全套可編輯PPT課件內(nèi)容包括緒論，建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)工程投標(biāo)，建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，建設(shè)工程合同法律基礎(chǔ)，建設(shè)工程施工合同管理，建設(shè)工程索賠管理，國(guó)際工程招投標(biāo)與FIDIC合同條件等八個(gè)部分1631.1

建筑市場(chǎng)1.1.1建筑市場(chǎng)的概念1.1.2建筑市場(chǎng)的主體招投標(biāo)的開(kāi)始和魯布革案例工程招投標(biāo)活動(dòng)起源于英國(guó)。17～18世紀(jì)，工程承包企業(yè)在西方出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的建造模式是首先由業(yè)主發(fā)包，然后業(yè)主與工程的承包商簽訂合同。在此過(guò)程中，承包商負(fù)責(zé)施工，建筑師負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、負(fù)責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)解。18世紀(jì)后期，英國(guó)政府設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購(gòu)政府各部門(mén)所需的辦公用品，規(guī)定了招投標(biāo)的程序，形成公開(kāi)招標(biāo)的雛形。招投標(biāo)的開(kāi)始和魯布革案例19世紀(jì)初，英法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，需要建造大量軍營(yíng)來(lái)安置軍隊(duì)，為了加快建造速度并節(jié)約開(kāi)支，政府決定每一項(xiàng)工程由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方式選擇承包商，最后選擇的承包商需要統(tǒng)籌安排工程中的各項(xiàng)工作，有效地控制了建造費(fèi)用。后來(lái)，其他國(guó)家紛紛效仿，這種競(jìng)爭(zhēng)性方式由此得到重視。20世紀(jì)80年代初，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，我國(guó)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制，拉開(kāi)了我國(guó)招投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。我們熟悉的魯布革水電站引水系統(tǒng)工程便采用了招投標(biāo)制。1984年4月，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，它是我國(guó)第一個(gè)實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的世界銀行貸款項(xiàng)目，在這一項(xiàng)目中，共有13個(gè)國(guó)家32個(gè)承包廠商提交預(yù)審材料，最后有8個(gè)國(guó)家的公司參加投標(biāo)。在世界銀行的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，日本大成公司以標(biāo)的價(jià)低、施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢(shì)一舉奪標(biāo)。招投標(biāo)的開(kāi)始和魯布革案例當(dāng)時(shí)，日本大成公司的報(bào)價(jià)為8463萬(wàn)元，是標(biāo)底14958萬(wàn)元的57%。合同訂立后，大成公司雇用中國(guó)勞務(wù)，創(chuàng)造了國(guó)際一流水平的隧道掘進(jìn)速度，提前100多天竣工，高質(zhì)量地完成了工程。魯布革水電站招投標(biāo)的成功使得投標(biāo)制度和合同制度在我國(guó)全面試行。建筑市場(chǎng)是建設(shè)工程市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，它是指建筑商品及其相關(guān)要素交換的場(chǎng)所，并體現(xiàn)建筑商品交換關(guān)系的總和，是整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。由于建筑商品體形龐大、無(wú)法移動(dòng)，不可能集中在一定的地方交易，所以一般意義上的建筑市場(chǎng)為無(wú)形市場(chǎng)，沒(méi)有固定交易場(chǎng)所。建筑市場(chǎng)1.1.1建筑市場(chǎng)的概念建筑市場(chǎng)主要通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)等手段，完成建筑商品交易，交易場(chǎng)所會(huì)隨建筑工程的建設(shè)地點(diǎn)和成交方式不同而發(fā)生變化。狹義的建筑市場(chǎng)是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場(chǎng)，是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑產(chǎn)品的供給者通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行承發(fā)包的商品交換關(guān)系。狹義建筑市場(chǎng)廣義的建筑市場(chǎng)包括除以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場(chǎng)外，還包括與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換密切相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建筑資金市場(chǎng)和建筑技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等。廣義建筑市場(chǎng)建筑市場(chǎng)是由許多基本要素組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，這些要素之間相互聯(lián)系和相互作用，推動(dòng)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建筑市場(chǎng)的主體是指參與建筑生產(chǎn)交易的各方。我國(guó)建筑市場(chǎng)的主體主要包括業(yè)主、承包商、工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機(jī)構(gòu)。業(yè)主（賣(mài)方）承包商（買(mǎi)方）工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機(jī)構(gòu)1.1.2建筑市場(chǎng)的主題業(yè)主又稱發(fā)包人、發(fā)包單位、建設(shè)單位項(xiàng)目法人，它是指既有某項(xiàng)工程建設(shè)需要，又有該項(xiàng)工程建設(shè)相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場(chǎng)中發(fā)包工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品的政府部門(mén)、企事業(yè)單位或個(gè)人。業(yè)主只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時(shí)才成為市場(chǎng)主體，因此，業(yè)主作為市場(chǎng)主體具有不確定性。目前我國(guó)項(xiàng)目業(yè)主有3種類(lèi)型：企事業(yè)單位、聯(lián)合投資董事會(huì)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)公司或個(gè)人。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的主要職能如下：1業(yè)主（賣(mài)方）①建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)決策。②建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與管理。③辦理建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。④建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與合同管理。⑤建設(shè)項(xiàng)目的施工與質(zhì)量管理。⑥建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行。⑦建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與文檔管理。2承包商（買(mǎi)方）承包商又稱為承包人，是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動(dòng)資金、人員，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑企業(yè)。承包商從事建設(shè)生產(chǎn)，一般需要具備以下3個(gè)條件：①擁有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。②擁有與其等級(jí)相適應(yīng)且具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。③具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所需的技術(shù)培訓(xùn)裝備。3工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機(jī)構(gòu)工程（咨詢、監(jiān)理）服務(wù)機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)）是指具有一定注冊(cè)資金以及一定數(shù)量的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員，并且已經(jīng)取得建設(shè)咨詢資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測(cè)量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)，從而獲取相應(yīng)報(bào)酬的企業(yè)。咨詢單位因其獨(dú)特的職業(yè)特點(diǎn)和在項(xiàng)目實(shí)施中所處的地位，需要承擔(dān)來(lái)自業(yè)主、承包商和自身職業(yè)責(zé)任三方面的風(fēng)險(xiǎn)。除了咨詢、監(jiān)理外，還有以下幾種工程服務(wù)機(jī)構(gòu)：①協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)主體行為的自律性組織。②保證公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的公證機(jī)構(gòu)。③檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)。④公益機(jī)構(gòu)。1建筑產(chǎn)品建筑產(chǎn)品是指具有各種不同用途的建筑物和構(gòu)筑物，它具有固定性、多樣性、整體性、價(jià)值大等特點(diǎn)。建筑市場(chǎng)的客體是指建筑市場(chǎng)交易的對(duì)象，分為建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)要素兩大類(lèi)。1.1.3建筑市場(chǎng)的客體2建筑生產(chǎn)要素建筑生產(chǎn)要素包括人力、物資、資金、技術(shù)和信息。①人力包括建筑管理人員、技術(shù)人員以及施工作業(yè)人員。②物資包括各類(lèi)建筑材料和各類(lèi)建筑機(jī)械設(shè)備。③資金分為短期資金和長(zhǎng)期資金，短期資金主要用于彌補(bǔ)企業(yè)流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金的不足，長(zhǎng)期資金主要用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；技術(shù)包括各種形式的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)服務(wù)等，分為建筑管理技術(shù)和建筑施工技術(shù)。④信息是指有關(guān)建筑市場(chǎng)需求供給狀況、價(jià)格變動(dòng)、用戶意向、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等方面的情報(bào)、指令、報(bào)表、數(shù)據(jù)以及圖紙資料等。港口與航道工程施工總承包建筑工程施工總承包公路工程施工總承包鐵路工程施工總承包水利水電工程施工總承包

