安全管理制度編制依據(jù)?一、引言安全管理制度是企業(yè)保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、有序進行的重要基石。其編制并非隨意為之，而是有著嚴謹且充分的依據(jù)。這些依據(jù)涵蓋了法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)自身實際情況以及行業(yè)最佳實踐等多個方面。深入理解并遵循這些依據(jù)，有助于構建科學、完善、有效的安全管理制度體系，從而切實保障員工生命安全與身體健康，保護企業(yè)財產(chǎn)不受損失，維護企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、法律法規(guī)依據(jù)

（一）國家憲法憲法作為我國的根本大法，具有最高的法律效力。其中規(guī)定了國家尊重和保障人權，這一原則體現(xiàn)在安全管理領域，就是要求企業(yè)必須重視員工的生命安全和身體健康，為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。例如，企業(yè)不能以犧牲員工安全為代價來追求經(jīng)濟效益，各項安全管理制度的制定都應圍繞保障員工基本權利展開。

（二）安全生產(chǎn)相關法律1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》這是我國安全生產(chǎn)領域的基本法律，對安全生產(chǎn)工作的方針、基本原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權利義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理等方面都做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。企業(yè)的安全管理制度必須以該法為核心依據(jù)，確保各項安全管理措施符合法律要求。例如，明確企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責；規(guī)定企業(yè)要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品等。2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》針對職業(yè)病防治工作，該法規(guī)定了用人單位在職業(yè)病防治方面的責任和義務，包括職業(yè)病危害預防與治理、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護等內(nèi)容。企業(yè)安全管理制度應依據(jù)此法律，建立健全職業(yè)病防治措施，如定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，為接觸職業(yè)病危害因素的員工提供職業(yè)健康檢查等，防止和減少職業(yè)病的發(fā)生。3.《中華人民共和國消防法》消防工作關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。該法對火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查等方面做出了規(guī)定。企業(yè)安全管理制度中應包含消防安全管理內(nèi)容，如制定消防安全制度、落實消防安全責任制、配置消防設施和器材并確保其完好有效、組織員工進行消防安全培訓和演練等，預防火災事故的發(fā)生。

（三）行政法規(guī)及部門規(guī)章1.《安全生產(chǎn)許可證條例》明確了礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)活動。安全管理制度應將取得安全生產(chǎn)許可證的相關要求融入其中，確保企業(yè)在合法合規(guī)的前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營，如建立健全安全生產(chǎn)條件，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查等。2.《危險化學品安全管理條例》對于危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理做出了詳細規(guī)定。涉及危險化學品的企業(yè)，其安全管理制度要嚴格遵循該條例，如對危險化學品的儲存場所要設置明顯的安全警示標志，配備相應的應急救援設備和器材；對危險化學品的運輸要委托有資質(zhì)的單位進行，并確保運輸過程中的安全等。3.其他相關行政法規(guī)及部門規(guī)章如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》等，分別針對建設工程施工安全、特種設備安全管理等方面制定了具體規(guī)范。企業(yè)在涉及相關業(yè)務時，安全管理制度要與之相契合，如建設單位要向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電等地下管線資料，施工單位要編制專項施工方案并采取安全防護措施；企業(yè)要對特種設備進行定期檢驗、維護保養(yǎng)，確保特種設備安全運行等。

三、標準規(guī)范依據(jù)

（一）國家標準1.GB/T280012011《職業(yè)健康安全管理體系要求》該標準為企業(yè)建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系提供了框架和指南。企業(yè)可依據(jù)此標準，結(jié)合自身實際情況，制定安全管理制度，明確安全管理的方針、目標、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等環(huán)節(jié)的要求，通過系統(tǒng)化的管理方法，提高企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平。2.各類安全技術標準如GB64411986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，對企業(yè)職工傷亡事故的類別進行了劃分，包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害等20類。安全管理制度可參考該標準，對事故進行準確分類統(tǒng)計，分析事故原因，制定針對性的預防措施；又如GB500162014《建筑滅火器配置設計規(guī)范》，規(guī)定了滅火器的配置類型、規(guī)格、數(shù)量等要求。企業(yè)在安全管理制度中應明確按照此規(guī)范配置滅火器，并定期進行檢查維護，確保其在火災發(fā)生時能夠正常使用。

