節能目標責任制度?一、引言能源是經濟社會發展的重要物質基礎。隨著全球能源形勢的日益緊張和環境保護要求的不斷提高，節能工作已成為各國政府和企業關注的焦點。建立健全節能目標責任制度，對于推動全社會節能降耗，實現經濟可持續發展具有重要意義。本制度旨在明確節能目標責任主體，規范節能目標設定、分解、考核與獎懲等工作流程，確保節能目標的有效落實。

二、適用范圍本制度適用于本地區內所有納入節能目標責任考核的單位，包括各級政府部門、企事業單位、社會團體等。

三、節能目標責任主體及職責（一）政府部門1.制定政策與規劃負責制定本地區節能相關政策、法規和規劃，引導和規范社會節能行為。例如，出臺鼓勵節能技術研發和應用的政策，編制地區節能中長期發展規劃等。2.目標分解與監督將上級下達的節能目標分解到本地區各相關部門和重點用能單位，并對其節能工作進行監督檢查。定期組織開展節能專項檢查，及時發現和解決存在的問題。3.提供服務與支持為企業和社會提供節能技術咨詢、培訓等服務，支持節能項目的實施。建立節能技術服務平臺，為企業提供節能技術信息和解決方案。

（二）企事業單位1.設定目標與計劃根據本單位的實際情況，制定年度節能目標和實施方案，并將目標分解到內部各部門和車間。明確各部門和崗位的節能職責，確保節能工作落實到實處。2.實施節能措施加大節能投入，采用先進的節能技術、工藝和設備，優化生產流程，加強能源管理。例如，對高耗能設備進行節能改造，建立能源管理信息系統，實時監測能源消耗情況。3.統計與報告建立健全能源統計制度，準確統計本單位能源消耗情況，并定期向上級主管部門和政府相關部門報告。及時報送能源利用狀況報告，為節能決策提供依據。

（三）社會團體1.宣傳與推廣通過多種渠道宣傳節能知識和理念，提高公眾節能意識。組織開展節能宣傳周等活動，向社會普及節能常識和方法。2.監督與倡導對本行業或領域內的節能工作進行監督，倡導會員單位積極履行節能社會責任。推動行業協會制定節能自律公約，引導會員單位共同做好節能工作。

四、節能目標設定（一）目標設定原則1.科學性原則依據國家和地方節能法律法規、政策標準，結合本地區、本單位能源利用現狀和發展趨勢，科學合理地設定節能目標。2.先進性原則設定的節能目標應具有一定的挑戰性，體現行業先進水平，鼓勵采用新技術、新方法提高能源利用效率。3.可考核性原則節能目標應明確、具體、可量化，便于進行考核評價。目標應涵蓋能源消耗總量、單位產品能耗、節能技術改造等關鍵指標。

（二）目標設定方法1.參考歷史數據分析本地區、本單位過去幾年的能源消耗數據，結合經濟發展趨勢和產業結構調整情況，預測未來能源需求，在此基礎上設定節能目標。2.對標先進水平與同行業先進企業或地區進行對標，找出差距，確定節能目標提升方向。例如，參考行業最佳實踐案例，設定本企業的節能降耗目標。3.考慮政策要求根據國家和地方政府下達的節能任務指標、節能減排規劃等要求，確定本地區、本單位的節能目標。

（三）目標內容1.能源消耗總量控制目標明確本地區、本單位在一定時期內能源消耗總量的控制上限，并逐年分解下達。例如，規定某地區年度能源消耗總量增長率不超過[X]%。2.單位產品能耗降低目標針對不同行業和產品，設定單位產品能耗下降的具體比例或絕對值目標。如某鋼鐵企業規定噸鋼綜合能耗每年下降[X]千克標準煤。3.節能技術改造目標確定節能技術改造項目的數量、規模和預期節能效果等目標。例如，要求某企業在[具體年份]前完成[X]項節能技術改造項目，實現年節能[X]噸標準煤。4.其他節能目標可根據實際情況設定如能源管理體系建設、能源計量器具配備率等其他相關節能目標。

五、節能目標分解（一）分解原則1.縱向到底原則將節能目標層層分解到基層單位、車間、班組直至個人，確保節能責任落實到每一個崗位。2.橫向到邊原則覆蓋本地區、本單位所有相關部門和領域，使節能工作無死角。包括生產、管理、技術、后勤等各個環節。3.責任明確原則明確各層級、各部門在節能工作中的具體責任和目標任務，避免職責不清、推諉扯皮現象。

（二）分解方法1.按層級分解對于政府部門，將節能目標分解到所屬各職能部門；對于企事業單位，從總部到下屬分公司、子公司，再到車間、班組進行層層分解。例如，某集團公司將年度節能目標分解到各子公司，子公司再將目標細化到各生產車間。2.按部門分解根據各部門的職能和工作特點，將節能目標分配到不同部門。如生產部門負責優化生產流程降低能耗，技術部門負責研發推廣節能技術，管理部門負責制定節能管理制度和監督考核等。3.按產品或項目分解對于有多種產品或多個項目的單位，將節能目標按產品或項目進行分解。例如，某化工企業將節能目標分別落實到不同的化工產品生產線上。

