寧波市河道分級管理實施辦法?一、總則（一）目的為加強寧波市河道管理，保障河道防洪、排澇、供水、生態等功能正常發揮，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧波市行政區域內河道的分級管理。（三）基本原則1.統一管理與分級負責相結合原則。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）按照各自職責，對河道實施分級管理。2.功能保障與生態保護并重原則。在保障河道防洪、排澇、供水等基本功能的前提下，注重河道生態環境保護。3.屬地管理與協同治理原則。河道所在地區政府負責本轄區內河道的日常管理，各相關部門按照職責協同做好河道管理工作。二、河道分級標準（一）分級依據根據河道的流域面積、河道長度、防洪排澇標準、供水能力、生態功能等因素，將本市河道分為市級河道、縣級河道和鄉鎮級河道。（二）分級具體標準1.市級河道流域面積較大，一般在[X]平方公里以上，對全市或區域防洪、排澇、供水等具有重要影響。河道長度較長，一般在[X]公里以上，是區域水系的重要骨干河道。防洪標準達到[具體標準]，排澇能力滿足[相應要求]，供水規模較大，在保障城鄉供水安全中發揮關鍵作用。2.縣級河道流域面積相對市級河道較小，一般在[X]平方公里至[X]平方公里之間，對本縣（市、區）防洪、排澇、供水等有較大影響。河道長度一般在[X]公里至[X]公里之間，是本縣（市、區）水系的主要組成部分。防洪標準達到[具體標準]，排澇能力滿足[相應要求]，供水規模能滿足本縣（市、區）部分區域需求。3.鄉鎮級河道流域面積較小，一般在[X]平方公里以下，主要承擔本鄉鎮范圍內的防洪、排澇、灌溉、供水等功能。河道長度較短，一般在[X]公里以下，是鄉鎮內部水系的基礎組成部分。防洪標準達到[具體標準]，排澇能力滿足本鄉鎮正常需求。三、管理職責（一）市級管理職責1.負責制定市級河道管理的相關政策、制度和標準。2.組織編制市級河道的綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等，并監督實施。3.協調跨縣（市、區）河道管理中的重大問題。4.對市級河道的治理、保護、開發利用等情況進行監督檢查。5.負責市級河道管理范圍內建設項目的審批。6.法律、法規、規章規定的其他市級管理職責。（二）縣級管理職責1.貫徹執行市級河道管理的政策、制度和標準，結合本縣（市、區）實際，制定具體實施辦法。2.組織編制縣級河道的規劃，并組織實施。3.負責本縣（市、區）河道的日常管理，包括河道巡查、保潔、清淤等工作。4.協調本縣（市、區）內跨鄉鎮河道管理中的問題。5.對本縣（市、區）河道管理范圍內建設項目進行初審，并報市級主管部門審批。6.負責本縣（市、區）河道管理范圍內違法行為的查處。7.法律、法規、規章規定的其他縣級管理職責。（三）鄉鎮級管理職責1.落實縣級河道管理的各項要求，負責本鄉鎮級河道的日常巡查、保潔等具體管理工作。2.協助縣級部門做好本鄉鎮級河道管理范圍內建設項目的相關工作。3.及時發現并報告本鄉鎮級河道管理范圍內的違法行為。4.組織開展本鄉鎮級河道的水生態保護和修復工作。5.法律、法規、規章規定的其他鄉鎮級管理職責。（四）部門協同職責1.水利部門作為河道主管部門，負責河道的統一管理和監督，組織實施河道治理、防洪排澇等工作。2.生態環境部門負責河道水污染防治的監督管理，指導和監督河道生態環境保護工作。3.自然資源和規劃部門負責保障河道管理范圍內的土地合理利用，配合做好河道規劃與相關規劃的銜接。4.農業農村部門負責指導河道周邊農業面源污染防治，推進生態農業發展，合理利用河道水資源用于農業灌溉。5.綜合行政執法部門負責依法查處河道管理范圍內的違法建設、傾倒廢棄物等違法行為。6.其他相關部門按照各自職責，協同做好河道管理的相關工作。四、河道規劃與建設（一）規劃編制1.市級水利部門應當會同相關部門，根據全市經濟社會發展需求和流域綜合規劃，組織編制市級河道綜合規劃，報市政府批準后實施。2.縣級水利部門應當根據市級河道綜合規劃，結合本縣（市、區）實際，組織編制縣級河道規劃，報縣級政府批準后實施，并報市級水利部門備案。3.鄉鎮級河道規劃由鄉鎮政府組織編制，報縣級水利部門審核后實施。（二）規劃實施1.河道規劃一經批準，應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。2.各級政府應當按照河道規劃，組織實施河道治理、防洪排澇、水資源保護等工程建設，保障河道功能的正常發揮。3.在河道規劃實施過程中，應當充分考慮河道生態環境的保護，注重生態修復和景觀建設，打造生態優美的河道水系。（三）建設項目管理1.在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，應當符合河道規劃和防洪、排澇、水資源保護等要求，并依法辦理相關審批手續。2.市級河道管理范圍內建設項目的審批，由市級水利部門負責；縣級河道管理范圍內建設項目的審批，由縣級水利部門初審后報市級水利部門審批；鄉鎮級河道管理范圍內建設項目的審批，由縣級水利部門負責。3.建設單位在施工前，應當制定施工方案，采取必要的防護措施，避免對河道造成損壞。施工結束后，應當及時清理現場，恢復河道原狀。五、河道保護與治理（一）水域保護1.嚴格保護河道水域面積，禁止非法填堵、圍墾河道。因特殊情況確需填堵、圍墾河道的，應當按照規定報經批準，并采取相應的補救措施。2.加強河道水域岸線管理，劃定河道管理范圍和保護范圍，并設立明顯標志。