“三防”應(yīng)急救援預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對可能發(fā)生的防汛、防旱、防風(fēng)災(zāi)害（以下簡稱"三防"），保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況編制。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)的"三防"應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗救相結(jié)合。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，屬地為主，條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制。3.依法應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度：依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好"三防"工作，充分運用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)分析、評估和處置災(zāi)害，優(yōu)化調(diào)度，提高應(yīng)急處置效能。4.協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)：各部門、各單位要密切配合，形成合力，及時響應(yīng)，快速行動，有效應(yīng)對"三防"災(zāi)害。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）三防指揮機(jī)構(gòu)成立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的"三防"指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)"三防"工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)"三防"工作的方針、政策和法規(guī)。研究制定本地區(qū)"三防"工作制度、預(yù)案和措施，部署年度"三防"工作任務(wù)。及時掌握本地區(qū)"三防"形勢，組織會商，分析研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，決策重大"三防"事項。組織指揮重大"三防"搶險救災(zāi)工作，調(diào)配搶險救援隊伍和物資，協(xié)調(diào)解決"三防"工作中的重大問題。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹落實指揮部的各項決策和部署，組織實施"三防"工作預(yù)案。收集、整理、分析和報送"三防"信息，及時傳達(dá)指揮部的工作指令，做好上傳下達(dá)。組織開展"三防"宣傳、培訓(xùn)和演練工作，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)與上級"三防"部門及相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好"三防"物資儲備、管理和調(diào)配工作。負(fù)責(zé)"三防"工作資料的收集、整理、歸檔和保管工作。3.成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)水利工程的安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)和水毀工程修復(fù)，保障水利工程安全運行；做好洪水調(diào)度和水資源管理工作，組織實施防汛搶險技術(shù)方案，提供技術(shù)支持。氣象部門：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時提供災(zāi)害性天氣信息，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，為"三防"決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)"三防"應(yīng)急救援工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持，指導(dǎo)做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防御工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，組織對城市在建工程、危舊房屋等進(jìn)行安全檢查，督促落實防范措施，保障城市安全度汛。交通運輸部門：負(fù)責(zé)保障公路、水路交通設(shè)施的安全暢通，優(yōu)先運送搶險救災(zāi)人員、物資和設(shè)備，做好受災(zāi)地區(qū)的交通管制和疏導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備和調(diào)配，指導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)國有林場、森林公園等做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，配合做好防汛防風(fēng)工作。教育部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)學(xué)校做好"三防"工作，制定學(xué)校"三防"應(yīng)急預(yù)案，組織師生開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育和應(yīng)急演練，保障師生生命財產(chǎn)安全。民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，及時救治傷病員，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行，協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移，打擊各類違法犯罪活動。通信管理部門：負(fù)責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時修復(fù)受損通信設(shè)施，確保"三防"信息傳遞暢通。電力部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)安全，及時搶修受損電力設(shè)施，確保搶險救災(zāi)和居民生活用電。其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)"三防"工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.思想準(zhǔn)備：通過多種形式，廣泛宣傳"三防"知識，增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾的自救互救能力。2.組織準(zhǔn)備：健全"三防"指揮機(jī)構(gòu)，落實人員和職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.工程準(zhǔn)備：加強(qiáng)水利工程建設(shè)和維護(hù)，完善防洪、排澇、灌溉等設(shè)施，確保工程安全運行。4.物資準(zhǔn)備：按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備充足的防汛、防旱、防風(fēng)物資，建立物資管理制度，確保物資完好、隨時可用。5.通信準(zhǔn)備：完善通信設(shè)施，確保通信暢通，保障"三防"信息及時傳遞。6.預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類"三防"應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測水利、氣象、自然資源等部門要建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對雨情、水情、風(fēng)情、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測，及時掌握災(zāi)害動態(tài)。各監(jiān)測站點要明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。2.預(yù)警氣象部門要及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，水利部門要根據(jù)雨情、水情變化及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，自然資源部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測情況及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信公眾號等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，確保信息傳遞到基層和每一位群眾。當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好防范準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大災(zāi)害，造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。2.Ⅱ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害，造成較多人員傷亡和較大財產(chǎn)損失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大影響時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。3.Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。4.Ⅳ級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般災(zāi)害，造成少量人員傷亡和財產(chǎn)損失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較小影響時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)程序1.信息收集與報告各監(jiān)測站點和有關(guān)部門要及時收集災(zāi)害信息，并按照規(guī)定的程序和時限上報指揮部辦公室。指揮部辦公室接到災(zāi)害信息后，要立即進(jìn)行分析、評估和匯總，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報相關(guān)成員單位。2.會商與決策指揮部根據(jù)災(zāi)害信息和發(fā)展趨勢，及時組織相關(guān)成員單位進(jìn)行會商，分析研判災(zāi)害形勢，制定應(yīng)對措施，作出決策部署。重大決策事項要報上級政府批準(zhǔn)后組織實施。3.響應(yīng)啟動根據(jù)指揮部的決策，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向社會發(fā)布。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速行動，開展應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急處置搶險救援：組織搶險救援隊伍，迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，開展人員搜救、搶險救災(zāi)等工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。轉(zhuǎn)移安置：對受災(zāi)害威脅的群眾，及時組織轉(zhuǎn)移安置，確保群眾生命安全。做好安置點的生活保障、醫(yī)療救助、治安維護(hù)等工作。災(zāi)害監(jiān)測：加強(qiáng)對災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測，及時掌握災(zāi)害發(fā)展變化情況，為搶險救災(zāi)決策提供依據(jù)。交通管制：對受災(zāi)地區(qū)的交通進(jìn)行管制，保障搶險救災(zāi)車輛和物資的通行。醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，對傷病員進(jìn)行救治，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。通信保障：及時修復(fù)受損通信設(shè)施，保障通信暢通，確保"三防"信息傳遞正常。電力保障：優(yōu)先保障搶險救災(zāi)、居民生活和重要單位的電力供應(yīng)，及時搶修受損電力設(shè)施。物資保障：按照指揮部的要求，及時調(diào)配防汛、防旱、防風(fēng)物資，保障搶險救災(zāi)需要。5.響應(yīng)調(diào)整與終止根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和應(yīng)急處置情況，指揮部適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)災(zāi)害得到有效控制，應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，受災(zāi)地區(qū)群眾生活基本恢復(fù)正常時，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會發(fā)布。