（三）分解流程1.制定分解方案根據節能目標設定情況，結合本地區、本單位實際，制定詳細的節能目標分解方案。方案應明確分解的目標內容、責任主體、時間進度等。2.組織溝通協調召開節能目標分解工作會議，組織各責任主體進行溝通協調，確保各部門和層級理解并認可分解的目標任務。解答疑問，明確工作要求。3.簽訂目標責任書政府部門與所屬單位、企事業單位內部上級與下級之間簽訂節能目標責任書，明確雙方的權利和義務，確保節能目標得到有效落實。目標責任書應包括節能目標、考核指標、獎懲措施等內容。

六、節能目標考核（一）考核原則1.公平公正原則嚴格按照既定的考核標準和程序進行考核，確保考核結果客觀、公正，不受人為因素干擾。2.全面系統原則對節能目標完成情況、節能措施落實情況、能源管理工作等進行全面考核，避免片面性。3.動態跟蹤原則在考核周期內對節能目標執行情況進行動態跟蹤，及時發現問題并督促整改。

（二）考核主體1.政府部門由上級政府部門對下級政府部門的節能目標完成情況進行考核；同時，政府相關職能部門對本地區重點用能單位的節能目標完成情況進行考核。2.企事業單位內部上級主管部門對所屬下級單位的節能目標完成情況進行考核；企業也可委托第三方機構對自身節能目標完成情況進行評估考核。

（三）考核內容1.節能目標完成情況主要考核能源消耗總量、單位產品能耗等節能目標的實際完成情況，與目標責任書進行對比分析。2.節能措施落實情況檢查節能技術改造項目實施進度、節能設備運行效果、節能管理制度執行情況等。例如，查看節能技術改造項目是否按時完工并達到預期節能效果，節能設備是否正常運行且能耗指標符合要求。3.能源管理工作情況考核能源統計報表的準確性和及時性、能源計量器具配備與管理情況、能源審計開展情況等。如統計數據是否真實可靠，計量器具是否完好并定期校準。

（四）考核周期考核周期一般為年度，每年末進行一次全面考核。對于重大節能項目或重點節能工作，可進行階段性考核。

（五）考核程序1.自查自評各責任主體按照考核要求，對本地區、本單位年度節能目標完成情況進行自查自評，形成自查報告。自查報告應包括節能目標完成情況、采取的節能措施、存在的問題及改進措施等內容。2.數據收集與審核考核主體收集各責任主體的能源統計數據、節能項目資料、能源管理相關文件等考核所需數據和資料，并進行審核。對數據的真實性、準確性進行核實。3.現場檢查根據需要，考核主體組織對部分責任主體進行現場檢查。深入企業生產一線，查看節能設備運行狀況、節能措施實施現場等，獲取第一手考核信息。4.綜合評價考核主體根據自查自評情況、數據審核結果和現場檢查情況，對各責任主體的節能目標完成情況進行綜合評價，確定考核得分。5.結果公示考核結果在一定范圍內進行公示，接受社會監督。公示期一般為[X]個工作日，對公示期間提出的異議進行調查核實。6.發布考核結果公示無異議后，正式發布節能目標責任考核結果，通報各責任主體節能目標完成情況及考核評價意見。

七、獎懲措施（一）獎勵措施1.表彰獎勵對節能目標完成情況優秀的地區、部門和單位，由上級政府或主管部門進行表彰獎勵。授予節能先進單位、節能突出貢獻企業等榮譽稱號，并給予一定的物質獎勵。2.政策支持在項目申報、資金扶持、稅收優惠等方面給予獎勵對象政策支持。例如，優先推薦節能先進企業申報國家節能專項資金項目，對符合條件的節能企業給予稅收減免等優惠政策。3.經驗推廣總結推廣節能先進地區和單位的成功經驗和做法，通過召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，促進全社會節能水平提升。

（二）懲罰措施1.通報批評對節能目標未完成的地區、部門和單位進行通報批評，責令其分析原因，制定整改措施，限期完成節能目標任務。2.績效扣分在政府部門或企事業單位內部績效考核中，對節能目標未完成的責任主體進行績效扣分，影響其年度考核結果和績效獎金發放。3.行政處罰對節能工作不力、違反節能法律法規的單位，依法給予行政處罰。如責令停產整頓、罰款等處罰措施，促使其切實加強節能管理。

八、監督檢查（一）監督檢查主體1.政府部門各級政府節能主管部門負責組織對本地區節能目標責任落實情況進行監督檢查。同時，相關職能部門按照職責分工對各自領域內的節能工作進行監督。2.企事業單位單位內部設立專門的節能管理機構或配備專人負責對本單位節能工作進行日常監督檢查，確保節能措施有效執行。

（二）監督檢查內容1.節能目標執行情況檢查各責任主體是否按照節能目標責任書要求，落實節能措施，完成節能目標任務。2.節能法規政策執行情況監督檢查是否遵守國家和地方節能法律法規、政策標準，有無違規用能行為。例如，是否存在使用國家明令淘汰的高耗能設備等情況。3.能源管理體系運行情況查看能源管理體系是否有效運行，能源管理文件是否健全，能源管理崗位人員職責是否落實等。

（三）監督檢查方式1.定期檢查政府部門定期組織開展節能專項檢查，對重點用能單位進行全面檢查；企事業單位定期對內部各部門和車間進行節能工作檢查。2.不定期抽查采取隨機抽查的方式，對部分地區、單位的節能工作進行突擊檢查，及時發現問題并督促整改。3.專項督查針對節能工作中的重點、難點問題，開展專項督查，集中力量解決突出問題，推動節能工作深入開展。

（四）問題整改1.建立問題臺賬對監督檢查中發現的問題進行詳細記錄，建立問題臺賬，明確問題內容、責任主體、