政府采購政策與操作規(guī)程

I目錄

■CONTEMTS

第一部分政府采購政策概述...................................................2

第二部分政府采購法規(guī)框架...................................................5

第三部分政府采購的目標與原則.............................................12

第四部分政府采購的程序和流程.............................................15

第五部分政府采購的合同管理...............................................20

第六部分政府采購中的招標與投標...........................................25

第七部分政府采購的監(jiān)督與審計.............................................28

第八部分政府采購的爭議解決...............................................32

第一部分政府采購政策概述

關鍵詞關鍵要點

政府采購政策的目標

1.提高財政資金使用效益：政府采購政策旨在確保政府在

購買商品和服務時，能夠獲得最大的價值。

2.促進經(jīng)濟發(fā)展和社會福利：通過采購，政府可以刺激國

內(nèi)經(jīng)濟，支持中小企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)率，改善公共服務

等。

3.增強政府透明度和廉潔性：政府采購政策要求公開、公

平、公正地進行采購活動，以增強公眾對政府的信任。

政府采購的法律法規(guī)依據(jù)

1.國際公約和協(xié)議：如WTO《政府采購協(xié)定》等，為我國

制定政府采購政策提供了國際法基礎。

2.國內(nèi)法律法規(guī)：如《中華人民共和國政府采購法》及其

實施條例，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。

3.部門規(guī)章和政策文件：各級政府部門發(fā)布的相關規(guī)定和

政策文件，細化了政府采購的操作規(guī)程。

政府采購的對象和范圍

1.購買主體：包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

2.商品和服務種類：涵蓋各種設備、設施、服務、工程等。

3.資金來源：僅限于財政預算內(nèi)的資金。

政府采購的方式和程序

1.公開招標、邀請招標、競爭畦談判、單一來源采購等多

種方式并存。

2.招標公告、投標、評標、合同簽訂等程序嚴謹規(guī)范。

3.合同管理是整個過程的重要環(huán)節(jié)，包括合同履行監(jiān)督、

變更管理、違約處理等。

政府采購中的供應商管理和

資格審查1.供應商應具備一定的資質(zhì)條件，如合法經(jīng)營、財務狀況

良好等。

2.供應商信息庫的逑設和管理，便于采購方選擇合適的供

應商。

3.對供應商的信用評價和監(jiān)管，防止不良行為的發(fā)華.

政府采購的監(jiān)督和審計

1.監(jiān)督部門定期或不定期對采購活動進行檢查，以確保政

策的執(zhí)行。

2.內(nèi)部審計和外部審計相結合，對采購過程進行全面審核。

3.制定違規(guī)行為的處罰規(guī)定，架障政策的有效實施。

政府采購政策概述

政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，以購

買、租賃、委托等方式獲得貨物、工程和服務的行為。它對于政府機

構的經(jīng)濟活動具有重要的作用，不僅可以保證公共事務的正常運行,

而且能夠促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。本節(jié)將對政府采購政策進

行簡要介紹。

一、政府采購政策的目的與功能

政府采購政策的主要目的是通過合理的采購方式和價格，實現(xiàn)經(jīng)濟效

益的最大化，并保障公共事務的順利實施。同時，政府采購政策還可

以發(fā)揮以下幾個方面的作用：

1.促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過優(yōu)先選擇本國產(chǎn)￡和服務，扶持民族工

業(yè)的發(fā)展。

2.提高財政資金利用效率：通過科學合理的采購程序和方法，降低

采購成本，提高財政資金的利用效率。

3.推動科技創(chuàng)新和節(jié)能減排：鼓勵采用新技術和綠色產(chǎn)品，推動技

術創(chuàng)新和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4.維護市場競爭秩序：規(guī)范市場行為，維護公平競爭，打擊壟斷和

不正當競爭行為。

二、政府采購政策的原則與要求

在制定和執(zhí)行政府采購政策時，應遵循以下原則：

1.公開透明：所有采購信息應當公開，接受社會監(jiān)督，確保公正性

和公平性。

2.競爭擇優(yōu)：通過競標或其他競爭方式確定供應商，以獲得最優(yōu)質(zhì)

量和最低價格的產(chǎn)品或服務。

3.誠實信用：政府機構和供應商都必須遵守誠信原則，在合同簽訂

和履行過程中履行義務。

4.效率效益：注重時間效益和經(jīng)濟效益，縮短夭購周期，降低成本，

提高資金使用效率。

三、政府采購政策的內(nèi)容與形式

根據(jù)不同的需求和情況，政府采購政策可以采取多種方式和手段來實

現(xiàn)其目標。主要包括以下幾種形式：

1.政策規(guī)定：發(fā)布專門針對政府采購的法規(guī)、規(guī)章和文件，明確規(guī)

定采購的對象、范圍、條件等要素。

2.行政指導：政府機構通過各種行政措施，如通知、公告、指導意

見等，對采購工作進行指導和規(guī)范。

3.預算管理：加強對政府采購預算的管理，嚴格控制支出，避免浪

費和濫用。

4.評審制度：建立評審委員會或者專家?guī)欤瑢χ卮箜椖康牟少彿桨?/p>

進行評審，確保決策的科學性和合理性。

5.監(jiān)督檢查：建立健全監(jiān)督檢查機制，對政府采購活動進行審計和

評估，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

四、政府采購政策的操作規(guī)程

為了使政府采購政策得到有效執(zhí)行，需要制定誤細的操作規(guī)程。這些

規(guī)程通常包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1.項目申報：政府機構根據(jù)業(yè)務需求，編制采購項目計劃，向上級