電力工程施工總承包礦山工程施工總承包冶金工程施工總承包石油化工工程施工總承包機(jī)電工程施工總承包通信工程施工總承包市政公用工程施工總承包根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市［2014］159號(hào)），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。其中，施工總承包資質(zhì)序列設(shè)有12個(gè)類(lèi)別，一般分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)4個(gè)等級(jí)；專業(yè)承包資質(zhì)序列設(shè)有36個(gè)類(lèi)別，一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)；施工勞務(wù)資質(zhì)序列不分類(lèi)別和等級(jí)。施工總承包資質(zhì)序列的12個(gè)類(lèi)別如下：1.1.4建筑市場(chǎng)的資質(zhì)與管理體制企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍建筑工程施工總承包資質(zhì)特級(jí)

可承擔(dān)本類(lèi)別等級(jí)工程施工總承包、設(shè)計(jì)及開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上的房屋建筑工程一級(jí)

可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上的下列建筑工程的施工：①高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度240米以下的構(gòu)筑物工程二級(jí)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度120米以下的構(gòu)筑物工程；③建筑面積4萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；④單跨跨度39米以下的建筑工程三級(jí)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；②高度70米以下的構(gòu)筑物工程；③建筑面積1.2萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；④單跨跨度27米以下的建筑工程地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)一級(jí)

可承擔(dān)各類(lèi)地基基礎(chǔ)工程的施工二級(jí)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度100米以下工業(yè)、民用建筑工程和高度120米以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程；②深度不超過(guò)24米的剛性樁復(fù)合地基處理和深度不超過(guò)10米的其他地基處理工程；③單樁承受設(shè)計(jì)荷載5000千牛以下的樁基礎(chǔ)工程；④開(kāi)挖深度不超過(guò)15米的基坑圍護(hù)工程地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)三級(jí)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：①高度50米以下工業(yè)、民用建筑工程和高度70米以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程；②深度不超過(guò)18米的剛性樁復(fù)合地基處理或深度不超過(guò)8米的其他地基處理工程；③單樁承受設(shè)計(jì)荷載3000千牛以下的樁基礎(chǔ)工程；④開(kāi)挖深度不超過(guò)12米的基坑圍護(hù)工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別不同、等級(jí)不同，其相應(yīng)承包工程范圍也不同，如表1-1所示。表1-1建筑工程施工總承包資質(zhì)和地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)的承包工程范圍1.2建設(shè)工程招投標(biāo)1.2.3建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)1.2.4建設(shè)工程招投標(biāo)的作用1.2.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類(lèi)1.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.2.5建設(shè)工程招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》2000年1月1號(hào)施行的《中華人們共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），以及2012年頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，適用于中國(guó)境內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。1.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念工程建設(shè)項(xiàng)目指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。工程指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程招投標(biāo)工程招投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，公布采購(gòu)或出售標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評(píng)審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人來(lái)完成工程任務(wù)的一種交易方式。采用這種交易方式必須具備右方兩個(gè)基本條件。兩個(gè)基本條件一是要有開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制二是必須存在招投標(biāo)項(xiàng)目的買(mǎi)方市場(chǎng)，能夠形成多家競(jìng)爭(zhēng)的局面。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程招標(biāo)人事先公布有關(guān)工程、貨物和服務(wù)等交易業(yè)務(wù)的采購(gòu)條件和要求，以吸引他人參加競(jìng)爭(zhēng)承接。這是招標(biāo)人為簽訂合同而進(jìn)行的準(zhǔn)備，在性質(zhì)上屬于要約邀請(qǐng)（要約引誘）。招標(biāo)投標(biāo)人獲悉招標(biāo)人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標(biāo)人作出愿意參加有關(guān)任務(wù)的承接競(jìng)爭(zhēng)，在性質(zhì)上屬于要約。投標(biāo)招標(biāo)人完全接受眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件的投標(biāo)人，在性質(zhì)上屬于承諾。承諾即意味著合同成立，定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的核心環(huán)節(jié)。定標(biāo)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，包含招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）三個(gè)主要階段。1234按建設(shè)項(xiàng)目的組成分類(lèi)按工程建設(shè)程序分類(lèi)按工程發(fā)包承包的范圍分類(lèi)按行業(yè)和專業(yè)分類(lèi)5按工程是否有涉外因素分類(lèi)材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)；施工招標(biāo)投標(biāo)。設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)；土建施工招標(biāo)投標(biāo)；建筑裝飾裝修施工招標(biāo)投標(biāo)；工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)；貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)；單位工程招標(biāo)投標(biāo)；分部分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。工程總承包招標(biāo)投標(biāo)；工程分承包招標(biāo)投標(biāo)；工程專項(xiàng)承包招標(biāo)投標(biāo)。國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)；國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)。1.2.2建設(shè)工程招投標(biāo)的分類(lèi)1234程序性競(jìng)爭(zhēng)性一次性規(guī)范性5技術(shù)經(jīng)濟(jì)性工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，最終只有一個(gè)中標(biāo)。工程招投標(biāo)是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，具有操作規(guī)范性。工程招投標(biāo)需嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的程序，不能隨意更改工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順序、時(shí)間等。工程招投標(biāo)的一次性體現(xiàn)在投標(biāo)只能投一次以及只有一個(gè)標(biāo)能中標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的技術(shù)及管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)期望值的綜合平衡。1.2.3建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)招投標(biāo)能規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)招投標(biāo)，招標(biāo)單位可以對(duì)符合條件的各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量可靠的承包商作為中標(biāo)者簽訂承包合同，有利于保證工程質(zhì)量和工期、降低工程造價(jià)、提高投資信譽(yù)。工程招投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.2.4建設(shè)工程招投標(biāo)的作用1在工程招投標(biāo)中，公開(kāi)原則體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開(kāi)、招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)原則招標(biāo)信息公開(kāi)：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告通過(guò)國(guó)家指定媒介發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目也會(huì)給3個(gè)以上（含3個(gè)）法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)上，詳細(xì)列明了招標(biāo)項(xiàng)目的信息、招標(biāo)書(shū)（又稱招標(biāo)文件）獲取方法、招標(biāo)人信息等事項(xiàng)。招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)：所有投標(biāo)人都被邀請(qǐng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，所有投標(biāo)文件也都被當(dāng)眾拆封、宣讀。中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)：招標(biāo)人不僅給中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，而且也將中標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)人。1.2.5建設(shè)工程招投標(biāo)的原則招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：2公平原則①就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。④對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。⑤限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。⑥依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。⑦以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。公正原則要求招標(biāo)人用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)，主要體現(xiàn)在資格審查和評(píng)標(biāo)。3公正原則資格審查：按照招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)：按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件。。誠(chéng)實(shí)信用原則簡(jiǎn)稱誠(chéng)信原則，是民法的基本原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)基本道德準(zhǔn)則，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)以守法、誠(chéng)實(shí)、守信的意識(shí)和態(tài)度來(lái)行使權(quán)利和履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或弄虛作假，不能串標(biāo)、圍標(biāo)，不能言而無(wú)信甚至背信棄義，在追求自己合法利益的同時(shí)不能損害他人以及社會(huì)的合法利益，依法維持雙方利益平衡，維持自身利益與社會(huì)利益平衡。4誠(chéng)實(shí)信用原則案例1-1

