青州市工業建設項目“標準地”改革試點實施方案為全面貫徹落實省、市“一次辦好”的決策部署，進一步提高審批效率，深化“標準地”改革，把土地績效標準和產業發展導向相融合，建立以信用承諾為核心的事中、事后監管體系，明確產業準入門檻，保障項目順利落地，結合我市經濟開發區實際，制定本實施方案：一、實施范圍“標準地”出讓，是指將達到“凈地”標準和動工開發所必需的基本條件的擬出讓國有建設用地，在土地招拍掛出讓時帶指標一同公開出讓，企業競得土地后按照“先建后驗”制度規定辦理告知承諾有關手續后，即可開工建設。經濟開發區范圍內新建工業項目試行“標準地”改革（不含危爆、危險化學品生產項目）。二、具體任務（一）實行區域評價。采取第三方評估的方式對開發區全面完成區域環境影響評價、節能評估、水土保持方案、安全風險評估、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、地震安全性評估、考古調查勘探等，為“標準地”出讓指標設置奠定基礎。（牽頭單位：市發改局、經濟開發區；配合單位：生態環境局青州分局、工信局、水利局、自然資源和規劃局、文旅局、應急局）（二）建立控制指標體系。“標準地”相關指標包括規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標四大類。建立控制指標體系，在土地“招拍掛”出讓前明確標準條件，減少政府對土地要素配置的干預，降低制度性交易成本。（牽頭單位：自然資源和規劃局；配合單位：經濟開發區、行政審批局、規劃中心、工信局、發改局、生態環境局青州分局、招商中心、稅務局）（三）實行告知承諾制。“標準地”出讓后，對符合告知承諾審批的項目，企業簽訂承諾，承諾按約兌現指標，明確違約責任。（牽頭單位：行政審批局；配合單位：經濟開發區、自然資源和規劃局、工信局、住建局、生態環境局青州分局、規劃中心）（四）實施“雙合同”管理。“標準地”供應項目業主需同時簽訂《工業用地“標準地”使用協議》和《國有建設用地使用權出讓合同》，合同內明確有關控制指標和違約責任等，企業承諾按約兌現指標。（牽頭單位：自然資源和規劃局、經濟開發區；配合單位：行政審批局）（五）強化全過程監管。根據“誰主管、誰負責”的原則，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核全過程的核驗監管機制。（責任單位：住建局、規劃中心、工信局、發改局、生態環境局青州分局、綜合行政執法局、招商中心、稅務局）（六）實施信用管理和獎懲措施。建立“標準地”項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，由經濟開發區牽頭對企業“標準地”承諾兌現結果進行信用評價，評價結果納入信用管理體系檔案，并向社會公開。將企業法人、法定代表人的承諾兌現情況納入青州市社會信用信息綜合服務平臺并向社會公開，對嚴重失信的用地企業，采取“一票否決”式的信用聯合懲戒，并根據《項目建設投資協議書》追究違約責任。（牽頭單位：經濟開發區；配合單位：行政審批局、統計局、自然資源和規劃分局、住建局、財政局、生態環境局青州分局、稅務局、發改局）三、“標準地”操作程序（一）設置“標準地”指標。經濟開發區召集各職能部門根據擬出讓地塊的產業規劃、土地利用詳規、城鄉規劃、環境容量、能耗條件等，提出“標準地”地塊指標，擬定《工業用地“標準地”使用協議》有關內容。（二）建立部門聯審機制。市政府召集經濟開發區、行政審批、發改、工信、財政、自然資源、住建、規劃、生態環境、稅務、招商等部門開展聯審，部門聯審后按程序報批進行土地“招拍掛”出讓。（三）簽訂投資協議。“標準地”成交后，經濟開發區與土地競得人簽訂《工業用地“標準地”使用協議》，出讓人與競得人簽訂《成交確認書》。土地出讓金全額繳納后，辦理國有建設用地使用權首次登記。（四）一窗受理。企業在簽訂的“使用協議”中承諾按約兌現指標，明確違約責任。受讓人取得不動產權證后，由行政審批局實行“一窗服務”，主動告知受讓人建設相關技術標準或規范。受讓人根據建設標準和“使用協議”承諾，持已審定的規劃設計方案一次性獲取施工許可之前所有證照批文，企業在項目開工前將勘察、設計、圖審及施工、監理合同等相關資料報送行政審批局，同步發放施工許可證，住建部門介入，加速項目開工落地。（五）分階段驗收。項目竣工后，由住建局牽頭，會同自然資源和規劃、發改、環保、工信、應急、水利等部門，根據相關指標進行竣工核驗。未通過竣工核驗的，由相關主管部門責令其限期整改。項目投產后，在約定期限內，由發改局、工信局牽頭，會同環保、財政等部門，根據相關指標進行達產復核，未通過復核的，責令其限期整改。同時，根據竣工核驗、達產復核情況按約定予以獎懲。