部門申請批準。

2.方案設計：按照政策規(guī)定和業(yè)務需求，設計具體的采購方案，明

確采購對象、標準、程序等內(nèi)容。

3.信息發(fā)布：將采購方案、招標文件等信息公開發(fā)布，供潛在供應

商查閱和參與。

4.投標評

第二部分政府采購法規(guī)框架

關鍵詞關鍵要點

政府采購法規(guī)框架的立法原

則1.公開透明

2.公平競爭

3.誠實信用

公開透明是政府采購法的基本要求，旨在保證采購過程和

結果的公正性和公平性。所有與采購相關的公告、招標文

件、評標結果等信息都應對外公布，使供應商和社會公眾能

夠充分了解采購活動的全過程。

公平競爭是政府采購法的核心價值，通過市場競爭機制，促

進資源的有效配置，提高財政資金使用效益。因此，必須在

法律中明確規(guī)定各類供應商享有平等的競爭機會，并對岐

視性和限制性的做法進行禁止。

誠實信用則是保障政府采購正常運行的基礎。政府作為買

方應當遵守約定，履行合同義務：而供應商也應當提供優(yōu)質(zhì)

的產(chǎn)品和服務，確保合同的順利執(zhí)行。違反誠信原則的行為

將受到法律的制裁。

政府采購法規(guī)框架的適用范

圍1.財政資金支出

2.政府機構采購行為

3.特殊類別采購項目

政府采購法規(guī)主要適用于使用財政資金購買貨物、工程和

服務的行為。這是因為政府財政資金來源廣泛且數(shù)量龐大，

對其進行有效管理對于國家經(jīng)濟和民生具有重要意義。

政府機構的采購行為包括中央、省、市、縣各級政府部門及

其下屬單位，以及國有企業(yè)和公共事業(yè)組織。這些機構的采

購活動都需要遵循法定程序和標準，接受社會監(jiān)督。

特殊類別采購項目包括涉及國家安全、環(huán)保、公共服務等方

面的項目。針對這些項目的特定需求，法律法規(guī)通常會制定

專門的規(guī)定和要求，以保證采購活動的安全性和合理性。

政府采購法規(guī)框架的主體及

職責1.政府采購監(jiān)管部門

2.采購人（政府部門）

3.供應商（承包商）

政府采購監(jiān)管部門負責制定、解釋和執(zhí)行政府采購法規(guī)，監(jiān)

管政府采購活動，查處違法行為，維護市場秩序。監(jiān)管部門

通常是國務院或省級人民政府設立的專門機構，如財政部

或發(fā)改委。

采購人是指按照法律規(guī)定負責實施采購活動的政府部門。

他們需要根據(jù)預算計劃和項目需求，編制采購方案，發(fā)布招

標公告，審查投標文件，確定中標候選人，簽訂和履行采購

合同。

供應商是指參與政府采購活動的私營企業(yè)、社會組織和個

人。他們需要滿足資格條件，提供合格的產(chǎn)品和服務，遵守

競爭規(guī)則，接受評審和考核。

政府采購法規(guī)框架的采購方

式和程序1.招標

2.競爭性談判

3.單一來源采購

招標是最常見的政府采購方式，分為公開招標和邀請招標

兩種形式。公開招標面向全社會征集供應商，有利于實現(xiàn)充

分競爭；邀請招標則只向預選名單中的供應商發(fā)出邀請，適

合于技術復雜或者專業(yè)性強的項目。

競爭性談判是在一定條件下，采購人邀請若干家供應商就

采購內(nèi)容進行面對面的談判，最終選擇最優(yōu)供應商的方式。

這種方式靈活度較高，適用于項目需求不明確或者有特殊

要求的情況。

單一來源采購是指采購人直接從唯一的供應商處購買產(chǎn)品

或服務，無需經(jīng)過競爭環(huán)節(jié)。這種情況通常發(fā)生在專利產(chǎn)

品、獨家代理或者原廠維修等情況。

以上采購方式均需遵循嚴格的程序，包括發(fā)布公告、接收投

標、開標評標、公示結果、簽訂合同等步驟，以保證采購活

動的公開透明和公平競爭。

政府采購法規(guī)框架的投訴和

救濟機制1.投訴途徑

2.舉證責任

3.復議和訴訟

供應商或者其他利害關系人認為采購活動違反法律規(guī)定

時，可以向相應的監(jiān)管部門提出投訴。監(jiān)管部門應當在規(guī)定

時間內(nèi)受理并調(diào)查處理投訴事項，作出答復。

投訴人需要提供具體的事實和理由，以及證明其主張的相

關證據(jù)。監(jiān)管部門在審理過程中有權要求當事人提供補充

材料或者接受詢問。

如果投訴人對監(jiān)管部門的決定不服，可以通過行政復議或

者行政訴訟的方式尋求進一步的敕濟。在此過程中，法院和

復議機關將對采購活動的合法性進行全面審查，確保各方

合法權益得到保護。

政府采購法規(guī)框架的發(fā)展趨

勢1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2.綠色采購

3.全球化進程

隨著信息技術的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府采購領域的重

要趨勢.電子化采購系統(tǒng)不僅提高了采購效率，減少了人工

操作錯誤，還有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。未來，大數(shù)據(jù)、

人工智能等先進技術將進一步應用于政府采購，推動業(yè)務

模式創(chuàng)新。

綠色采購是指優(yōu)先購買環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)可

持續(xù)發(fā)展目標。越來越多的國家和地區(qū)開始重視綠色采購

政策，將其納入到法律法規(guī)之中。未來，政府將加強與企業(yè)