【解析】

在國(guó)際和國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)中，招投標(biāo)是廣泛采用的一種方式，其目的在于保護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺騙、詐騙、傾向性和資金浪費(fèi)，確保政府部門(mén)和其他業(yè)主以合理的價(jià)格獲得高質(zhì)量的服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，招標(biāo)法規(guī)是保護(hù)公共利益的，保護(hù)投標(biāo)人并不是它的出發(fā)點(diǎn)。因此，即使是出于善意，也不允許違反有關(guān)招標(biāo)法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。123違反競(jìng)爭(zhēng)原則的招標(biāo)案例2016年初，在一次招標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主將合同授予了投標(biāo)人李某。在此過(guò)程中，招標(biāo)指南寫(xiě)明投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)。業(yè)主選擇李某的理由是：如果考慮到該投標(biāo)人的口頭附加材料，則該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)最低。然而，另一個(gè)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人張某起訴了業(yè)主，請(qǐng)求法院判定業(yè)主將合同授予自己。經(jīng)法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某是業(yè)主自己內(nèi)定的承包商，故最終判決將合同授予合格的最低價(jià)的投標(biāo)人張某。【問(wèn)題】上述招標(biāo)程序中，業(yè)主和李某違反了什么原則，法院的判決是否正確？請(qǐng)說(shuō)明理由。案例1-1

【解析】《建筑法》第16條規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。”在本案中，一方面，業(yè)主私下內(nèi)定了承包商，違反了有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性“公開(kāi)、公平、公正”的原則；另一方面，本案中的招標(biāo)文件已明確規(guī)定“投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)”，業(yè)主選擇李某的理由也不成立。因此，法院判決將合同授予合格的最低價(jià)的投標(biāo)人張某是正確的。另外，由于投標(biāo)人張某也違反了“公開(kāi)、公平、公正”原則，所以不能取得合同，也不能要求返還他的合理費(fèi)用。1.3

建筑市場(chǎng)1.3.1建設(shè)工程合同1.3.2建設(shè)工程合同管理我國(guó)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第二百六十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”即承包人按照發(fā)包人的要求完成工程建設(shè)，交付竣工工程，發(fā)包人給付報(bào)酬的合同。1建設(shè)工程合同的概念1.3.1建設(shè)工程合同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，涉及的建設(shè)任務(wù)很多，往往需要許多單位共同參與，不同的建設(shè)任務(wù)往往由不同的單位分別承擔(dān)，這些參與單位與業(yè)主之間應(yīng)該通過(guò)合同明確其承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任以及所擁有的權(quán)利。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容由于建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)的差異，不同項(xiàng)目的合同數(shù)量可能會(huì)有很大的差別，大型建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)有成百上千個(gè)合同。但不論合同數(shù)量的多少，根據(jù)合同中的任務(wù)內(nèi)容來(lái)劃分，有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、建設(shè)物資采購(gòu)合同、工程監(jiān)理合同、咨詢合同、代理合同等等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工承包合同屬于建設(shè)工程合同，工程監(jiān)理合同、咨詢合同等屬于委托合同。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容①

建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘查文件的活動(dòng)。建設(shè)工程勘察合同即發(fā)包人與勘察人就完成商定的勘察任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。②建設(shè)工程設(shè)計(jì)，是指根據(jù)建設(shè)工程要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，論證、編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同即發(fā)包人與設(shè)計(jì)人就完成商定的工程設(shè)計(jì)任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。③建設(shè)工程施工，是指根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的要求，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的施工活動(dòng)。建設(shè)工程施工承包合同即發(fā)包人與承包人為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2建設(shè)工程合同的內(nèi)容④工程建設(shè)過(guò)程中的物資包括建筑材料和設(shè)備等。建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)一般需要經(jīng)過(guò)訂貨、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)歷一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。物資采購(gòu)合同分建筑材料采購(gòu)合同和設(shè)備采購(gòu)合同，是指采購(gòu)方（發(fā)包人或者承包人）與供貨方（物資供應(yīng)公司或者生產(chǎn)單位）就建設(shè)物資的供應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。⑤建設(shè)工程監(jiān)理合同是建設(shè)單位（委托人）與監(jiān)理人簽訂，委托監(jiān)理人承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。⑥咨詢服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和服務(wù)的對(duì)象不同又可以分為多種形式。咨詢服務(wù)合同是由委托人與資訊服務(wù)的提供者之間就咨詢服務(wù)的內(nèi)容、咨詢服務(wù)方式等簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。⑦工程建設(shè)過(guò)程中的代理活動(dòng)有工程代建、招投標(biāo)代理等，委托人應(yīng)該就代理的內(nèi)容、代理人的權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利等與代理人簽訂協(xié)議。3建設(shè)工程合同的特點(diǎn)1）合同主體的嚴(yán)格性

措施費(fèi)的分析主要是預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)的比較。合同的主體必須具有履約能力。發(fā)包人一般只能是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的法人，必須有國(guó)家已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)了投資來(lái)源，并且具備相應(yīng)的組織管理能力；承包人必須具備法人資格、而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無(wú)承包資質(zhì)的單位不能作為建設(shè)工程合同的主體，資質(zhì)等級(jí)低的單位不能越級(jí)承包。

