學校平安管理工

作中的有關問題

———梅城鎮中心學校夏世平

校園平安是懸在學校上空的一條高壓線！！！全國中小學平安情況通報

兩年前教育部發布的全國中小學平安形勢報告指出近10年來，全國中小學學生意外死亡平均每年4萬人左右，即平均每天死亡100多人，相當于每天要消失2個班。經專家分析統計，其根本特點是：1、事故類別分布特點：溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%〔24%是有毒動植物中毒，其中81%是豆角未炒熟所致〕，學生踩踏占1.79%，自殺占5.36%，其他約14%。

全國中小學平安情況通報2、事故發生區域特點：各類中小學校園平安事故中，從學校內外來分38.39%發生在校內；61.6%發生在校外，這其中以溺水和交通傷害為主，這兩類占了50.89%。從城鄉區域來分27.68%發生在城市，72.32%發生在農村。全國中小學平安情況通報3、事故發生年齡段特征：43.25%發生在小學，34.82%發生在初中，9.82%發生在高中。4、事故發生時間特征：89%的事故發生在白天，11%發生在晚上；36%發生在寒暑假和節假日，64%發生在上學期間。5、事故發生地點特征：32%發生在上放學路上，39%發生在學校，24%發生在江河水庫和公路上，5%發生在家中。全國中小學平安情況通報全國中小學平安情況通報學校平安工作概述認真落實平安工作責任制，層層簽訂平安責任狀。主要領導切實履行平安工作“第一責任人“職責。加大投入，整改隱患，確保學校各種設施符合平安標準，加強平安管理，各種平安規章制度健全。重視對師生進行平安教育，不斷提高師生的平安意識和逃生自救能力。認真落實各種防范措施，預防和防止各種平安事故的發生。內容提要學校平安工作可概述為三個方面平安設施平安管理平安教育平安設施平安管理

一、學校平安管理工作的方針、任務和職責

二、學校平安管理工作的具體內容及要求

三、學校平安工作檔案建設根本要求

四、學生傷害事故的處理

一、學校平安管理工作的方針、任務和職責

(一)學校平安管理的方針〔二〕學校平安管理工作的任務?中小學幼兒園平安管理方法?明確規定：1、構建學校平安工作保障體系，全面落實平安工作責任制和事故責任追究制，保障學校平安工作標準、有序進行；2、健全學校平安預警機制，制定突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除平安隱患，不斷提高學校平安工作管理水平；3、建立校園周邊整治協調工作機制，維護校園及周邊環境平安；4、加強平安宣傳教育培訓，提高師生平安意識和防護能力；5、事故發生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

(三)學校平安管理職責教育行政部門對學校平安工作履行以下職責：1、全面掌握學校平安工作狀況，制定學校平安工作考核目標，加強對學校平安工作的檢查指導，催促學校建立健全并落實平安管理制度；2、建立平安工作責任制和事故責任追究制，及時消除平安隱患，指導學校妥善處理學生傷害事故；3、及時了解學校平安教育情況，組織學校有針對性地開展學生平安教育，不斷提高教育實效；4、制定校園平安的應急預案，指導、監督下級教育行政部門和學校開展平安工作；5、協調政府其他相關職能部門共同做好學校平安管理工作，協助當地人民政府組織對學校平安事故的救援和調查處理。教育督導機構應當組織學校平安工作的專項督導。二、學校平安管理工作的具體內容及要求

(一)學校平安工作機制和制度建設(二)學校平安設施建設(三)學校平安工作常規管理(四)學校平安教育和平安工作成效(一)學校平安工作機制和制度建設1、建立學校平安工作領導小組及機構：學校應建立平安工作領導機構并設立或指定專門機構和人員具體負責平安工作。學校平安工作校長是第一責任人，分管校長或平安專干負責平安工作。2、制定學校平安工作方案：學校必須制訂平安工作年度方案、學期方案，平安工作列入議事日程。定期研究平安工作(至少每月一次)，并有相應的會議記錄。3、建立學校平安制度：學校應當建立門衛及值班巡查、定期平安檢查、消防、水電氣等設施使用和管理、食堂管理、實驗室平安管理、疾病控制、學生平安信息通報、宿舍管理、交通及車輛管理、集會及大型活動、社會實踐、實習活動、危房報告、危險化學品管理、信息報送等方面的平安管理制度并張貼上墻。