的合作，推廣綠色技術和產(chǎn)品，引導市場形成綠色發(fā)展模

式。

全球化進程使得各國之間的貿(mào)易往來日益密切，國際政府

采購市場規(guī)模不斷擴大。為了適應這一趨勢，各國都在積極

推動法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進跨區(qū)域合作。此外，還需要

加強對外國投資者權益的保護，消除貿(mào)易壁壘，營造良好的

投資環(huán)境。

政府采購法規(guī)框架

一、引言

政府采購制度是國家行政管理和財政支出的重要組成部分，具有保障

公共利益、提高資金使用效益、促進經(jīng)濟發(fā)展和反腐廉政等多種功能。

為了規(guī)范政府購買行為，我國制定了一系列的法律法規(guī)來構建政府采

購法規(guī)框架。

二、立法歷程

自1994年我國頒布《中華人民共和國預算法》以來，政府采購制度

逐漸得到重視和發(fā)展。2003年出臺的《中華人民共和國政府采購法》

標志著我國正式建立起統(tǒng)一的政府采購制度，并在此基礎上不斷完善

相關法律法規(guī)。

三、法律法規(guī)體系

（一）基本法律：《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采

購法》以及其實施條例。

（二）部門規(guī)章：財政部發(fā)布的關于政府采購的部門規(guī)章及解釋性文

件，如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等。

（三）地方性法規(guī)與規(guī)章：各地區(qū)根據(jù)實際情況制定的地方性法規(guī)和

規(guī)章。

四、采購原則與方式

（一）公開透明原則：政府采購活動應遵循公平、公正、公開的原則，

保證采購過程的透明度。

（二）競爭性原則：通過競標、談判等方式確定供應商，以實現(xiàn)資源

優(yōu)化配置。

（三）誠信原則：政府與供應商之間建立相互信任關系，確保合同履

行。

（四）依法管理原則：各級人民政府及其有關部門應當加強對政府采

購活動的監(jiān)督管理。

五、采購對象與范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務三大類。具體而言：

（一）貨物：指可供使用的有形物品，如辦公用品、設備、汽車等。

（二）工程：包括新建、改建、擴建、裝修等項目。

（三）服務：指為滿足政府部門工作需要而提供的各類服務。

六、組織形式與職責劃分

在政府內(nèi)部，按照職能分工不同，可以將政府采購分為以下幾種形式:

（一）集中采購：由中央或省級財政部門設立專門機構負責，適用于

通用性強、需求量大的物品和服務。

（二）分散采購：各部門、單位自行組織進行，適用于本部門業(yè)務特

色明顯的物品和服務。

七、采購程序與操作規(guī)程

（一）編制采購計劃：采購部門依據(jù)年度預算和工作計劃，制定詳細

的采購計劃。

（二）公告發(fā)布：采購項目應按規(guī)定在指定媒介上發(fā)布公告，邀請潛

在供應商參與。

（三）評標、談判及公示：采用招標、談判等方法選擇供應商，結果

須經(jīng)過公示。

（四）簽訂合同：中標供應商與采購部門簽訂書面合同，明確雙方權

利義務。

（五）驗收與付款：根據(jù)合同規(guī)定對采購成果進行驗收，驗收合格后

辦理付款手續(xù)。

八、監(jiān)督機制與法律責任

為了確保政府采購制度的有效運行，我國建立了相應的監(jiān)督機制，包

括上級政府對下級政府、審計部門對財務收支的監(jiān)督以及社會公眾的

監(jiān)督。同時，《中華人民共和國政府采購法》還規(guī)定了對違法行為的

處罰措施。

九、國際經(jīng)驗借鑒

在全球范圍內(nèi)，許多發(fā)達國家和地區(qū)都擁有較先完善的政府采購法規(guī)

框架，值得我們學習和借鑒。例如，美國的“政府電子市場”(GSA

Schedule)制度，旨在推動政府采購效率和透明度的提升；歐洲聯(lián)盟

的公共采購指令則強調(diào)競爭、非歧視和透明原則。

十、結語

總之，建立健全政府采購法規(guī)框架是我國現(xiàn)代財政制度建設中的重要

環(huán)節(jié)。我們需要進一步完善相關法律法規(guī)，強化監(jiān)管力度，規(guī)范采購

程序，提高采購效率，使政府采購制度更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大

局。

第三部分政府采購的目標與原則

關鍵詞關鍵要點

政府采購目標

1.提高公共資金利用效率

2.促進經(jīng)濟發(fā)展與社會福利

3.實現(xiàn)政策功能

公平競爭原則

1.公開透明的采購程序

2.供應商平等參與機會

3.避免利益沖突與歧視性待遇

經(jīng)濟高效原則

1.控制采購成本與預算

2.合理選擇采購方式和合同類型

3.強化采購過程管理與監(jiān)督

質(zhì)量保證原則

1.明確采購需求與技術標準

2.建立嚴格的供應商評價體系

3.加強驗收與售后服務管理

環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展原則

1.推廣綠色產(chǎn)品和服務

2.支持節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟

3.考慮采購對環(huán)境和社會的影響

法制化與規(guī)范化原則

1.嚴格遵守法律法規(guī)

2.完善采購制度和規(guī)程

3.強化采購風險防控與合規(guī)審計

政府采購政策與操作規(guī)程：目標與原則

一、引言

政府采購是政府機構為了實現(xiàn)公共政策目標和滿足公共服務需求，通

過公開透明的方式，采購貨物、工程和服務的過程。其目的在于有效

利用財政資金，提高公共服務質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，并通過公平

競爭機制，推動市場繁榮和企業(yè)創(chuàng)新。

二、政府采購的目標

1.優(yōu)化資源配置：政府采購可以通過集中購買力，降低行政成本，

提升資源的配置效率。

2.支持經(jīng)濟發(fā)展：政府采購可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機

會，刺激經(jīng)濟增長。

3.實現(xiàn)社會政策目標：政府采購可以通過優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品、中小