3建設(shè)工程合同的特點(diǎn)2）合同標(biāo)的的特殊性建設(shè)工程合同的標(biāo)的是各類(lèi)建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是不動(dòng)產(chǎn)，這就決定了每個(gè)施工合同的標(biāo)的都是特殊的，相互間具有不可替代性。這還決定了施工生產(chǎn)的流動(dòng)性。另外，建筑產(chǎn)品類(lèi)別龐雜，每一個(gè)建筑產(chǎn)品都需單獨(dú)設(shè)計(jì)和施工（即使采用可重復(fù)利用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或重復(fù)使用圖紙，也應(yīng)采取必要的修改設(shè)計(jì)才能施工），即建筑產(chǎn)品是單體性生產(chǎn)，這也決定了施工合同標(biāo)的的特殊性。3建設(shè)工程合同的特點(diǎn)3）合同履行期限的長(zhǎng)期性建設(shè)工程由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類(lèi)型多、工作量大，使得合同履行期限都較長(zhǎng)。而且，建設(shè)工程合同的訂立和履行一般都需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，在合同的履行過(guò)程中，還可能因?yàn)椴豢煽沽Α⒐こ套兏⒉牧瞎?yīng)不及時(shí)等原因而導(dǎo)致合同期限順延。所有這些情況，決定了建設(shè)工程施工合同的履行期限具有長(zhǎng)期性。3建設(shè)工程合同的特點(diǎn)5）合同形式的特殊要求考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生影響合同履行的糾紛，因此，《合同法》第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”4）計(jì)劃和程序的嚴(yán)格性訂立建設(shè)工程合同必須以國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃為前提。即使建設(shè)項(xiàng)目是非國(guó)家投資的，以其他方式籌集的投資也要受到當(dāng)年的貸款規(guī)模和批準(zhǔn)限額的限制。建設(shè)工程合同的訂立和履行還必須符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)程序的規(guī)定，并滿足法定或其內(nèi)在規(guī)律所要求的前提條件。4建設(shè)工程合同的分類(lèi)從承發(fā)包的不同范圍和數(shù)量進(jìn)行劃分，可以將建筑工程合同分為建筑工程總承包合同、建筑工程承包合同、分包合同。發(fā)包人將工程建筑的全過(guò)程發(fā)包給一個(gè)承包人的合同即為建筑工程總承包合同。發(fā)包人將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等的每一項(xiàng)分別發(fā)包給一個(gè)承包人的合同即為建筑工程承包合同。經(jīng)合同約定和發(fā)包人認(rèn)可，從工程承包人承包的工程中承包部分工程而訂立的合同即為建筑工程分包合同。4建設(shè)工程合同的分類(lèi)從完成承包的內(nèi)容進(jìn)行劃分，建筑工程合同可以劃分為建筑工程勘察合同、建筑工程設(shè)計(jì)合同和建筑工程施工合同3類(lèi)。以付款方式不同進(jìn)行劃分，建筑工程合同可分總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同3類(lèi)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，它經(jīng)歷了可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)行等階段，有土建、水電、機(jī)械設(shè)備、通信等專業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)，需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動(dòng)力的供應(yīng)。由于社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個(gè)工程必須有幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)、成百上千個(gè)參加單位，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。工程中維系這種關(guān)系的紐帶就是合同。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上又是一系列經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行過(guò)程。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，它經(jīng)歷了可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)行等階段，有土建、水電、機(jī)械設(shè)備、通信等專業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)，需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動(dòng)力的供應(yīng)。由于社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個(gè)工程必須有幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)、成百上千個(gè)參加單位，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。工程中維系這種關(guān)系的紐帶就是合同。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上又是一系列經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行過(guò)程。在一個(gè)工程中，相關(guān)的合同可能有幾份、幾十份，甚至幾百份、上千份，形成了一個(gè)復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)包人和承包商是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系1）發(fā)包人的主要合同關(guān)系發(fā)包人作為工程或服務(wù)的買(mǎi)方，是工程的所有者，它可以是政府部門(mén)、企事業(yè)單位、幾個(gè)企業(yè)的組合、政府與企業(yè)的組合（如合資項(xiàng)目、BOT項(xiàng)目等）、私人投資者等。發(fā)包人根據(jù)對(duì)工程的需求，確定工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是所有相關(guān)工程合同的核心。通常要實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)，發(fā)包人會(huì)將工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等工作委托出去，從而形成了如下合同關(guān)系：4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系咨詢（監(jiān)理）合同：指發(fā)包人與咨詢（監(jiān)理）公司簽訂的合同。咨詢（監(jiān)理）公司負(fù)責(zé)工程的可行性研究、設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)和施工階段監(jiān)理等某一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作。勘察設(shè)計(jì)合同：指發(fā)包人與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂的合同。勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程的地質(zhì)勘査和技術(shù)設(shè)計(jì)工作。供應(yīng)合同：指當(dāng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供工程材料和設(shè)備時(shí)，發(fā)包人與有關(guān)材料和設(shè)備供應(yīng)商簽訂供應(yīng)（采購(gòu)）合同。