(一)學校平安工作機制和制度建設(一)學校平安工作機制和制度建設(二)學校平安設施建設(二)學校平安設施建設⑤平安保衛人員配備的防衛器械〔警棍或木棍〕、手電筒、通訊工具齊備，學生宿舍每棟樓配備手電筒；⑥樓梯、走廊、護欄符合要求，護欄不低于110厘米，單杠、雙杠、攀爬器械等體育設施設不低于110厘米，單杠、雙杠、攀爬器械等體育設施設有落地保護，教具、玩具無危險隱患；⑦校園及各建筑內照明設施完好

(二)學校平安設施建設(三)學校平安工作常規管理(三)學校平安工作常規管理6、大型活動管理：學校集體外出活動或校內大型活動有方案，有平安負責人，有活動應急預案；按規定上報審批。7、交通及車輛管理：學生用車不超載，學生不上超載車。學校上學放學時門口有專人值班，校內車輛停放標準。8、平安隱患排查：定期排查各類平安隱患并及時整改并上報主管部門，排查整治臺帳明細；無正在使用的危房，無危墻。9、平安日志：學校平安日志記錄完整，并及時處理日志中發現的平安問題。10、平安檔案管理：學校平安工作分類建檔，專人管理，且完整完善。

(四)學校平安教育和平安工作成效三、學校平安工作檔案建設根本要求分為四局部：學校平安工作機制和制度建設；學校平安設施建設；學校平安工作常規管理；學校平安教育及工作成效。1、學校平安工作機制和制度建設：〔1〕上級下發的關于平安工作的通知、制度、簡報等文件和資料；〔2〕學校平安管理工作領導小組、職能分工、崗位職責、工作機構名單、文件；〔3〕學校平安工作方案(年度及學期)；平安工作總結、匯報、報告；學校安全工作領導小組及平安工作專題會議記錄；學校平安工作會議議程、主持詞、領導講話稿；〔4〕學校平安工作各類制度；〔5〕學校平安各類崗位平安職責、平安管理目標責任書；(6)平安管理人員名單、義務消防隊名單、義務救援隊名單、各類平安工作人員(門衛、保安、宿舍管理員、食堂工作人員)根本情況登記表；

(7)各類突發事件應急預案；(8)學校位置圖、平面圖、重點目標位置及各類管線分布圖；城市油、汽、電、水管線校內及周邊分布圖；學校周邊治安環境排查登記表、上報教育主管部門及有關部門的報告；校外法制副校長、平安教育輔導員聘書、協議；相關聯動活動的音像、文字記錄；(9)平安經費(人員聘用、平安設施配備更新、平安宣傳教育、平安管理教育平安經費(書籍資料購置)書籍資料購置)相關帳目；〔10〕接受上級辦公平臺平安信息記錄；上報主管部門有關平安信息記錄；〔11〕學生在校平安情況、心理健康情況家長通知書副本及記錄；〔12〕校方責任險有關學生名單、報案及受理、結案材料；2、學校平安設施建設：〔1〕學校每一建筑設計圖、平安驗收合格證、消防平安驗收意見書；各類常規平安設施配備數量、規格表、分布示意圖；危險物品備案登記表；貴重物品登記表；〔2〕技防設施配備相關資料(采購協議、產品說明、施工圖等)；〔3〕學校宿舍建設有關資料〔4〕學校食堂餐廳建設有關資料3、學校平安工作常規管理〔1〕學校進出人員、車輛、物品檢查記錄；校園平安巡查記錄；節假日、假期學校值班安排表、值班記錄表；防汛記錄；〔2〕消防設施維護記錄；各樓層疏散示意圖分布圖；〔3〕學生宿舍每日清查統計登記表；〔4〕學校醫務室人員資格證書(復印件)，藥品、購置使用記錄；疾病學校醫務室人員資格證書(復印件)診療記錄、傳染病診療及上報記錄；環境清掃記錄等；〔5〕食堂衛生許可證、經營許可證、從業人員健康證(復印件)；原料采購合格證、發票；原料使用、食品銷售記錄；餐具、炊具消毒記錄、食堂餐廳衛生清掃記錄等；學生飲用水水質檢測報告；4、學校平安教育及工作成效〔1〕平安教育教學方案、課程表；平安教育教材；平安教育教師登記表及備課筆記；學生平安課程測試(考試)育教師登記表及備課筆記；學生平安課程測試(考試)試卷、成績統計表；學生心理問題排查記錄、心理健康教育資料、心理咨詢記錄表；各類平安避險演練實施方案、總結、演練活動音像記錄；〔2〕平安宣傳材料、記錄；平安宣傳教育活動方案；平安征文、演講、主題班會等文稿；(3)平安培訓通知、登記表；特種崗位人員上崗證(復印平安培訓通知、登記表；特種崗位人員上崗證(件)；各類培訓記錄；(4)能說明平安工作成效的材料：平安工作獲獎證書、獎牌、證件、通報文件；學校或上級組織的平安調查問卷及統計結果；(5)其他有關材料。