企業(yè)產(chǎn)品等，促進綠色經(jīng)濟和社會公正。

4.提升服務質(zhì)量：通過公開透明的競爭機制，保證供應商提供優(yōu)質(zhì)

的產(chǎn)品和服務，提高公共服務的質(zhì)量和效率。

5.防止腐敗現(xiàn)象：通過嚴格的程序和監(jiān)督機制，防止權錢交易、利

益輸送等不正當行為的發(fā)生。

三、政府采購的原則

1.公開透明原則：采購信息必須在指定的媒介上公開發(fā)布，包括招

標公告、中標結果等；同時，采購過程要接受公眾的監(jiān)督，以確保公

平競爭。

2.公平競爭原則：所有符合資格條件的供應商都有平等的機會參與

競標，禁止任何形式的歧視和偏袒。

3.合法合規(guī)原則：采購活動必須遵守國家法律法規(guī)，遵循程序規(guī)定，

不得違反廉潔自律和反腐敗的要求。

4.節(jié)約原則：采購過程中應盡可能降低成本，合理使用財政資金，

避免浪費。

5.效率原則：采購活動應當注重工作效率，縮短采購周期，提高服

務質(zhì)量和滿意度。

四、結語

政府采購作為政府職能的重要組成部分，對于實現(xiàn)公共政策目標，支

持經(jīng)濟社會發(fā)展，提高公共服務質(zhì)量具有重要意義。在實際操作中，

應嚴格遵循公開透明、公平競爭、合法合規(guī)、節(jié)約和效率的原則，切

實發(fā)揮好政府采購的作用。

參考資料：

1.《中華人民共和國攻府采購法》

2.《中華人民共和國招標投標法》

3.《國務院辦公廳關于進一步完善政府采購制度的通知》(國辦發(fā)

(2019)7號)

4.國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管

理辦法》的通知(發(fā)改投資規(guī)(2018)1638號)

第四部分政府采購的程序和流程

關鍵詞關鍵要點

政府采購的計劃與預算編制

1.政府采購需依據(jù)年度預算和政府工作計劃進行規(guī)劃，確

保資金的合理使用和項目實施的有效性。

2.需要建立完善的政府采購項目儲備庫，并根據(jù)實際情況

動態(tài)調(diào)整和完善。

3.政府采購計劃應當明確采購的范圍、規(guī)模、方式等要素，

為后續(xù)操作規(guī)程提供指導。

供應商資格審查

1.供應商應具備國家法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)條件，才能

參與政府采購活動。

2.政府采購機構應對供應商進行嚴格審查，包括但不限于

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、資質(zhì)證書等材料。

3.通過資格預審的供應商名單應在公開平臺上公布，以提

高透明度和公正性。

招標文件編制與公告

1.招標文件需明確規(guī)定采購項目的詳細需求、技術標準、

評標方法等內(nèi)容。

2.招標文件需在指定的信息發(fā)布平臺發(fā)布，確保信息的廣

泛傳播和公平競爭。

3.招標文件的內(nèi)容必須符合國家相關法規(guī)要求，不得設置

歧視性條款。

投標與開標過程

1.投標人需按照招標文件的要求提交完整的投標文件，并

按時送達指定地點。

2.開標過程中，應遨清投標人或其代表參加，確保開標結

果的公正性和公開性。

3.開標后，應及時組織評標委員會對投標文件進行評審，

確定中標候選人。

合同簽訂與履行

1.中標通知書發(fā)出后，采購單電應在規(guī)定時間內(nèi)與中標供

應商簽訂書面合同。

2.合同內(nèi)容應與招標文件、投標文件相一致，保證雙方權

益不受損害。

3.在合同履行過程中，采購單位應對供應商進行監(jiān)督和管

理，確保服務質(zhì)量與進度。

爭議解決與監(jiān)管機制

1.對于政府采購過程中出現(xiàn)的爭議，可采用協(xié)商、調(diào)解、

仲裁或訴訟等方式解決。

2.建立有效的投訴舉報機制，接受社會公眾對政府采購活

動的監(jiān)督。

3.相關監(jiān)管部門應對政府采購全過程進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題

及時糾正并追究責任。

政府采購的程序和流程

一、采購準備階段

在政府采購過程中，首先需要進行采購準備。這個階段包括以下幾個

方面:

1.項目規(guī)劃：根據(jù)國家財政預算及部門需求，制定年度采購計劃，

并對重大項目進行論證。

2.資金安排：按照預算管理要求，確保資金到位。

3.市場調(diào)研：通過市場調(diào)查、咨詢等方式了解相關產(chǎn)品或服務的市

場價格、供應商信息等。

4.擬定采購文件：編制詳細的采購需求說明、技術規(guī)格書等采購文

件。

二、采購公告與答疑

在完成采購準備工作后，需將采購信息發(fā)布至公共資源交易平臺或其

他指定媒體，以便潛在供應商獲取信息。公告內(nèi)容應包含以下要點:

1.采購項目名稱、編號；

2.采購范圍、規(guī)模、標準及需求描述；

3.供應商資格條件；

4.報價截止日期、時間及地點；

5.公告發(fā)布媒體及期限；

6.答疑聯(lián)系方式等。

公告發(fā)布后，允許潛在供應商提出疑問，采購人應及時解答并澄清公

告中的不明確之處。

三、投標或報價

供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交符合要求的投標文件或報價單。投標文件通

常包括以下部分：

1.投標函：確認已閱讀采購文件并同意遵守相關規(guī)定；

2.投標保證金：證明供應商參與投標的真實意愿；

3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件及其他資質(zhì)證明材料；

4.技術響應文件：針對采購需求的技術解決方案；

5.商務響應文件：包括報價表、質(zhì)量保證措施等商務條款承諾；

6.法律聲明：簽署方承諾提供的所有信息真實無誤。

四、評標與合同簽訂

評標委員會由專業(yè)人士組成，負責對投標文件進行評審。評審內(nèi)容主

要包括以下幾項：

1.合格性審查：判斷供應商是否滿足資格條件；

2.符合性檢查：評估投標文件是否符合招標文件的要求；

3.商務評價：對供應商價格、交貨期等因素進行比較分析；

4.技術評價：依據(jù)技術參數(shù)和評分細則，對各供應商的技術方案進

行打分。

評標結束后，按綜合得分排序確定中標候選人。采購人在確定中標結

果后，需及時向中標供應商發(fā)出《中標通知書》并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂

采購合同。

五、履行與驗收

采購合同生效后，供應商須嚴格按照約定履行義務。在貨物、工程或

服務交付使用前，采購人應組織相關人員進行驗收，確保質(zhì)量和性能

符合要求。

六、質(zhì)疑與投訴

供應商如對采購過程有異議，可在公示期內(nèi)向采購人提出質(zhì)疑；對質(zhì)

疑答復不滿意者，可進一步向上級主管部門或紀檢監(jiān)察機關投訴。相

關部門接到質(zhì)疑或投訴后，應依法依規(guī)調(diào)查處理，并及時回復相關方。

七、支付與審計

根據(jù)合同約定，采購人在收到合格發(fā)票及驗收報告等相關資料后，應

及時辦理款項支付手續(xù)。同時，財務部門應對采購項目進行審計，確

保采購資金使用的合規(guī)性和效益性。

總之，政府采購是一個嚴謹?shù)倪^程，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟。通過規(guī)范

化的操作規(guī)程和嚴格的監(jiān)督機制，可以保障采購活動的公開透明、公

平公正，從而提高政府資金的使用效率和社會效益。

第五部分政府采購的合同管理

關鍵詞關鍵要點

合同的簽訂與審批

1.合同的審查

-政府采購合同需要經(jīng)過合法有效的審查程序，確保內(nèi)

容合規(guī)、公正“

-合同的條款應當明確清晰，避免歧義和爭議。

2.合同的簽署

-采購人和供應商在審查通過后，應按照規(guī)定的格式和

程序簽署合同。

-簽署過程需要保證雙方權益平等，避免不公正現(xiàn)象發(fā)

生。

3.合同的備案

-簽訂完成的政府采購合同需及時進行備案，便于后續(xù)

管理及查閱。

-備案資料要求完整、準確，并且符合法律法規(guī)的要求。

合同履行與監(jiān)控

1.履行進度跟蹤

-對于合同約定的項目執(zhí)行情況，應定期進行跟蹤檢

查，以確保項目的順利推進。

-及時掌握并記錄項目進展信息，為合同管理和決策提

供依據(jù)。

2.違約責任處理

-若供應商違反合同規(guī)定，應及時啟動違約責任追究機

制。

-要求供應商承擔相應賠償責任，保障采購人的合法權

益。

3.監(jiān)督評估體系

-建立完善的合同履行監(jiān)督評估體系，對供應商的業(yè)績

表現(xiàn)進行客觀評價。

-根據(jù)評估結果調(diào)整采購策略，促進政府采購質(zhì)量的提

升。

變更與解除

1.合同變更手續(xù)