4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系工程施工合同：指發(fā)包人與工程承包商簽訂的工程施工合同。一個(gè)或幾個(gè)承包商分別承包土建、機(jī)電安裝、裝飾等工程施工。貸款合同：指發(fā)包人與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同，后者向發(fā)包人提供資金保證。按照資金來(lái)源的不同，可能有貸款合同、合資合同或BOT合同等。按照工程承包方式和范圍的不同，發(fā)包人可能將工程分專業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述幾個(gè)階段合并委托，如把土建和安裝委托給一個(gè)承包商，把整個(gè)設(shè)備供應(yīng)委托給一個(gè)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。發(fā)包人還可以將整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工甚至管理等工作委托給一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系按照工程承包方式和范圍的不同，發(fā)包人可能將工程分專業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述幾個(gè)階段合并委托，如把土建和安裝委托給一個(gè)承包商，把整個(gè)設(shè)備供應(yīng)委托給一個(gè)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。發(fā)包人還可以將整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工甚至管理等工作委托給一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系2）承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。承包商要完成承包合同的責(zé)任，包括由工程量表所確定的工程范圍的施工、竣工和保修，為完成這些工程任務(wù)提供勞動(dòng)力、施工設(shè)備、材料，有時(shí)也包括技術(shù)設(shè)計(jì)。對(duì)于承包商而言，它同樣可以將許多專業(yè)工作委托出去，從而形成了如下合同關(guān)系：4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系分包合同：對(duì)于一些大的工程項(xiàng)目，承包商通常要與其他承包商合作才能順利完成總承包的合同責(zé)任。承包商可以將其承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給其他承包商來(lái)完成，因而要與其簽訂分包合同。承包商在承包合同下可能訂立許多分包合同，而分包商僅完成總承包商分包給自己的工程任務(wù)，向總承包商負(fù)責(zé)，與發(fā)包人無(wú)合同關(guān)系。總承包商仍就整個(gè)工程責(zé)任向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包商工作之間的協(xié)調(diào)。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系供應(yīng)合同：承包商通常與材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同，來(lái)為工程提供相關(guān)的材料和設(shè)備。運(yùn)輸合同：這是承包商為解決材料和設(shè)備的運(yùn)輸委托而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。加工合同：指承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。租賃合同：在建設(shè)工程中，承包商需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，當(dāng)有些設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場(chǎng)的使用率較低，或需話費(fèi)大量資金自己購(gòu)置，自己又不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。4建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系勞務(wù)供應(yīng)合同：建筑產(chǎn)品往往需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。承包商不可能全部采用固定工來(lái)完成該項(xiàng)工程，為了滿足工程的臨時(shí)需要，往往要與勞務(wù)供應(yīng)商簽訂勞務(wù)供應(yīng)合同，由勞務(wù)供應(yīng)商向工程提供勞務(wù)。保修合同：承包商按施工合同要求對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司簽訂保修合同。承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了履行承包合同而簽訂的。1建設(shè)工程合同管理的概念及目的工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程合同管理既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同管理，也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)工程合同的管理。工程合同管理可分為兩個(gè)層次：一是國(guó)家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同的管理，即合同的外部管理，它側(cè)重于宏觀管理；二是工程合同的當(dāng)事人及監(jiān)理單位對(duì)工程合同的管理，即合同的內(nèi)部管理。1.3.2建設(shè)工程管理1建設(shè)工程合同管理的概念及目的概念工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程合同管理既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同管理，也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)工程合同的管理。工程合同管理可分為兩個(gè)層次：一是國(guó)家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同的管理，即合同的外部管理，它側(cè)重于宏觀管理；二是工程合同的當(dāng)事人及監(jiān)理單位對(duì)工程合同的管理，即合同的內(nèi)部管理。1建設(shè)工程合同管理的概念及目的目的工程合同管理是為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其具體目的包括：（1）質(zhì)量成本進(jìn)度三大目標(biāo)的控制。（2）各方保持良好關(guān)系、合同爭(zhēng)議少、合同符合法律要求。1建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系質(zhì)量成本進(jìn)度三大目標(biāo)的控制是指整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的成本、工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。①由于建筑活動(dòng)耗費(fèi)資金巨大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將導(dǎo)致建筑物部分或全部報(bào)廢，造成大量浪費(fèi)。②在成本控制的問(wèn)題上，業(yè)主與承包商是既有沖突，又必須協(xié)調(diào)的，合理的工程價(jià)款為成本控制奠定基礎(chǔ)，是合同中的核心條款。③工程項(xiàng)目涉及的流程復(fù)雜、消耗人力物力多，再加上一些不可預(yù)見(jiàn)因素，都為工期控制增加了難度。1）質(zhì)量成本進(jìn)度三大目標(biāo)的控制1建設(shè)工程合同管理的概念及目的工程建設(shè)參與各方都有著自己的利益，不可避免要發(fā)生沖突。在這種情況下，各方都應(yīng)盡量與其他各方協(xié)調(diào)關(guān)系，使項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程順利。合同爭(zhēng)議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責(zé)任。在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿意，業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，達(dá)到投資目的；承包人不但獲得合理的利潤(rùn)，還贏得了信譽(yù)，建立雙方友好合作關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理的雙贏要求。保證整個(gè)工程合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程符合法律的要求。。2）各方保持良好關(guān)系、合同爭(zhēng)議少、合同符合法律要求2工程合同管理的作用1工程項(xiàng)目管理的合同其實(shí)也就是工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和依據(jù)，所以合同管理作為項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，控制并制約著安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理等方面。2合同規(guī)定并調(diào)節(jié)著雙方在合同實(shí)施中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，并且是工程實(shí)施中雙方的最高行為準(zhǔn)則。3合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合同雙方都可以、也只能利用合同保護(hù)各自利益，限制和制約對(duì)方。2工程合同管理的作用4合同不但決定雙方在工程過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)地位，而且合同地位受法律保護(hù)，在當(dāng)事人之間，合同是至高無(wú)上的，如果不履行合同或者違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。5合同是解決雙方爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。在工程實(shí)施中爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)常發(fā)生，合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)重要作用：一是爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等；二是爭(zhēng)執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。3工程合同管理的發(fā)展過(guò)程合同制度在國(guó)內(nèi)外有著悠久的發(fā)展歷史，遠(yuǎn)在古羅馬時(shí)代的奴隸社會(huì)，奴隸主買(mǎi)賣(mài)奴隸的契約，就是合同的一種形式。合同是伴隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而形成的商品、技術(shù)、服務(wù)的交換關(guān)系的管理制度。3工程合同管理的發(fā)展過(guò)程合同作為一種企業(yè)之間橫向聯(lián)系的法律工具，是現(xiàn)代化大規(guī)模的商品生產(chǎn)和商品交換高度發(fā)展的結(jié)果。自從人類(lèi)進(jìn)行第三次社會(huì)大分工后，商品經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越來(lái)越高，分工越來(lái)越細(xì)，整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)生產(chǎn)協(xié)作的有機(jī)整體，每個(gè)企業(yè)都是這個(gè)有機(jī)體中的一個(gè)細(xì)胞。企業(yè)法人之間，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，又是相互依存的伙伴。企業(yè)不借助外界的協(xié)助，而單憑自身的力量完成一件產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，是十分困難的。3工程合同管理的發(fā)展過(guò)程早期的工程比較簡(jiǎn)單，合同關(guān)系不復(fù)雜，所以合同條款也很簡(jiǎn)單。合同的作用主要體現(xiàn)在法律方面，人們主要將它作為一個(gè)法律問(wèn)題看待，較多地從法律方面研究合同，關(guān)注合同條件在法律方面的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性。在我國(guó)，直到20世紀(jì)80年代中期，還沒(méi)有合同文本，即便是大型工程項(xiàng)目的施工合同協(xié)議書(shū)內(nèi)容也僅僅3～4頁(yè)，那時(shí)對(duì)合同的研究也主要在合同法律方面。3工程合同管理的發(fā)展過(guò)程《建設(shè)工程勘察合同（一）》（GF2000—0203）

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1991—0201）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999—0201）《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2000—0202）