四、學生傷害事故的處理

(一)、一般學生傷害事故處理程序第一條學生在校內或在學校組織的校外活動過程中發生意外傷害事故，學校應當及時采取措施救助受傷害的學生。〔一〕終止有關工作或活動，及時疏散、保護其他學生。

〔二〕在現場的教職工要及時采取正確的急救措施對受傷害學生進行緊急救治，或直接向衛生機構求助，同時向學校主要負責人報告。

〔三〕學校主要負責人要及時到達事故現場，積極組織開展救治工作。〔四〕積極協助衛生機構救治受傷害學生，安排好受傷害學生的陪護工作。

〔五〕保護現場并進行調查取證。由于被調查人是未成年人，因此調查時要有班主任或監護人或第三者在場并且簽名；調查記錄內容要實事求是，不誘導。第二條學校要及時將意外事故告知受傷害學生家長。〔一〕及時將意外事故告知受傷害學生家長，讓學生家長立即趕到現場。

〔二〕由學校主要負責人向家長介紹事故發生的經過及學校所采取的相應急救措施。

〔三〕做好受傷害學生家長的安撫工作。〔四〕陪同學生家長前往衛生機構慰問受傷害的學生。

第三條、由教師教學不當或因體罰、變相體罰引起的意外事故，要以依法調解的原那么，不偏袒師生雙方的任何一方，并依據學校規章制度對相關責任教師的作出處理。第四條、根據?學生傷害事故處理條例?的有關條款規定接待家長，不信口開河，掌握合法、合理、有情操作的分寸。并及時向上級教育部門聯系和咨詢。第五條、事故處理解決后要與雙方責任人簽訂好協議書，做好理賠等善后工作。〔二〕、學校承擔責任情形1、學校校舍、場地、其他公共設施和提供給學生的學具及教育教學、生活設施、設備不符合有關標準或有明顯不平安因素的；2、平安管理制度和管理措施有明顯疏漏或管理混亂、存在重大平安隱患未及時采取措施的；3、向學生提供的藥品、儀器、飲用水等不符合標準要求的；4、組織的教育教學或校外活動未對學生進行平安教育、未在可預見范圍內采取必要平安措施的；

5、組織安排未成年學生參加勞動、體育活動、其他活動違反規律或不宜未成年人參加的；6、學校知道或應當知道學生有特異體質或特定疾病不宜參加某種教育活動而未予以采取必要措施致使學生參加活動出現傷害的；7、學生在校期間突發疾病或受到傷害，學校發現后未根據情況及時采取相應措施導致不良后果加重的；8、教師或其他工作人員體罰、變相體罰、或在履行職責中違反工作要求、操作規程、職業道德、其他規定的；9、教師或其他工作人員在負有組織、管理未成年學生職責期間發現學生行為具有危險性未進行必要的管理、告誡、制止的；10、學校發現或知道未成年學生擅自離校等未及時告知其監護人導致未成年學生脫離保護發生傷害的；11、未依法履行職責的其他情形。〔三〕、學生或未成年學生監護人承擔責任的情形

(四)、其他主體承擔責任的情形

1、經營者(如食堂經營、交通運輸、食品、飲用水、校服生產經營等)的場地、設備、交通工具、食品、其他學生用品等及其經營存在過錯的；2、學校以外組織者組織學生校外活動存在過錯的。

(五)、學校不承擔責任的情形：1、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力，學校已履行相應職責且行為并不不當的：2、來自學校外部的突發、偶發意外事件或侵害，學校已履行相應職責且行為并不不當的：3、學校不知道或難以知道學生特異體質、特定疾病、異常心理狀態，學校已履行相應職責且行為并不不當的：4、學生自身行為的自殺、自傷，學校已履行相應職責且行為并不不當的：5、對抗性、風險性體育競賽活動中的意外傷害，學校已履行相應職責且行為并不不當的：6、其他意外因素造成學生傷害，學校已履行相應職責且行為并不不當的；