-在特殊情況下，如需對已簽訂的合同進行變更，需遵

循相應的變更程序。

-變更過程中要充分考慮各方權益，確保公平合理。

2.解除合同條件

-當出現(xiàn)法定或約定的解除情形時，有權方可以依法解

除合同。

-解除合同必須嚴格按照法律程序進行，確保行為的合

法性。

3.后續(xù)處理措施

-對于已解除的合同，應根據(jù)實際情況采取適當?shù)难a救

措施。

-為防止類似問題再次發(fā)生,總結經(jīng)驗教訓，完善管理

制度。

合同糾紛解決

1.糾紛識別與分析

-及時發(fā)現(xiàn)并分析合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的糾紛原因°

-制定針對性的解決方案，混免糾紛升級。

2.協(xié)商解決方式

-鼓勵采購人和供應商通過友好協(xié)商的方式解決合同

糾紛。

-提供相應的調(diào)解服務，促進雙方達成一致意見。

3.法律救濟途徑

-如辦商無果，可依法選擇訴訟、仲裁等法律救濟途徑

解決糾紛。

-在整個過程中，確保合法權益不受侵害。

風險管理與防范

1.風險識別與評估

?對政府采購合同可能面臨的風險因素進行全面識別

和量化評估。

-根據(jù)風險等級制定對應的偵防措施和應對策略。

2.內(nèi)控體系建設

-建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范合同管理流程，降低操作風

險。

-定期對內(nèi)控制度進行評審和完善，提高風險管理效

果。

3.培訓與宣傳

-加強對相關人員的培訓，提高其風險意識和應對能

力。

-通過多種渠道開展風險管理宣傳教育，營造良好的風

險管理氛圍。

合同檔案管理

1.檔案收集與整理

-將合同簽訂、履行、變更.解除等相關文件材料納入

歸檔范圍。

-按照規(guī)定期限妥善保存合同檔案，便于查詢利用。

2.檔案保管與保密

-對合同

政府采購的合同管理是整個采購過程中的重要環(huán)節(jié)，它涉及到供

應商、政府機構以及相關部門之間的法律關系。本文將深入探討這個

領域，詳細介紹如何在實際操作中有效地進行合同管理。

一、概述

政府采購合同是實現(xiàn)政府采購目標的核心法律文件，涉及政府與供應

商之間關于采購標的物和服務的權責關系。因此，在簽訂合同時，必

須確保合同條款明確無誤，并符合相關法律法規(guī)的要求。同時，合同

管理涵蓋了從合同簽署到履行完畢的所有階段，包括審查、執(zhí)行、變

更和終止等環(huán)節(jié)。

二、審查與審批

1.合同內(nèi)容審查：審查合同是否符合法律、法規(guī)及政策要求，主要

包括合同主體資格、標的合法性、價格合理性等方面。

2.采購預算審查：檢查合同金額是否在預算范圍內(nèi)，并核實付款條

件是否合理。

3.法律審核：由法律顧問對合同進行全面審核，以確保合同的合法

性和合規(guī)性。

4.審批流程：通過審批程序，確定合同是否可以正式簽署并執(zhí)行。

三、合同執(zhí)行

1.交貨驗收：政府機構需按照合同約定，對供應商提供的貨物或服

務進行驗收，并確保質(zhì)量合格。

2.貨款支付：根據(jù)合同約定和驗收結果，及時向供應商支付相應的

款項。

3.追蹤監(jiān)控：定期跟進合同執(zhí)行情況，評估供應商的表現(xiàn)，并記錄

相關數(shù)據(jù)。

4.文件歸檔：收集合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的所有文檔資料，以便日后

查閱和審計。

四、合同變更

1.變更原因：遇到特殊情況如市場價格波動、需求變更等時，可申

請合同變更。

2.協(xié)商一致：合同雙方需就變更事項協(xié)商達成一致意見，并書面記

錄下來。

3.審批手續(xù)：提交合同變更申請及相關證明材料，按規(guī)定的審批程

序進行審查批準。

4.修改合同：完成審批后，按照審批決定修改原合同，并重新辦理

相關手續(xù)。

五、合同終止

1.終止原因：如供應商違約、項目取消等原因可能導致合同終止。

2.提前通知：一方欲提前終止合同時，應提前通知對方，并說明原

因。

3.協(xié)商處理：雙方應積極溝通，協(xié)商解決因合同終止產(chǎn)生的后續(xù)問

題。

4.解除義務：終止合同后，各方不再承擔合同項下的義務，但已經(jīng)

發(fā)生的債權債務關系不受影響。

六、爭議解決

1.協(xié)商解決：發(fā)生爭議時，雙方應首先嘗試友好協(xié)商解決問題。

2.仲裁調(diào)解：若協(xié)商無效，可以申請第三方機構如仲裁委員會進行

調(diào)解或仲裁。

3.法律訴訟：如調(diào)解或仲裁未能解決爭議，可以依法向人民法院提

起訴訟。

七、案例分析

在此部分，我們將選取一些典型的合同管理案例進行分析，幫助讀者

更好地理解并應用這些理論知識。

總之，有效的合同管理對于保證政府采購項目的順利實施至關重要。

政府機構應建立健全的合同管理制度，規(guī)范合同審查、執(zhí)行、變更和

終止等各個環(huán)節(jié)，切實維護政府利益和社會公共利益。同時，提高合

同管理人員的專業(yè)素質(zhì)和法律意識也是提高合同管理水平的關鍵。

第六部分政府采購中的招標與投標

關鍵詞關鍵要點

政府采購招標程序

1.招標公告發(fā)布：招標人應在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布招標

公告，明確采購項目的基本信息、招標文件獲取方式等內(nèi)

容；

2.投標人報名與資格預審：投標人按照招標公告要求，在

規(guī)定時間內(nèi)向招標人提交報名材料并接受資格預審，以確

認其具備參與投標的條件和能力；

3.開標與評標：在規(guī)定的開標時間，由招標人組織開標會

議，公開宣布各投標人的報價和技術方案等。陵后，評標委

員會對投標文件進行評審，并根據(jù)評分標準確定中標候選

人。

投標文件編制與遞交

1.投標文件組成：投標文件通常包括商務部分（如資質(zhì)證

明、業(yè)績展示等）和技術部分（如技術方案、產(chǎn)品說明等）；

2.投標文件格式要求：投標文件應嚴格按照招標文件提供

的模板和格式編寫，確保內(nèi)容完整、清晰且符合規(guī)范；

3.投標截止時間：投標人在規(guī)定的投標截止時間前將密封

的投標文件送達指定地點，逾期送達或不符合規(guī)定的投標

文件將被拒絕。

評標原則與方法

1.公平公正原則：評標過程中必須堅持公平、公正、公開

的原則，保證所有投標人均有平等競爭的機會；

2.量化評價標準：制定科學合星的評分標準，通過量化的

指標來評估投標人的技術和商務水平，以便更客觀地比較

各投標人的優(yōu)劣；

3.專家評審制度：組建專業(yè)的評標委員會，由相關領域的

專家負責對投標文件進行詳細評審，并依據(jù)評分結果推薦

中標候選人。

合同簽訂與履行

1.合同談判：招標人與中標候近人在中標的前提下就合同

條款進行談判，達成一致意見后簽訂正式合同；

2.履行監(jiān)控：合同生效后，雙方需嚴格遵守合同約定，招

標人應對供應商的履行情況進行監(jiān)督和管理：

3.違約責任處理：如出現(xiàn)違約有況，違約方應承擔相應的

法律賁任，受損方有權依照合同約定采取補救措施。

質(zhì)疑與投訴機制

1.質(zhì)疑程序：對于招標投標過程中的任何問題，潛在投標

人或其他利害關系人可在法定期限內(nèi)提出書面質(zhì)疑；

2.投訴途徑：若對質(zhì)疑答復不滿意，可依法向有關行政監(jiān)