（三）不同災(zāi)害的應(yīng)急處置措施1.防汛當(dāng)發(fā)生洪水時，水利部門要加強(qiáng)洪水調(diào)度，科學(xué)運用水庫、閘壩等水利工程設(shè)施，控制洪水流量，減輕洪水災(zāi)害損失。組織搶險隊伍對堤壩、涵閘等水利工程進(jìn)行巡查和加固，及時排除險情。對受洪水威脅的地區(qū)，組織群眾及時轉(zhuǎn)移到安全地帶，做好安置工作。2.防旱加強(qiáng)水資源監(jiān)測和調(diào)配，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)灌溉用水和工業(yè)用水。組織開展人工增雨作業(yè)，增加降水量，緩解旱情。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。3.防風(fēng)氣象部門及時發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息，提醒公眾做好防風(fēng)準(zhǔn)備。對建筑工地、廣告牌、路燈等高空設(shè)施進(jìn)行加固或拆除，防止大風(fēng)造成安全事故。組織群眾對簡易房屋、大棚等進(jìn)行加固，避免被大風(fēng)損壞。對海上作業(yè)船只，及時通知回港避風(fēng)，確保船只和人員安全。

五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)群眾安置：妥善安置受災(zāi)群眾，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.災(zāi)害損失評估：組織相關(guān)部門對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等，為災(zāi)害救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險理賠：督促保險機(jī)構(gòu)及時開展保險理賠工作，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃：根據(jù)災(zāi)害損失情況和受災(zāi)地區(qū)實際，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實施恢復(fù)重建：按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，優(yōu)先恢復(fù)交通、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。3.監(jiān)督檢查恢復(fù)重建工作：加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度，按時完成恢復(fù)重建任務(wù)。

（三）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)害調(diào)查：對災(zāi)害發(fā)生的原因、過程、損失等進(jìn)行全面調(diào)查，分析災(zāi)害應(yīng)對工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.總結(jié)評估：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析應(yīng)急響應(yīng)的及時性、有效性，評估各部門和單位的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。

六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全"三防"通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與各成員單位、搶險救援隊伍、受災(zāi)地區(qū)之間的通信暢通。加強(qiáng)信息管理，及時收集、整理、分析和傳遞"三防"信息，為決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）應(yīng)急隊伍保障組建防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊、防風(fēng)應(yīng)急隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，建立志愿者隊伍，完善社會應(yīng)急動員機(jī)制。

（三）物資與裝備保障按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備充足的防汛、防旱、防風(fēng)物資，包括搶險工具、救援設(shè)備、照明器材、防護(hù)用品、生活物資等。加強(qiáng)物資管理，建立物資儲備管理制度，定期檢查和維護(hù)物資，確保物資完好、隨時可用。

（四）經(jīng)費保障將"三防"工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障"三防"工作的正常開展。積極爭取上級資金支持，鼓勵社會資金投入"三防"事業(yè)，多渠道籌集"三防"經(jīng)費。

（五）交通運輸保障交通運輸部門要保障搶險救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的運輸暢通，優(yōu)先安排防汛搶險、抗旱救災(zāi)、防風(fēng)應(yīng)急等車輛通行。必要時，對受災(zāi)地區(qū)的交通進(jìn)行管制，開辟應(yīng)急救援綠色通道。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，做好傷病員的救治工作，儲備必要的藥品和醫(yī)療器械。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生，保障受災(zāi)地區(qū)群眾的身體健康。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳通過多種渠道，廣泛宣傳"三防"知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。宣傳內(nèi)容包括災(zāi)害預(yù)警信號、避險知識、應(yīng)急處置措施等。

（二）培訓(xùn)定期組織"三防"知識培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括指揮部成員、各部門和單位工作人員、應(yīng)急救援隊伍隊員、基層干部群眾等。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、