《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（一）》（GF2000—0209）《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（二）》（GF2000—0210）《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》（GF2003—0214）建設(shè)工程勘察合同（二）》（GF—2000—0204）自20世紀(jì)90年代開(kāi)始我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一些合同示范文本和管理辦法。例如，3工程合同管理的發(fā)展過(guò)程《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF2011—0216）建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2012—0202）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF2013—0201）上述示范文本為規(guī)范合同條款，提高合同履行的效率發(fā)揮了重要的作用，并在使用的過(guò)程中根據(jù)政策變化、實(shí)際應(yīng)用環(huán)境的需要對(duì)合同示范文本進(jìn)行不斷地更新。例如，2.1建設(shè)工程招標(biāo)的方式、范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.1工程招標(biāo)的方式2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)案例引入三峽工程招標(biāo)案例中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱“三峽總公司”）是三峽工程的業(yè)主單位，是工程招標(biāo)的主管部門(mén)。從1993年開(kāi)始，三峽總公司采取各種招標(biāo)形式，對(duì)建安工程進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工承包單位，簽訂承包合同。同時(shí)對(duì)1992年末以前三峽工程籌建階段的建安工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，補(bǔ)充簽訂了承包合同。至1996年12月末，共簽訂各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同2212個(gè)（包括設(shè)備、不包括物資），合同總金額130.67億元；其中建安工程合同717個(gè)，占合同總個(gè)數(shù)的32.4%，合同金額103.77億元，占合同總金額的79.4%。招標(biāo)方式主要分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在公證人員和各投標(biāo)單位代表參加的情況下開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后標(biāo)價(jià)一般不允許再作變動(dòng)。以招標(biāo)方式所確定的承包合同共54個(gè)，占建安工程合同總個(gè)數(shù)的7.5%，但合同總金額達(dá)63.31億元，占建安工程合同金額的61%。案例引入三峽工程招標(biāo)案例1．招標(biāo)范圍和條件三峽總公司規(guī)定，凡屬三峽工程的主體建安工程、主要臨時(shí)工程、較大的房屋建設(shè)、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備工程監(jiān)理等，一般都要采用招標(biāo)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承包單位。三峽總公司規(guī)定工程招標(biāo)必須具備下列基本條件：①建設(shè)基金已納入總公司的計(jì)劃。②主要的施工方案或技術(shù)方案已經(jīng)確定；招標(biāo)設(shè)計(jì)完成，并滿足編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的需要。③立項(xiàng)手續(xù)完備，納入招標(biāo)計(jì)劃。④征地移民手續(xù)已辦妥。案例引入三峽工程招標(biāo)案例2．招標(biāo)程序1）招標(biāo)文件招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：①第一卷：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知。②第二卷：合同協(xié)議書(shū)格式、保函格式、授權(quán)書(shū)格式、合同條款、投標(biāo)書(shū)格式與附錄、工程量報(bào)價(jià)單、投標(biāo)輔助資料。③第三卷：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要是指出該工程項(xiàng)目應(yīng)該采用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，并按土方開(kāi)挖填筑、混凝土澆筑、砌石、建筑裝飾、設(shè)備安裝等分章提出技術(shù)要求和計(jì)量方法。④第四卷：投標(biāo)文件格式。招標(biāo)文件要寫(xiě)明招標(biāo)方式、承包合同的性質(zhì)、物資設(shè)備供應(yīng)方式和規(guī)定、資金支付方法和規(guī)定、合同變更和合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的規(guī)定、提供的施工條件、工期進(jìn)度要求、對(duì)各分部工程的技術(shù)要求和計(jì)量方法等。此外，招標(biāo)文件還應(yīng)包括承包合同執(zhí)行中商務(wù)上的幾個(gè)難點(diǎn)，如合同變更、合同價(jià)格的調(diào)整，工期延誤補(bǔ)償?shù)扔?jì)算原則、計(jì)算方法等。案例引入三峽工程招標(biāo)案例2）招標(biāo)公告公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目都在有關(guān)報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告，用書(shū)面或其他方式邀請(qǐng)。招標(biāo)通知和邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容主要包括：業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的名稱和地址，工程項(xiàng)目名稱、合同編號(hào)、位置、工程規(guī)模和主要工程量、計(jì)劃開(kāi)工日期和竣工日期，投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)與資格條件等。3）資格預(yù)審和發(fā)售招標(biāo)文件三峽總公司規(guī)定，申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位需提供包括以下主要內(nèi)容的資格預(yù)審資料：企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)復(fù)印件；企業(yè)簡(jiǎn)史和近10年的工程業(yè)績(jī)；企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）；企業(yè)現(xiàn)有的施工任務(wù)和正在簽訂的合同；擬投入本工程的設(shè)備及其狀況；擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人和主要人員的姓名、職務(wù)、職稱、資歷等。案例引入三峽工程招標(biāo)案例4）標(biāo)底建安工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底編制的原則為：①工程項(xiàng)目劃分和工程量與招標(biāo)文件相一致。②采用招標(biāo)時(shí)的物價(jià)、人工費(fèi)、其他費(fèi)用水平，施工方案、工期和強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的要求。③生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)和綜合價(jià)格水平，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。④一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。⑤標(biāo)底經(jīng)審查后進(jìn)行密封保管，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)給評(píng)委使用，用完收回，長(zhǎng)期保密。案例引入三峽工程招標(biāo)案例5）開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，除投標(biāo)單位必須派合法代表參加外，還應(yīng)請(qǐng)公證單位、設(shè)計(jì)單位、銀行代表和評(píng)標(biāo)專家參加，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)一般分組織技術(shù)、商務(wù)兩個(gè)專家組，由有關(guān)專業(yè)的行家組成，一般都具有高級(jí)職稱；三峽總公司的主要領(lǐng)導(dǎo)不參加評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)項(xiàng)目一般分為總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)條件、資信四個(gè)項(xiàng)目。技術(shù)條件一般包括施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量保證體系和措施、施工設(shè)備和材料、安全及環(huán)保措施。資信一般包括企業(yè)管理水平，投入本工程人員素質(zhì)、以往的業(yè)績(jī)和信譽(yù)、承包風(fēng)險(xiǎn)能力、投標(biāo)文件響應(yīng)性等。評(píng)分由每個(gè)評(píng)標(biāo)專家無(wú)記名進(jìn)行。為保持客觀性，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再計(jì)算平均得分；并規(guī)定技術(shù)專家不評(píng)價(jià)格項(xiàng)目，商務(wù)專家不評(píng)技術(shù)條件項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)分結(jié)果，全體評(píng)標(biāo)專家再進(jìn)行綜合分析，推薦可能中標(biāo)的單位，一般推薦2個(gè)，最多3個(gè)，并向三峽總公司提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。三峽總公司根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)最后研究定標(biāo)。整個(gè)定標(biāo)工作按“專家評(píng)標(biāo)、定量打分、定性分析、領(lǐng)導(dǎo)決標(biāo)”的原則進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)不向評(píng)標(biāo)專家授意有傾性的意見(jiàn)，使評(píng)標(biāo)工作保持廉潔、客觀、公正。案例引入三峽工程招標(biāo)案例6）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)決標(biāo)后在發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前，進(jìn)一步與投標(biāo)單位交換意見(jiàn)確認(rèn)對(duì)招投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的不同理解和意見(jiàn)，然后發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)寫(xiě)明合同價(jià)和對(duì)履約保函的要求以及簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)。建安工程的合同是在承包單位提供履約保函的同時(shí)簽訂的。履約保函必須由銀行提供。由于我國(guó)還沒(méi)有法人擔(dān)保公司，三峽工程不接受行政行為的履約擔(dān)保。3．承包合同的執(zhí)行三峽工程的承包合同一經(jīng)簽訂，就要依法嚴(yán)格履行。由于合同執(zhí)行中的幾個(gè)主要難點(diǎn)，如價(jià)格、調(diào)整變更合同量的價(jià)款、工期延誤補(bǔ)償、設(shè)備和物資供應(yīng)等都作了較為明確的規(guī)定，在合同執(zhí)行中還沒(méi)有發(fā)生原則性的爭(zhēng)端。但在變更合同量和工期延誤數(shù)量的確定及其對(duì)價(jià)格確定的影響等，有時(shí)雙方認(rèn)識(shí)不盡一致，可以通過(guò)友好協(xié)商解決。2.1.1工程招標(biāo)的方式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)可為所有的承包商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，廣泛吸引投標(biāo)人，招投標(biāo)程序的透明度高，容易贏得投標(biāo)人的信賴，較大程度上避免了招投標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為；招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包人，擇優(yōu)率高，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。公開(kāi)招標(biāo)資格審查及評(píng)標(biāo)的工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，且有可能因資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致魚(yú)目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，需要特別警惕；參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用就越多，而這種費(fèi)用的損失必然反映在標(biāo)價(jià)上，最終由招標(biāo)人承擔(dān)。公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定程序，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡有興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包人，都可自愿參加競(jìng)標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。1公開(kāi)招標(biāo)2.1.1工程招標(biāo)的方式又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。即招標(biāo)人選擇若干符合招標(biāo)條件的承包人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的承包人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)有以下特點(diǎn)：①邀請(qǐng)招標(biāo)不需發(fā)布公告，只要向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)即可。接受邀請(qǐng)的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無(wú)權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。②招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。為了保證招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人必須向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）承包人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。優(yōu)點(diǎn)由于一般邀請(qǐng)的都是招標(biāo)人所熟悉的或在本地區(qū)、本系統(tǒng)擁有良好業(yè)績(jī)、建立了良好形象的投標(biāo)人，所以較之公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人的資格審查，工作量要少得多，招標(biāo)周期就可以縮短，招標(biāo)費(fèi)用也可以減少，還可以減少合同履行過(guò)程中承包人違約的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)投標(biāo)人的數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈，有可能提高中標(biāo)合同價(jià)格；由于沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包人就收不到招標(biāo)信息，在一定程度上限制了這部分承包人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也有可能出現(xiàn)虛假招標(biāo)、傳統(tǒng)招標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。2邀請(qǐng)招標(biāo)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)，可以建立公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量。我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性、工程規(guī)模等因素，也對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，在此范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)；而在此范圍之外的項(xiàng)目，是否招標(biāo)業(yè)主可自愿選擇。2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)），必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1）《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1①關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：a．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；b．鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；c．郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；d．防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；e．道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；f．生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；g．其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1②關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公共事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：a．供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；b．科技、教育、文化等項(xiàng)目；c．體育、旅游等項(xiàng)目；d．衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；e．商品住宅、包括經(jīng)濟(jì)適用住房；f．其他公共事業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1③使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：a．使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；b．使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；c．使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1④?chē)?guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：a．使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；b．使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；c．使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；d．國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；e．國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1⑤使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的范圍包括：a．使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；b．使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；c．使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3）《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)”。2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為了保護(hù)公共利益，避免邀請(qǐng)招標(biāo)方式被濫用，各個(gè)國(guó)家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，如果要采用邀請(qǐng)招標(biāo)，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。對(duì)于有些特殊項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確實(shí)更加有利，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。②受自然地域環(huán)境限制的。③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的。④擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。2經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目2.1.2工程招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)。②施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。