督管理部門提起投訴，維護自身合法權益；

3.快速響應：政府部門應建立高效的質(zhì)疑與投訴處理機制，

確保問題能修得到及時解決。

采購監(jiān)管與審計

L政府采購監(jiān)管機構職責：負責監(jiān)督和指導政府采購活動，

對違法違規(guī)行為進行查處；

2.審計部門介入：定期或不定期對政府采購項目進行審計，

檢查資金使用合規(guī)性和效益性，保障財政資金的安全有效

使用；

3.社會公眾監(jiān)督：鼓勵社會公眾參與政府采購的監(jiān)督工作，

提高采購透明度和公信力。

政府采貝政策與操作規(guī)程中的招標與投標

招標與投標是政府采購的主要方式之一，通常用于購買大型項目、貨

物和服務。本文將介紹政府采購中的招標與投標的基本流程、規(guī)范和

注意事項。

一、基本流程

招標過程主要包括發(fā)布招標公告、編制招標文件、組織開標評標和簽

訂合同等環(huán)節(jié)。

1.發(fā)布招標公告：政府部門或采購代理機構通過官方網(wǎng)站或其他指

定媒介發(fā)布招標公告，公開征集供應商。

2.編制招標文件：政府部門或采購代理機構根據(jù)需求制定招標文件,

并在規(guī)定時間內(nèi)向符合資質(zhì)要求的供應商提供。

3.組織開標評標：政府部門或采購代理機構組織專家評審委員會對

收到的投標進行評審，確定中標單位。

4.簽訂合同：政府部門或采購代理機構與中標單位簽訂采購合同，

明確雙方的權利義務和責任。

投標過程主要包括獲取招標文件、編制投標文佚、遞交投標文件和參

與開標評標等環(huán)節(jié)。

1.獲取招標文件：供應商通過官方網(wǎng)站或其他指定媒介下載或購買

招標文件。

2.編制投標文件：供應商按照招標文件的要求準備投標文件，并在

規(guī)定時間內(nèi)提交給政府部門或采購代理機構。

3.遞交投標文件：供應商將編制好的投標文件密封后，在規(guī)定的截

止日期前遞交給政府部門或采購代理機構。

4.參與開標評標：供應商參加開標會議，聽取評標結果，如有異議

可以提出質(zhì)疑或投訴。

二、規(guī)范要求

在招標與投標過程中，政府部門和供應商都應遵循相關法律法規(guī)和規(guī)

范要求。

1.公平競爭原則：所有供應商都有平等的機會參與招標活動，不應

有歧視性的條件或者人為障礙。

2.秘密性原則：在開標評標之前，所有投標信息必須保密，不得泄

露給無關人員。

3.客觀公正原則：評標委員會應當以客觀公正的態(tài)度對待每個投標,

不能受到任何不正當利益的影響。

4.合同執(zhí)行原則：中標單位應當嚴格履行合同條款，保證項目質(zhì)量、

進度和安全等方面的完成。

三、注意事項

1.遵守時間要求：在招標與投標過程中，各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點都應及

時關注并遵守。

2.提供完整資料：供應商在編制投標文件時，要確保所有必要資料

的完整性、準確性和有效性。

3.注意商務和技術方案的平衡：在編寫技術方案時，要注意商務和

技術方案的平衡，避免偏向一方面而忽視另一方面的內(nèi)容。

4.關注競標情況：在參與競標時，應注意其他供應商的情況，分析

其優(yōu)勢和不足，以便在自己的投標中做出更好的決策。

總之，政府

第七部分政府采購的監(jiān)督與審計

關鍵詞關鍵要點

政府采購監(jiān)督的機構與職責

1.政府采購監(jiān)管機構的角色和責任是確保執(zhí)行法律法規(guī)，

保證公平競爭，并避免腐敗現(xiàn)象。這些機構通常包括政府部

門、審計機關以及其他專門的監(jiān)管機構。

2.監(jiān)管機構的主要任務是對政府采購程序進行審查，以防

止濫用權力、違反程序或不合規(guī)行為。這可能涉及到對供應

商資質(zhì)的檢查，以及對投標過程和合同執(zhí)行的監(jiān)控。

3.為了實現(xiàn)有效監(jiān)督，監(jiān)管機構需要擁有足夠的資源和權

限來實施調(diào)查，并有權采取適當?shù)奶幜P措施，如取消資格、

罰款或刑事指控。

透明度與信息披露

1.透明度是政府購買監(jiān)督的關健因素。它涉及公開發(fā)布所

有的采購信息,包括需求說明、預算、合同細節(jié)、評估標準

等。

2.招標文件應詳盡無遺地列出所有要求，并在招標過程中

保持一致。公告應在公眾可訪問的地方發(fā)布，例如官方公告

板、公共資源交易平臺或其他指定網(wǎng)站。

3.在整個采購過程中，相關的:去律、政策和規(guī)定必須向所

有參與方公開披露，以便他們能夠充分理解并遵循相關法

規(guī)。

內(nèi)部控制制度

1.內(nèi)部控制制度對于防范潛在的風險和違規(guī)行為至關重

要。這包括一系列旨在提高管理效率、保護資產(chǎn)安全和確保

數(shù)據(jù)準確性的流程和機制。

2.內(nèi)部控制涵蓋了許多方面，如預算編制、審批、支付等。

每個步驟都應有明確的責任人，并通過相應的監(jiān)督機制確

保其得以正確執(zhí)行。

3.定期的內(nèi)審可以檢測任何偏離正常運行的情況，及時發(fā)