在河道管理范圍內，禁止從事影響河道行洪、安全等活動。3.禁止向河道內傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。（二）防洪設施保護1.加強河道防洪設施的建設和維護，確保防洪設施完好，功能正常。2.禁止破壞、侵占、毀損河道堤防、護岸、水閘、泵站等防洪設施。3.在防洪設施保護范圍內，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害防洪設施安全的活動。（三）水污染防治1.生態環境部門應當加強對河道水污染的監測和監管，嚴格控制污水排放，防止河道水體污染。2.禁止向河道排放未經處理或者處理不達標的污水。企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家和地方有關規定，建設和完善污水處理設施，確保污水達標排放。3.加強河道周邊污染源的治理，控制農業面源污染、生活污染等對河道的影響。（四）河道清淤與疏浚1.各級政府應當定期組織開展河道清淤與疏浚工作，保持河道暢通，提高河道行洪、排澇能力。2.清淤與疏浚產生的淤泥等廢棄物，應當按照環保要求妥善處置，防止二次污染。3.鼓勵采用生態清淤等方式，減少對河道生態環境的影響。（五）水生態修復1.加強河道水生態保護和修復，通過種植水生植物、投放水生動物等方式，改善河道生態環境。2.合理規劃和建設河道生態緩沖帶，增強河道生態系統的穩定性和自凈能力。3.鼓勵開展河道生態示范工程建設，探索適合本市的水生態修復模式。六、河道巡查與監督（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，市級、縣級、鄉鎮級分別制定巡查計劃，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻率等。2.巡查人員應當按照規定的巡查路線和要求，認真開展巡查工作，及時發現和處理河道管理中的問題。3.巡查人員應當做好巡查記錄，對發現的問題應當詳細記錄時間、地點、內容等，并及時報告上級主管部門。（二）監督檢查1.各級水利部門應當加強對河道管理情況的監督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.監督檢查內容包括河道規劃實施、建設項目管理、水域保護、防洪設施保護、水污染防治、清淤疏浚、水生態修復等方面。3.對監督檢查中發現的問題，應當及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。整改完成后，應當進行復查，確保問題得到徹底解決。（三）信息公開1.建立河道管理信息公開制度，通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時公開河道管理的相關政策、規劃、建設項目、監督檢查等信息。2.鼓勵公眾參與河道管理監督，對公眾反映的問題應當及時受理和處理，并反饋處理結果。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規定，有下列行為之一的，屬于違法行為：擅自填堵、圍墾河道的。在河道管理范圍內建設項目未經審批或者未按照審批要求建設的。破壞、侵占、毀損河道堤防、護岸、水閘、泵站等防洪設施的。向河道內傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物或者清洗裝貯過油類或者有毒污染物車輛、容器的。未經處理或者處理不達標的污水排入河道的。其他違反河道管理規定的行為。2.對違法行為的認定，應當以相關法律法規和本辦法的規定為依據，由具有執法資格的部門進行調查取證。（二）處罰措施1.對違反本辦法規定的單位和個人，由相關部門按照法律法規的規定給予行政處罰。擅自填堵、圍墾河道的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處[罰款金額]的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，并處[罰款金額]的罰款。在河道管理范圍內建設項目未經審批或者未按照審批要求建設的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處[罰款金額]的罰款。破壞、侵占、毀損河道堤防、護岸、水閘、泵站等防洪設施的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處[罰款金額]的罰款；造成損壞的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。向河道內傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物或者清洗裝貯過油類或者有毒污染物車輛、容器的，責令停止違法行為，限期清理，處[罰款金額]的罰款；情節嚴重的，處[罰款金額]的罰款。未經處理或者處理不達標的污水排入河道的，責令限期治理，處應繳納排污費數額[倍數]的罰款；逾期不治理或者治理未達標的，責令停業整頓；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。2.對違反本辦法規定，造成河道生態環境損害的，應當依法承擔生態環境損害賠償責任。3.對阻礙河道管理人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責