（二）行業(yè)標準不同行業(yè)有各自的特點和安全要求，相應地也制定了一系列行業(yè)標準。例如，石油化工行業(yè)的SH/T30632014《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》，要求企業(yè)在生產(chǎn)裝置區(qū)、儲存區(qū)等場所設置可燃氣體和有毒氣體檢測報警裝置，并確保其正常運行。石油化工企業(yè)的安全管理制度應依據(jù)該標準，對檢測報警裝置的安裝、使用、維護等做出詳細規(guī)定，以便及時發(fā)現(xiàn)泄漏等危險情況，采取有效措施防范事故發(fā)生。又如，電力行業(yè)的DL/T53902007《火力發(fā)電廠和變電站照明設計技術規(guī)定》，對發(fā)電廠和變電站的照明系統(tǒng)設計提出了要求。電力企業(yè)的安全管理制度要涵蓋照明系統(tǒng)的管理內(nèi)容，保證照明設施完好，為工作人員提供良好的工作照明條件，防止因照明不足引發(fā)安全事故。

四、企業(yè)自身實際情況依據(jù)

（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點1.生產(chǎn)工藝不同的生產(chǎn)工藝存在不同的安全風險。例如，化工企業(yè)的生產(chǎn)過程中涉及化學反應、高溫高壓等危險因素，其安全管理制度就要針對這些特點，制定嚴格的操作規(guī)程、設備維護保養(yǎng)制度等。對于高溫設備，要規(guī)定定期檢查其溫度控制裝置、壓力監(jiān)測裝置等是否正常，防止因超溫超壓引發(fā)爆炸等事故；對于化學反應過程，要明確反應條件、物料配比等關鍵參數(shù)的控制要求，確保反應安全進行。2.產(chǎn)品特性產(chǎn)品的特性也會影響安全管理。如煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品易燃易爆，其安全管理制度要重點突出防火、防爆、防靜電等措施。在儲存環(huán)節(jié)，要設置專用的倉庫，保持倉庫通風良好，溫度、濕度適宜，嚴禁煙火，并安裝防火、防爆、防靜電等安全設施；在運輸環(huán)節(jié)，要使用符合安全要求的運輸車輛，采取有效的固定和防護措施，防止煙花爆竹在運輸過程中發(fā)生碰撞、摩擦等引發(fā)事故。3.生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小不同，安全管理的重點和方式也有所差異。大型企業(yè)生產(chǎn)設備多、人員密集，安全管理難度較大，需要建立更加完善的安全管理組織架構，配備充足的安全管理人員，采用先進的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等。例如，大型煤礦企業(yè)要設置專門的安全管理部門，配備專業(yè)的通風、瓦斯檢測、安全評價等人員，對井下各個作業(yè)地點進行實時監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；而小型企業(yè)則可以根據(jù)自身實際情況，在保證基本安全管理要求的前提下，采取更加靈活的安全管理措施，如加強員工的安全培訓教育，提高員工的安全意識和自我保護能力。

（二）企業(yè)人員構成1.員工素質(zhì)員工的安全意識、操作技能等素質(zhì)水平直接影響企業(yè)的安全管理效果。如果員工安全意識淡薄，可能會違反安全操作規(guī)程，導致事故發(fā)生。因此，企業(yè)安全管理制度要將員工培訓教育作為重要內(nèi)容，根據(jù)員工素質(zhì)現(xiàn)狀制定相應的培訓計劃。對于新入職員工，要進行全面的三級安全教育培訓，使其了解企業(yè)的安全規(guī)章制度、工作環(huán)境和操作規(guī)程等；對于老員工，要定期進行安全再培訓，及時更新安全知識和技能，適應企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的新要求。2.人員流動情況企業(yè)人員流動頻繁時，安全管理難度會增加。安全管理制度應考慮這一因素，加強對新員工的入職安全管理，確保其在上崗前具備必要的安全知識和技能；同時，對于離職員工，要及時辦理相關手續(xù)，收回其領用的安全防護用品等，并進行安全交底，告知其在工作期間的安全責任和注意事項。此外，還要關注臨時用工、外包作業(yè)人員等特殊群體的安全管理，明確其安全職責和管理要求，納入企業(yè)整體安全管理體系。

