湖南省非公開招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則?一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范湖南省非公開招標(biāo)活動，加強(qiáng)對非公開招標(biāo)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目以外的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目和服務(wù)采購項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)方式的活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：非公開招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，確保招標(biāo)程序合法、公正、透明。2.公平競爭原則：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過合理的方式，為潛在投標(biāo)人提供公平的競爭機(jī)會，保證競爭的充分性和有效性。3.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人在非公開招標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或惡意串通。二、非公開招標(biāo)方式（一）邀請招標(biāo)1.適用情形技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。2.邀請程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，在省級以上人民政府有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請不特定的潛在投標(biāo)人報(bào)名參加資格預(yù)審。招標(biāo)人從資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人中隨機(jī)抽取不少于三家的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）競爭性談判1.適用情形招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.談判程序成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（三）單一來源采購1.適用情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序采購人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對采購項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成論證意見，明確采購項(xiàng)目只能從唯一供應(yīng)商處采購的原因和依據(jù)。將論證意見報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省級以上財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。財(cái)政部門批準(zhǔn)后，采購人向單一供應(yīng)商就采購項(xiàng)目的價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后簽訂采購合同。（四）詢價(jià)1.適用情形采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.詢價(jià)程序成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。詢價(jià)，詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。確定成交供應(yīng)商，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。三、非公開招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批與備案招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門或有關(guān)部門備案。2.招標(biāo)方案制定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，制定非公開招標(biāo)方案，明確招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)招標(biāo)人主管部門同意后實(shí)施。（二）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布1.邀請招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請不特定的潛在投標(biāo)人報(bào)名參加資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取資格預(yù)審文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人從資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人中隨機(jī)抽取不少于三家的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、獲取招標(biāo)文件的辦法以及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。2.競爭性談判、詢價(jià)采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息，邀請符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術(shù)要求、供應(yīng)商資格要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、談判或詢價(jià)時(shí)間及地點(diǎn)等。（三）招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書編制1.文件內(nèi)容要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容，以及詢價(jià)程序、報(bào)價(jià)要求、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。2.文件發(fā)放招標(biāo)人或采購人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向潛在投標(biāo)人或被邀請的供應(yīng)商發(fā)放招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書。對招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書的潛在投標(biāo)人或被邀請的供應(yīng)商；不足十五日的，招標(biāo)人或采購人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（四）投標(biāo)或響應(yīng)文件編制與提交1.編制要求投標(biāo)人或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制投標(biāo)或響應(yīng)文件，對招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)或響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或供應(yīng)商法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章。2.提交要求投標(biāo)人或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)通知書規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)或響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)或響應(yīng)文件，招標(biāo)人或采購人應(yīng)當(dāng)拒收。（五）開標(biāo)、談判或詢價(jià)1.開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。2.談判談判小組應(yīng)當(dāng)按照談判文件規(guī)定的程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。在談判過程中，談判小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。該澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.詢價(jià)詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。（六）評標(biāo)或定標(biāo)1.評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。2.定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（七）合同簽訂與履行1.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的百分之十。2.合同履行合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量、數(shù)量等要求履行供貨、施工或服務(wù)等義務(wù)。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門與職責(zé)1.監(jiān)督部門縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門等按照各自職責(zé)分工，對非公開招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。2.職責(zé)分工發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)非公開招標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購項(xiàng)目非公開招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法處理政府采購活動中的違法行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目非公開招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處本行業(yè)非公開招標(biāo)活動中的違法行為。（二）投訴與處理1.投訴受理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。2.處理措施財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動；已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）法律責(zé)任1.招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用非公開招標(biāo)方式的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本細(xì)則規(guī)定的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)活動中使用偽造、變造的許可證件的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。3.其他責(zé)任