④采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)。下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，由審批部門(mén)批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)③已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)。⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。⑥國(guó)家規(guī)定的其他情形。3經(jīng)批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目2.2建設(shè)工程招標(biāo)的條件2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件2.2.2招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件1招標(biāo)人應(yīng)具備的條件《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人是依照法律規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)的法人”。招標(biāo)人必須具備依法提出招標(biāo)項(xiàng)目和依法進(jìn)行招標(biāo)兩個(gè)條件后，才能成為招標(biāo)人。1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目，必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定的兩個(gè)基本條件：一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。2）依法進(jìn)行招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序做出了明確的規(guī)定，法人或其他組織只有按照法律規(guī)定程序招標(biāo)才能稱為招標(biāo)人。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件①有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員。②有組織編制招標(biāo)文件的能力。③有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。④有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。2招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，“招投標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織辦理招標(biāo)事宜”。為了保證招標(biāo)行為的規(guī)范化、科學(xué)地評(píng)標(biāo)，達(dá)到招標(biāo)人選擇承包人的預(yù)期目的，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，接受招標(biāo)人的委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)（如工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、采購(gòu)材料等），并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，并且要求其與行政機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，實(shí)行獨(dú)立核損、自負(fù)盈虧，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)（代理）中心，工程咨詢公司等。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，是指從事招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件和素質(zhì)。招標(biāo)代理人從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須依法取得相應(yīng)的招標(biāo)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)證書(shū)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是與招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系的必要條件，也是自身開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；由于招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要，還需具有一定的資金支持。（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，工程建設(shè)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)在人員和業(yè)績(jī)兩方面有相應(yīng)嚴(yán)格的要求，詳細(xì)要求可參考相關(guān)條文。（3）有符合條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)膦僬袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)必須有自己的專家?guī)欤瑢＜胰诉x應(yīng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的人員。②專家的專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)能涵蓋本行業(yè)或?qū)I(yè)招標(biāo)所需的各個(gè)方面。③人員的數(shù)量應(yīng)能滿足建立庫(kù)的要求。3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位或個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2.2.1招標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)條件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)①組織和參與投標(biāo)活動(dòng)，并要求招標(biāo)人對(duì)代理工作提供協(xié)助。②依據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。③按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用。④招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。①遵守國(guó)家的方針、政策、法律及法規(guī)，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。②組織、編制、解釋招標(biāo)文件。③保密義務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)工作的各種數(shù)據(jù)和資料必須嚴(yán)格保密，不得擅自引用、發(fā)布或提供給第三方。違反者按合同規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失并負(fù)法律責(zé)任。④履行依法約定的其他義務(wù)。3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)2.2.2招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件1履行項(xiàng)目審批手續(xù)應(yīng)從以下兩方面判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否履行了項(xiàng)目審批手續(xù)：①建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)。②對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。2.2.2招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件2落實(shí)資金或資金來(lái)源招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒(méi)有到位，但其來(lái)源已經(jīng)確定，如銀行已承諾貸款；在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，是為了讓投標(biāo)人掌握這方面的真實(shí)情況，作為其是否參加投標(biāo)的依據(jù)之一。2.2.2招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件3《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，除上述兩個(gè)條件外，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2.3建設(shè)工程招標(biāo)程序2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序公開(kāi)招標(biāo)工作程序2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，需向建設(shè)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)建備案。工程項(xiàng)目報(bào)建備案，是為了便于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)掌握工程建設(shè)的規(guī)模，規(guī)范工程實(shí)施階段程序的管理，加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案后，具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，即可開(kāi)始辦理招標(biāo)事宜。凡未報(bào)建的工程項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放工作許可證。1建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序?qū)彶檎袠?biāo)人是否具備招標(biāo)條件。不具備有關(guān)條件的招標(biāo)人，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并向其行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。審查招標(biāo)人資質(zhì)32招標(biāo)申請(qǐng)當(dāng)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定后，應(yīng)向其行政監(jiān)管機(jī)關(guān)提出招標(biāo)申請(qǐng)。當(dāng)招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行招標(biāo)。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序招標(biāo)申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，即可編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。4資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件必須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查批準(zhǔn)后可刊登資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。1）編制資格預(yù)審文件2）編制招標(biāo)文件3）送審公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審是指在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、技術(shù)、資金等方面的審查；資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。只有通過(guò)資格預(yù)（后）審的單位，才能參加投標(biāo)。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)單位發(fā)出的補(bǔ)充通知組成，其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)方法、擬簽合同主要條款等。實(shí)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)工程，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)售發(fā)給資格預(yù)審合格的報(bào)名投標(biāo)單位。實(shí)行資格后審的，售發(fā)給報(bào)名投標(biāo)單位。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件審查批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可通過(guò)國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，發(fā)布“資格預(yù)審公共告”和“招標(biāo)公告”，吸引特定、不特定的潛在投標(biāo)人前來(lái)投標(biāo)。發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告56資格預(yù)審對(duì)申請(qǐng)資格預(yù)審的投標(biāo)人送交填報(bào)的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評(píng)比分析，列出投標(biāo)人的名單，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，將招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過(guò)資格預(yù)審并獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位收到后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)以書(shū)面的形式予以確認(rèn)。7發(fā)放招標(biāo)文件注意：招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前的一定的時(shí)期內(nèi)，書(shū)面通知所獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補(bǔ)充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序招標(biāo)文件發(fā)放后，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，該活動(dòng)的目的在于，使投標(biāo)單位了解工程場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境情況，以獲取對(duì)投標(biāo)有幫助的信息。組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)98召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)召開(kāi)招標(biāo)預(yù)備會(huì)，是為了澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)所提出的疑問(wèn)和問(wèn)題。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)后，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并進(jìn)行密封和標(biāo)記，在投標(biāo)截止時(shí)間前，按規(guī)定的地點(diǎn)遞交至招標(biāo)人。招標(biāo)人接收投標(biāo)文件并將其秘密封存。接收投標(biāo)文件1011公開(kāi)開(kāi)標(biāo)在投標(biāo)截止時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)單位主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)單位的法定代表人或者其代理人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員參加，由政府主管部門(mén)及其工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封。對(duì)于投標(biāo)截止日期后收到的投標(biāo)文件，則不予開(kāi)封，應(yīng)原封不動(dòng)的退還。2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序當(dāng)開(kāi)標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，按相關(guān)規(guī)定成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)方法對(duì)各投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證公正合理、擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。評(píng)標(biāo)1312定標(biāo)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人對(duì)評(píng)委會(huì)所推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，獲準(zhǔn)后招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書(shū)”，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。“中標(biāo)通知書(shū)”對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律約束效力。“中標(biāo)通知書(shū)”發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，需承擔(dān)法律責(zé)任。注意2.3.1公開(kāi)招標(biāo)程序招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)該自“中標(biāo)通知書(shū)”發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，正式簽訂書(shū)面合同。合同訂立后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。14簽訂合同建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)是一個(gè)整體活動(dòng)，涉及招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個(gè)方面，招標(biāo)作為整體活動(dòng)的一部分，從招標(biāo)人的角度揭示了其工作內(nèi)容。但是，要注意招標(biāo)活動(dòng)與投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，不能將兩者分割開(kāi)來(lái)。2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序建設(shè)工程邀請(qǐng)招標(biāo)程序，是直接向適合本工程的承包人發(fā)出邀請(qǐng)，其程序與公開(kāi)招標(biāo)相似。主要區(qū)別是：邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有刊登資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，但增加了發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的環(huán)節(jié)。指招標(biāo)人可直接向有能力承擔(dān)本工程的承包人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。案例2-1某高速公路工程招投標(biāo)某高速公路工程是某省利用地方財(cái)政撥款重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的骨干工程，總投資額17000萬(wàn)元。建設(shè)單位決定對(duì)該項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，并由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。2015年6月中旬，由工程建設(shè)單位在當(dāng)?shù)孛襟w刊登招標(biāo)廣告，招標(biāo)公告明確了本次招標(biāo)對(duì)象為本省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。由工程建設(shè)單位組建的資格評(píng)審小組對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的20家施工企業(yè)進(jìn)行了資格審查，10家企業(yè)通過(guò)了資格審查，獲得投標(biāo)資格。2015年6月20日，建設(shè)單位向上述10家企業(yè)發(fā)售了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件確定了各招標(biāo)單位的投標(biāo)截止日期是2015年6月30日。建設(shè)單位曾于6月22日向政府有關(guān)部門(mén)發(fā)出參加招標(biāo)活動(dòng)的邀請(qǐng)。該項(xiàng)目于7月1日13時(shí)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員是由該建設(shè)單位直接確定的，共由7人組成，其中招標(biāo)人4人，本系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟(jì)專家一名、外系統(tǒng)技術(shù)專家一名。當(dāng)日下午至次日上午，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)10家投標(biāo)企業(yè)遞交的標(biāo)書(shū)進(jìn)行了審查，并向建設(shè)單位按順序推薦了中標(biāo)候選人。該建設(shè)單位提出應(yīng)讓名單之外的某部水電某局中標(biāo)，原因是該局提出的優(yōu)惠條件較好（實(shí)際上是墊資施工）。但在有關(guān)單位的干預(yù)和協(xié)調(diào)下，建設(shè)單位最終從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中選擇了承包商。2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序案例2-1