〔六〕、事故損害賠償(一)原那么：對事故負有責任的組織或個人，按法律法規有關規定，承擔相應的損害賠償責任；(二)賠償范圍與標準：根據行政法規、地方性法規、最高法院司法解釋確定；(三)造成傷殘，對傷殘程度存在爭議的，委托有資格的醫院或機構鑒定，依據人體傷殘標準進行賠償；案例一、漢壽發生兩起小學生溺水身亡事故案例二、網癮傷害事件2021年2月27日，湖北省老河口市秦集小學晨練時，當日值班老師沒有按時翻開樓道鐵門，致使急于出門的的學生下樓時相互擁擠，將鐵柵欄門擠開，發生踩踏事故，致4名學生死亡，十余人受傷。2021年3月28日下午，西工大附小組織學生到曲江海洋極地館進行社會實踐活動，在乘坐自動扶梯前往二樓極地館時，由于自動扶梯發生故障，導致學生發生踩踏。期間由于自動扶梯發生故障，導致學生發生踩踏，造成16人受傷。案例三、學生踩踏事件案例四、校園暴力傷害事件某學校初一學生晚自習放學回宿舍后清理衛生，他把自己的襪子洗后搭在宿舍的繩子上，在繩子上搭著另一個同學的白毛巾。沒多久，白毛巾和襪子就粘在一起，搭白毛巾的同學說他〔但此人說話又不好聽〕，“你是什么白毛巾，還沒有我的襪子干凈〞，兩個人吵起架來，最后開展到打架，一方受傷造成輕微傷，花去醫療費近萬元。我們應該怎么做？學校平安教育

一、校內與校外學生事故預防二、平安教育主要內容與常用形式三、學校平安教育的日常管理責任落實一、校內與校外學生事故預防一、校內課間事故預防措施：1、教育學生課間禁止追跑打鬧。2、對于危險游戲、不當話語、矛盾糾紛，教師要知道并及時告誡制止。3、各班要建立平安信息員。4、老師和學生課間值崗。〔建議下課后5分鐘由當堂上課教師負責，上課前5分鐘由下堂教師負責，并做好交接，學生課間由樓層值班干部負責〕5、踩踏事故預防與應急〔1〕、嚴格履行課間教師值崗制度，〔2〕、在樓梯拐彎處書寫平安提示語，如：“上下樓梯靠右行〞、“上下樓梯勿擁擠〞等。〔3〕、制定大型集體活動應急預案。〔4〕、按時檢查樓道照明設施，發現隱患及時消除。〔5〕、教育學生集會或課間操集中下樓時，按順序上、下樓，不搶行、不推擠、不起哄；牢固樹立平安防范意識和自我保護意識。〔6〕、牢記：。認真履行職責情況越是緊急，越要有序疏散二、校外交通和溺水事故預防措施〔一〕、交通事故預防與應急〔二〕、溺水事故預防與應急1、經常對學生進行防溺水教育。2、教育學生不到池塘、水庫、河邊玩耍，更不能在內游泳。3、教育學生不在冰面玩耍。4、發現有人溺水要呼喚成人施救，千萬不要貿然下水施救；可以將身邊找到的救生圈、木板等拋向溺水者，以免擴大傷害。5、發現有人溺水，及時撥打求救。游泳必須由大人陪同到熟悉的地方去游泳。二、平安教育主要內容與常用形式幼兒平安啟蒙教育中小學生公共平安教育教育對象：小學1－3年級學生教學內容：生活平安自然災害交通平安衛生平安消防平安活動平安運動平安應急處置教育對象：小學4－6年級學生教學內容：交通平安食品衛生消防平安勞動平安校外活動網絡平安治安侵害自然災害不同時期的平安教育主題〔供參考〕3月：中小學生平安教育日5月：防震減災教育〔5.12〕“積極、慎重、科學、有效〞的原那么深入開展防震減災宣傳教育工作，通過懸掛橫幅，書寫標語，張貼宣傳資料等多種形式，把防震減災法律法規宣傳、地震科普知識宣傳和緊急避震、震后自救互救宣傳相結合，把經常性常規宣傳和地震紀念日重點宣傳相結合，一、開展防震減災科普教育示范學校建設，提高全民防震減災意識。二、利用課堂和講座等普及中小學生的地震科學知識，提高防災意識。(1)利用課堂進行科普宣傳。(2)開展多種形式的宣傳活動。三、學校地震對策教育應從應急對策抓起。(1)平時進行的是應急對策教育事項。(2)臨震預報發布并實施時的應急對策事項(3)地震發生時以及震后實施的應急對策事項。四、建立防災機構，落實防災措施(1)定期組織學生進行防災、救災自救和互救訓練等。(2)定期組織學生進行防災意識和救災對策教育。6月：平安生產宣傳月平安生產教育從娃娃抓起教育內容包括自然災害事故自救、野外遇險生存技巧、社會平安事故自救、日常生活事故自救、公共衛生事故應急、生產平安知識介紹等，用真實的事例、簡明的語言、生動的圖畫，詮釋來自中小學生身邊各種平安隱患以及如何進行自我保護的本卷須知，讓孩子們在趣味閱讀中得到啟迪和警示，實現平安生產教育從娃娃抓起。這些知識都可以從?青少年遇險自救平安知識讀本?找到答案。7月：防汛防溺水教育〔放假前〕〔一〕汛期學校要充分利用各種形式開展防汛宣傳教育工作。學生應該多學習，掌握防汛知識、技能。〔二〕暴雨天氣要注意防雷〔三〕暴雨天氣上學、放學特別本卷須知〔四〕嚴禁學生私自到河畔游玩、游泳。教育學生不要在汛期私自或結伴到溪、池、坑、塘、和水庫附近玩耍。〔五〕要注意校園等房屋設施的平安〔六〕請密切關注氣象部門的天氣預報和預警信號，如遇暴雨天氣，學生不要單獨外出玩耍及探親訪友。9月：新生入學教育入學教育使新生們初步了解了學校的悠久歷史，明確了各項校紀校規，懂得了新學校的生活和學習的根本要求。新生入學教育給他們留下了美好的回憶，也為今后的學習、生活打下了一個良好的根底。10月：交通平安教育