現(xiàn)和糾正問題，從而維護內(nèi)部控制的有效性。

第三方審計

1.第三方審計是指由獨立的專業(yè)審計機構對政府購買活動

進行審核。這些審計機構的任務是評估采購過程是否符合

既定的規(guī)則和標準。

2.第三方審計的內(nèi)容包括但不限于財務審計、績效審計、

操作審計等，以全面評價政府購買的合法性和有效性。

3.審計結果應當公開，用于提供反饋、提出改進建議，并

為其他相關方提供參考。此外，審計結果也可能是確定是否

繼續(xù)給予采購權的基礎。

風險管理和預防措施

1.風險管理和預防措施是政府購買監(jiān)督的重要組成部分。

它們的目標是識別可能的威脅，并制定應對策略。

2.政府采購中的風險包括舞弊、欺詐、貪污等問題。有效

的風險管理應涵蓋風險識別、評估、優(yōu)先排序和減輕措超。

3.預防措施可能包括培訓工作人員、建立完善的流程和系

統(tǒng)、強化內(nèi)部控制系統(tǒng)、采用技術手段加強監(jiān)督等。

公眾參與和投訴處理

1.公眾參與有助于增強政府購買的透明度和公正性。這可

以通過公開咨詢、聽證會等方式實現(xiàn)，讓公眾有機會表達意

見并參與到?jīng)Q策過程中。

2.同時，設立一個有效的投訴處理機制也很重要。這不僅

可以解決公眾關于政府購買活動的問題和疑慮，還能幫助

發(fā)現(xiàn)并改正可能存在的問題。

3.投訴處理應該有一個明確的流程,包括接收、登記、審

查、回復等步驟。同時，對投訴的處理結果也應該公開，以

增加公眾的信任。

《政府采購政策與操作規(guī)程》中的“監(jiān)督與審計”部分旨在規(guī)范

和保障我國政府在采購過程中遵循法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保公平公

正的市場競爭環(huán)境，并保護公共利益。

一、監(jiān)督機構與職責

1.監(jiān)督部門：各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的職能部門。

財政部門的主要職責包括制定政策、規(guī)章制度；對采購活動進行審查、

監(jiān)督和指導；處理采購投訴等。

2.審計部門：各級審計機關對政府采購活動進行審計監(jiān)督。審計機

關的主要職責包括審核采購項目的合規(guī)性、經(jīng)濟性和效益性；對違規(guī)

行為進行查處和建議整改等。

二、監(jiān)管方式

1.事前監(jiān)管：主要包括編制預算、發(fā)布招標公告、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)。

監(jiān)管部門通過審核采購計劃、審批招標文件等方式，確保采購項目合

法合規(guī)開展。

2.事中監(jiān)管：主要包括評標、合同簽訂、履行合同等環(huán)節(jié)。監(jiān)管部

門通過現(xiàn)場監(jiān)督、查閱資料、核實信息等方式，實時掌握采購過程動

態(tài)并及時糾正不合規(guī)行為。

3.事后監(jiān)管：主要包括項目驗收、資金支付、檔案管理等環(huán)節(jié)。監(jiān)

管部門通過抽查驗收報告、跟蹤資金使用情況、核實檔案完整性等方

式，確保采購結果符合預期目標。

三、審計內(nèi)容與方法

1.合規(guī)性審計：主要審查采購程序是否符合相關法律法規(guī)和政策要

求，如采購目錄、金額標準、供應商資格條件等是否合理，采購文件

是否存在歧視性條款，評標過程是否公開透明等。

2.經(jīng)濟性審計：主要評價采購項目的成本效益，如采購價格是否合

理，節(jié)約公共資源的效果如何，采用集中采購或批量采購的方式能否

降低成本等。

3.效益性審計：主要評估采購項目對社會經(jīng)濟的影響，如采購項目

是否有助于提高公共服務質(zhì)量，促進科技創(chuàng)新和社會發(fā)展，是否有濫

用職權、謀取私利的情況等。

四、違規(guī)行為的處罰

對于違反政府采購法律法規(guī)和政策的行為，監(jiān)管部門應依法依規(guī)嚴肅

處理，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、取消投標資格、暫停或終止采購

合同、追究法律責任等處罰措施。同時，應建立健全信用記錄制度,

將違規(guī)行為記入信用檔案，并對存在不良記錄的供應商實行黑名單制

度。

五、強化內(nèi)外部監(jiān)督機制

除了財政部門和審計機關的監(jiān)督外，還應加強社會各界特別是公眾的

參與和監(jiān)督。可以通過信息公開、舉報投訴、第三方評估等方式，廣

泛聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)并糾正問題。此外，各政府部門之間也應加

強協(xié)同合作，共同推進政府采購工作的規(guī)范化和高效化。

總之，“監(jiān)督與審計”是確保政府采購工作正常運行的重要手段，也

是防范風險、保障公信力的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府部門應當積極配合監(jiān)

督與審計工作，嚴格遵守相關規(guī)定，不斷提高采購管理水平，實現(xiàn)經(jīng)

濟效益與社會效益的雙重提升。

第八部分政府采購的爭議解決

關鍵詞關鍵要點

政府采購爭議的預防

1.合同條款完備性：確保采購合同包含所有必要的細節(jié)和

規(guī)定，以便在糾紛發(fā)生時有明確的依據(jù)?。這包括關于貨物和

服務的具體描述、價格、交付日期、驗收標準等。

2.供應商關系管理：建立良好的供應商關系是預防爭議的

關鍵。政府機構應與供應商保持溝通，及時解決可能出現(xiàn)的

問題，并且定期評估供應商的表現(xiàn)。