【解析】

①招標(biāo)前的有關(guān)活動(dòng)違反了公開(kāi)招標(biāo)程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)前向政府主管部門(mén)申報(bào)招標(biāo)方案，由主管部門(mén)審核其是否具備編制招標(biāo)文件的能力和組織招標(biāo)的能力。本次招標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位違反了上述兩項(xiàng)要求，不但未在招標(biāo)前向主管部門(mén)報(bào)送招標(biāo)方案，而且擅自組織編制招標(biāo)文件和招標(biāo)活動(dòng)。盡管建設(shè)單位曾于6月22日向政府有關(guān)部門(mén)發(fā)出參加招標(biāo)活動(dòng)的邀請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)也從工作需要出發(fā)派人參與了監(jiān)督，但這并不能彌補(bǔ)其違反程序的做法。②該招標(biāo)工作在招標(biāo)公告中明確提出本次招標(biāo)對(duì)象為本省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”。③提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是6月30日，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為7月1日，不是同一時(shí)間進(jìn)行，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條，“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行”。某高速公路工程招投標(biāo)【問(wèn)題】該項(xiàng)目招標(biāo)存在哪些問(wèn)題？2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序案例2-1

【解析】

④發(fā)售投標(biāo)文件的時(shí)間為6月20日，距離遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間只有10天，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之日止，最短不得少于二十日”。⑤評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員構(gòu)成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。⑥違規(guī)定標(biāo)。建設(shè)單位不在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中選擇，而是讓名單之外的某部水電某局中標(biāo)，原因是該局提出的優(yōu)惠條件較好（實(shí)際上是墊資施工）。某高速公路工程招投標(biāo)2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序案例2-2某體育館工程招投標(biāo)某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座體育館，建筑面積3000平方米，預(yù)算投資270萬(wàn)元，建設(shè)工期為8個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門(mén)提出了招標(biāo)申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致意向。招標(biāo)公告發(fā)布后，來(lái)參加投標(biāo)的公司有甲、乙、丙3家。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)程序，3家施工單位向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書(shū)。在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，甲和乙承包單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報(bào)價(jià)上相差不大，乙公司在總體技術(shù)和實(shí)力上較甲公司好一些。但是，定標(biāo)的結(jié)果卻是甲公司。乙公司很不滿意，但最終接受了這個(gè)競(jìng)標(biāo)結(jié)果。20多天后，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，乙公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問(wèn)題時(shí)，甲公司的這名員工透露說(shuō)，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和甲公司已經(jīng)進(jìn)行了多次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。對(duì)此情節(jié)，乙公司認(rèn)為該建設(shè)單位嚴(yán)重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)舉報(bào)，要求建設(shè)行政管理部門(mén)依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)審查，乙公司所陳述的事實(shí)屬實(shí)，遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。甲公司認(rèn)為，建設(shè)行政管理部門(mén)的行為侵犯了甲公司的合法權(quán)益，遂起訴至法院，請(qǐng)求法院依法判令被告承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，并確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果有效。2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序案例2-2

【解析】

①建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序：建設(shè)單位工程項(xiàng)目報(bào)建；審查招標(biāo)人（業(yè)主）資格；編制招標(biāo)文件與送審；招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)批；投標(biāo)資格審查；召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議；接受投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)、簽訂合同。②招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。③承擔(dān)責(zé)任為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。以上行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。某體育館工程招投標(biāo)【問(wèn)題】①簡(jiǎn)述建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序。②通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？③按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對(duì)本次招標(biāo)承擔(dān)什么法律責(zé)任？2.3.2邀請(qǐng)招標(biāo)程序2.4建設(shè)工程招標(biāo)資格審查2.4.1

資格審查的種類(lèi)和作用2.4.2

資格預(yù)審的程序2.4.3

資格預(yù)審文件的內(nèi)容2.4.4

資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告2.4.5

資格審查應(yīng)注意的問(wèn)題2.4.1資格審查的