認真向學生宣講了交通平安常識和法律法規，分析學校面臨的交通平安形勢，通過案例，剖析了交通事故成因及危害，要求同學們在上學、放學時拒絕乘座超員車輛，日常出行也要自覺遵守交通法規，養成文明參與交通的好習慣，健康、快樂、平安成長。11月：消防平安教育12月：冬季防雪災教育一、認真做好校舍和教育教學設施的平安排查工作

要時刻關注天氣預報，提前做好學校道路、通訊、供電、供水等維護工作，防止因交通、供電、供水、通訊等問題影響學校教學和正常生活秩序。

要組織專門人員清掃學校主要干道和重要場所的積雪。

二、加強師生平安教育宣傳要高度重視雪天和大風天氣下校園學生的平安工作，要教育學生外出盡量不騎自行車、電動車，注意雨雪天氣交通平安；提醒學生白天多穿衣服，晚上蓋好被，注意保暖，并教育學生做好疾病預防工作。要求師生外出盡量步行，注意防寒防滑。

惡劣雨雪天氣期間，各校更不得組織有償上課、補課；不得組織大規模學生活動；確需放假或者停課的，要及時報告縣教育局同意后進行。注：依據各學校不同，可變化。三、學校平安教育的日常管理責任落實學校平安教育的日常管理責任落實學校管理者和全體教職工都必須牢固樹立“平安第一，預防為主〞的意識。觀察我們身邊發生的許多平安事故，往往就是偶然因素和必然因素的巧合，所以樹立平安防范意識必須從“零〞開始——從每天開始，“小題大做〞，在思想深處筑牢平安防線，做好一切可能的防范準備。工作在學生身邊的課任教師和班主任，應該利用每一個時機，及時培養學生的平安意識，讓他們將平安意識牢記心中。一是對每天遲到、早退〔曠工〕〔曠課〕的教師和學生的原因、去向必須清楚。二是對學校校舍、校車、設備設施是否有平安隱患必須清楚；三是對學校師生食堂、校內小賣部食品衛生平安必須清楚；四是對校園周邊不利于學生平安和健康的交通、攤點、網吧、游戲廳等環境情況必須清楚；五是對學校制訂的平安制度規章的落實情況必須清楚。比方：門衛制度是否得到落實，門衛是否堅守崗位，履行職責，外來人員進入校園是否盤問并登記，晚上校門是否上鎖，晚自習及夜間值班是否落實等等。一、校長要做到“五清楚〞：一是對具有平安隱患的無故曠課情況必須進行調查落實；二是對住宿生晚上無故不按時就寢及夜不歸宿的學生進行調查落實；三是對食堂、小賣部的食品的進貨渠道和質量檢驗手續是否完備進行落實；四是對教師反響辦公設施、活動設施、水電等平安隱患及時處理落實；五是對心理不健康、行為有異常的學生要及時調整和處理落實。二、分管平安副校長或平安專干要做到“五落實〞：一是