四、保障措施（一）加強組織領導。市自然資源和規劃局會同行政審批局組織發改、工信、生態環境、住建、規劃勘測中心、財政、稅務等有關部門成立工作組，負責指導協調“標準地”改革試點工作開展。經濟開發區成立以主要負責同志任組長的“標準地”改革試點工作領導小組，并設立辦公室。領導小組主要負責“標準地”出讓的試點工作，協調解決試點推進過程中的重大事項。（二）采取第三方評估等方式，對“標準地”改革試點開展情況、實施效果、企業感受等進行綜合評估。根據評估情況進一步改進和完善試點政策，不斷提高改革質量。加強改革宣傳，正確引導社會預期，并及時總結提煉，在全市形成可復制、可推廣的經驗。（三）實施容錯免責。對于積極推進改革工作，由于改革的不可預見性等因素導致出現問題、產生矛盾的，啟動容錯糾錯機制，進行容錯免責處理。附件：1.青州市工業類項目建設用地指導性控制指標2.山東省工業項目建設用地控制指標

附件1青州市工業類項目建設用地指導性控制指標項目在符合國家、省、市、縣產業規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及環境保護、安全生產、節能等法律法規規定的基礎上，應達到以下標準：（一）規劃指標：規劃指標主要包括容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地所占比例、綠地率。1、項目建筑容積率不低于《山東省建設用地控制標準》（2019年版）的規定（詳見附件2），具體情況由規劃部門結合《建設用地規劃條件》合理確定。2、工業項目建筑密度應不低于40%。3、工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%，嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。4、工業企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過15%。（二）環境標準：建設項目準入環境標準主要包括空間準入標準、污染物排放標準、環境質量管控標準及行業準入標準，是建設項目環境準入的判斷依據。1、空間準入標準主要為環境功能區劃明確的分區差別化準入要求、生態空間清單以及環境準入條件清單，以及區域規劃環評中明確的禁止及限制準入的行業清單、工藝清單、產品清單。2、污染物排放標準包括最新的國家和地方排放標準（綜合排放標準和行業排放標準）。3、環境質量管控標準主要為污染物排放總量管控限值和大氣、水、聲等環境質量標準。4、行業準入標準主要為各行業環境準入要求和環境準入指導意見。（三）經濟指標：經濟指標主要包括固定資產投資強度、畝均產值、畝均稅收。經濟指標不低于《山東省建設用地控制標準》（2019年版）的規定（詳見附件2）。備注：特殊工藝要求的工業項目，容積率等相關指標可根據相關行業標準調整。（此件公開發布）青州市人民政府辦公室2020年11月10日印發附件2山東省工業項目建設用地控制指標單位：萬元/畝代碼行業分類投資強度控制指標容積率控制指標畝均產值畝均稅收13農副食品加工業≥100≥1.0≥300≥7.514食品制造業≥140≥1.0≥320≥2015酒、飲料和精制茶制造業≥140≥1.0≥360酒、飲料制造業≥20；精制茶制造業≥7.516煙草制品業≥140≥1.0≥400≥22017紡織業≥140≥1.0≥340≥1518紡織服裝、服飾業≥140≥1.2≥330≥1519皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業≥140≥1.0≥400≥2020木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業≥125≥1.0≥280≥1221家具制造業≥140≥1.0≥280≥1022造紙和紙制品業≥140≥1.0≥350≥1223印刷和記錄媒介復制業≥180≥1.0≥350≥2024文教、工美、體育和娛樂用品制造業≥140≥1.1≥300≥1525石油、煤炭及其他燃料加工業≥200≥0.5≥800≥6026化學原料和化學制品制造業≥200≥0.6≥450≥1727醫藥制造業≥260≥0.9≥400≥2028化學纖維制造業≥260≥1.0≥400≥1629橡膠和塑料制品業≥160≥1.0≥320≥1530非金屬礦物制品業≥150≥0.9≥280≥1231黑色金屬冶煉和壓延加工業≥195≥0.8≥400≥1432有色金屬冶煉和壓延加工業≥195≥0.8≥480≥2433金屬制品業≥185≥0.8≥450≥1634通用設備制造業≥200≥0.9≥400≥1935專用設備制造業≥200≥0.9≥30