水利工程建設制度?一、引言水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，對于保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全具有不可替代的作用。為確保水利工程建設的質量、安全、進度和效益，必須建立健全科學完善的水利工程建設制度。本制度涵蓋了水利工程建設的各個環節，從項目規劃、設計、施工到竣工驗收等，為水利工程建設提供全面的規范和指導。

二、項目規劃與立項制度

（一）規劃編制1.依據與原則水利工程建設規劃應依據國家和地方的經濟社會發展戰略、水資源綜合規劃、防洪規劃等相關規劃編制。遵循全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，充分考慮水資源的可持續利用、生態環境保護以及與其他相關領域的協調發展。規劃編制過程中要廣泛征求相關部門、專家和社會公眾的意見，確保規劃的科學性、合理性和可行性。2.內容要求水利工程建設規劃應包括工程建設的必要性、建設目標、任務和規模，工程總體布局，工程建設進度安排，投資估算與資金籌措，工程效益分析，環境影響評價，以及對經濟社會發展的影響等內容。對于涉及防洪、供水、灌溉等重要功能的水利工程，還應進行專項論證，明確工程對水資源配置、生態環境等方面的影響及應對措施。

（二）項目立項1.項目建議書項目建設單位應根據水利工程建設規劃，編制項目建議書。項目建議書應闡述項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、建設方案初步設想、投資估算初步設想、資金籌措設想以及效益初步分析等內容。項目建議書編制完成后，按規定程序報有關部門審批。審批部門應組織相關專家對項目建議書進行評估論證，根據評估意見做出審批決定。2.可行性研究報告項目建議書批準后，項目建設單位應委托有相應資質的設計單位編制可行性研究報告。可行性研究報告應在項目建議書的基礎上，進一步對項目建設的技術、經濟、環境等方面進行深入論證，確定項目建設的可行性。可行性研究報告應包括項目背景、市場需求分析、建設規模與標準、工程選址與總體布局、工程技術方案、節能與節水措施、環境影響評價、投資估算與資金籌措、經濟評價、社會效益評價、風險分析等內容。可行性研究報告編制完成后，同樣按規定程序報有關部門審批。審批部門應組織專家進行評估，并根據評估結果做出審批決策。

三、設計管理制度

（一）設計單位資質管理1.資質要求承擔水利工程設計任務的單位必須具備相應的工程設計資質。資質等級應根據工程規模、復雜程度等因素確定，確保設計單位具備相應的技術能力和經驗。設計單位應建立健全質量管理體系，嚴格執行國家和行業的設計規范、標準，確保設計質量。2.資質審查與動態管理水利工程建設項目在進行設計招標或委托設計時，應對設計單位的資質進行嚴格審查。審查內容包括資質證書的有效性、經營范圍與工程要求的匹配性、業績與信譽等。對設計單位實行資質動態管理，定期對設計單位的設計質量、服務水平等進行考核評價。對于存在違規行為或設計質量問題的設計單位，視情節輕重給予警告、責令整改、降低資質等級直至吊銷資質證書等處罰。

（二）設計文件編制與審查1.設計文件編制設計單位應按照批準的可行性研究報告進行初步設計和施工圖設計。設計文件應滿足工程施工、設備采購、工程監理等后續工作的需要，明確工程的技術要求、質量標準、施工工藝、材料設備規格等內容。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等；施工圖設計文件應更加詳細，滿足施工單位進行施工的具體要求。2.設計文件審查初步設計文件編制完成后，應由項目審批部門組織相關專家和部門進行審查。審查重點包括設計方案的合理性、技術可行性、投資經濟性、與相關規劃的協調性等。設計單位應根據審查意見對初步設計文件進行修改完善，直至通過審查。施工圖設計文件在交付施工單位前，建設單位應組織監理單位、施工單位等相關人員進行會審。會審主要對施工圖的準確性、完整性、與初步設計的一致性等進行審核，發現問題及時要求設計單位進行修改。

四、建設項目招投標制度

（一）招標范圍與方式1.招標范圍符合下列條件之一的水利工程建設項目必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；單項合同估算價低于上述規定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。2.招標方式水利工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當采用公開招標方式。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

（二）招標程序1.招標前期準備招標人應組建招標工作機構，明確招標工作負責人和工作人員職責。招標工作機構應具備相應的專業知識和經驗，能夠依法依規組織招標活動。招標人應根據項目特點和招標要求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。2.發布招標公告（或投標邀請書）采用公開招標方式的，招標人應通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。招標公告應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應載明與招標公告相同的事項。3.資格審查招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格審查應嚴格按照資格審查文件規定的標準和方法進行，不得歧視潛在投標人或投標人。4.開標、評標與定標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者直接確定中標人。定標是招標人根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人的過程。招標人應按照中標候選人的排序確定中標人。中標人確定后，招標人應向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

五、建設工程監理制度

（一）監理單位資質與人員資格1.監理單位資質從事水利工程建設監理活動的單位，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔監理業務。監理單位資質分為甲級、乙級和丙級，不同等級資質的監理單位承擔不同規模和復雜程度的水利工程監理任務。監理單位應建立健全質量管理體系、技術管理體系和檔案管理制度，確保監理工作的規范化和科學化。2.監理人員資格監理單位從事水利工程建設監理活動的人員，應當取得相應的資格證書。監理人員包括總監理工程師、監理工程師和監理員等。總監理工程師應具有豐富的工程建設管理經驗和較強的組織協調能力，具備相應的資格證書；監理工程師應具備相應的專業知識和實踐經驗，經考試合格取得監理工程師資格證書；監理員應經過專業培訓，具備一定的監理業務知識。

