保應(yīng)急救援物資、設(shè)備和人員能夠及時(shí)、快速地運(yùn)輸?shù)绞鹿尸F(xiàn)場。同時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門建立聯(lián)動機(jī)制，保障應(yīng)急救援交通運(yùn)輸暢通。6.醫(yī)療衛(wèi)生保障煤礦企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)獲得醫(yī)療救治服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)儲備必要的醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械，提高應(yīng)急醫(yī)療救治能力。八、應(yīng)急預(yù)案管理1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使全體職工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急意識和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的基本要求、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。2.應(yīng)急預(yù)案演練煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和職工的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。3.應(yīng)急預(yù)案修訂煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、應(yīng)急救援工作實(shí)際等，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)重新組織評審、發(fā)布和備案。4.應(yīng)急預(yù)案備案煤礦企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案。備案時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文