（二）監理工作內容與職責1.施工準備階段監理監理單位應協助建設單位審查施工單位的施工組織設計、施工技術方案、質量保證體系和安全保證體系等文件，提出審查意見。檢查施工單位的施工準備情況，包括施工場地的"三通一平"、施工設備的進場調試、施工人員的進場情況等，確保施工條件具備。2.施工階段監理監理單位應對施工質量進行全程監督，檢查施工單位是否按照設計文件、施工規范和質量標準進行施工。對關鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監理，及時發現和糾正施工中的質量問題。監督施工進度，審查施工單位提交的施工進度計劃，檢查實際進度與計劃進度的差異，協調解決影響施工進度的問題，確保工程按時完成。對工程投資進行控制，審核施工單位的工程計量和支付申請，嚴格控制工程變更，防止超支現象發生。檢查施工單位的安全生產措施落實情況，督促施工單位建立健全安全生產管理制度，消除安全隱患，確保施工安全。3.竣工驗收階段監理監理單位應協助建設單位組織工程竣工驗收，審查施工單位提交的工程竣工報告，對工程質量進行初步評估。整理監理資料，提交監理工作報告，總結監理工作經驗，對工程建設過程中存在的問題提出改進建議。

六、合同管理制度

（一）合同訂立1.合同類型與主要條款水利工程建設合同主要包括勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同、設備采購合同等。各類合同應明確雙方的權利和義務，確保合同的合法性、完整性和可操作性。合同主要條款應包括合同當事人的名稱和地址、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等。對于一些特殊的水利工程合同，還應根據工程特點增加相應的條款，如工程質量保修條款、工程變更條款等。2.合同簽訂程序合同簽訂前，雙方應就合同條款進行充分協商，達成一致意見。合同文本應采用書面形式，由雙方當事人簽字（蓋章）確認。對于依法必須進行招標的項目，應按照招投標文件確定的合同條款簽訂合同，不得另行訂立背離招投標文件實質性內容的其他協議。

（二）合同履行與變更1.合同履行合同雙方應按照合同約定全面履行自己的義務。建設單位應按照合同約定及時支付工程款等費用，提供施工條件等；施工單位應按照合同約定的質量標準、進度要求等進行施工，保證工程質量和進度。監理單位應按照監理合同的約定，對工程建設進行監理，確保工程建設符合合同要求和相關規范標準。2.合同變更在合同履行過程中，如發生合同變更情況，雙方應協商一致，并簽訂書面變更協議。變更協議應明確變更的內容、范圍、價款調整等事項。重大合同變更應報原審批部門批準，涉及工程規模、標準、投資等方面的變更，應重新進行可行性研究和審批。

（三）合同違約與爭議解決1.合同違約合同一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔違約責任。違約責任的承擔方式包括繼續履行、采取補救措施、賠償損失等。雙方應在合同中約定違約金的數額或計算方法，以約束雙方的履約行為。2.爭議解決合同雙方在履行合同過程中發生爭議的，可以通過協商、調解、仲裁或者訴訟等方式解決。雙方應在合同中約定爭議解決的方式，如約定仲裁的，應明確仲裁機構；約定訴訟的，應明確管轄法院。

七、質量管理與質量監督制度

（一）質量管理體系1.建設單位質量管理職責建設單位應建立健全質量管理體系，明確質量管理機構和人員職責，制定質量管理規章制度。建設單位應負責組織設計、施工、監理等單位簽訂質量責任書，明確各單位在工程質量方面的責任。建設單位應按照合同約定，及時支付工程質量保證金，確保工程質量問題得到有效解決。2.施工單位質量管理職責施工單位是工程質量的直接責任主體，應建立健全質量管理體系，制定質量計劃，加強施工過程質量控制。施工單位應配備相應的質量管理人員，嚴格執行施工規范和質量標準，對原材料、構配件和設備進行檢驗，確保工程質量符合要求。施工單位應建立質量檢驗制度，對各工序質量進行自檢、互檢和專檢，做好質量檢驗記錄。3.監理單位質量管理職責監理單位應按照監理合同要求，建立質量管理體系，制定監理質量控制措施。監理單位應審查施工單位的質量保證體系和施工組織設計，對施工過程質量進行全程監督，及時發現和糾正質量問題。監理單位應組織工程質量驗收，對工程質量進行評估，確保工程質量符合合同要求和相關規范標準。

（二）質量監督1.質量監督機構與職責水利工程質量監督機構是代表政府對水利工程質量進行強制性監督的機構。質量監督機構應配備相應的質量監督人員，具備相應的專業知識和監督能力。質量監督機構的主要職責包括：對水利工程建設項目的質量進行監督檢查；對工程建設各方的質量行為進行監督；參與工程質量事故的調查處理；定期發布工程質量動態信息等。2.質量監督程序與方法質量監督機構應在工程開工前辦理質量監督手續，確定質量監督計劃。在工程建設過程中，質量監督機構應采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式對工程質量進行監督。質量監督機構在監督檢查過程中，發現工程質量問題時，應及時下達整改通知，要求相關單位限期整改。對存在嚴重質量問題的工程，質量監督機構有權責令停工整頓。

八、安全生產管理制度

（一）安全生產責任體系1.建設單位安全生產職責建設單位應建立健全安全生產管理制度，明確安全生產管理目標和職責。建設單位應在工程建設項目開工前，向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位應督促施工單位落實安全生產措施，及時協調解決施工過程中的安全生產問題。2.