（三）企業(yè)設施設備狀況1.生產(chǎn)設備企業(yè)的生產(chǎn)設備是安全管理的重點對象。安全管理制度要依據(jù)設備的類型、性能、使用年限等情況，制定詳細的設備維護保養(yǎng)計劃、定期檢修制度等。例如，對于關鍵生產(chǎn)設備，要建立設備檔案，記錄設備的運行狀況、維修歷史等信息；定期對設備進行全面檢查，包括機械部件的磨損情況、電氣系統(tǒng)的絕緣性能等，及時發(fā)現(xiàn)并修復潛在的安全隱患，確保設備安全可靠運行。2.基礎設施企業(yè)的基礎設施如廠房、倉庫、道路等的安全狀況也不容忽視。安全管理制度要對基礎設施進行定期檢查和維護，保證其結(jié)構安全、功能完好。例如，對廠房要檢查其墻體、屋頂是否有裂縫、傾斜等情況，對倉庫要檢查其貨架是否牢固、消防通道是否暢通等，對道路要檢查其路況是否良好、交通標志是否清晰等，及時消除基礎設施存在的安全隱患。

（四）企業(yè)歷史安全狀況1.事故發(fā)生情況分析企業(yè)過去發(fā)生的安全事故類型、原因、頻率等，是制定安全管理制度的重要參考。如果企業(yè)過去火災事故頻發(fā)，安全管理制度就要加強消防安全管理措施，如增加消防設施配備數(shù)量、加密消防檢查頻次、加強員工消防安全培訓等；如果企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過因員工違規(guī)操作導致的事故，安全管理制度就要強化對員工操作規(guī)程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)行為的處罰力度等。2.安全隱患排查治理情況總結(jié)以往安全隱患排查治理工作的經(jīng)驗教訓，有助于完善安全管理制度。對于過去容易出現(xiàn)安全隱患的部位和環(huán)節(jié)，要在制度中明確加強管理的措施。例如，如果發(fā)現(xiàn)某一生產(chǎn)車間的通風系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，導致有害氣體積聚，安全管理制度就要規(guī)定增加對該車間通風系統(tǒng)的日常巡檢次數(shù)，定期進行全面維護保養(yǎng)，確保通風系統(tǒng)正常運行，有效排除有害氣體，保障員工健康和生產(chǎn)安全。

五、行業(yè)最佳實踐依據(jù)

（一）同行業(yè)先進企業(yè)經(jīng)驗同行業(yè)中先進企業(yè)在安全管理方面往往積累了豐富的成功經(jīng)驗，值得借鑒。例如，某知名化工企業(yè)建立了完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，通過對生產(chǎn)過程中的安全風險進行全面辨識、評估，確定風險等級，采取相應的管控措施，并定期開展隱患排查治理工作，有效預防了事故的發(fā)生。企業(yè)在編制安全管理制度時，可以學習該企業(yè)的做法，結(jié)合自身實際，建立適合本企業(yè)的雙重預防機制，明確風險辨識、評估方法和標準，制定隱患排查治理的流程和責任分工等。

（二）行業(yè)協(xié)會推薦做法行業(yè)協(xié)會通常會收集、整理行業(yè)內(nèi)的最佳實踐案例，并向會員企業(yè)推薦。這些推薦做法具有一定的權威性和指導性。比如，某行業(yè)協(xié)會推薦了一種先進的安全文化建設模式，強調(diào)通過開展形式多樣的安全文化活動，如安全知識競賽、安全演講比賽、安全文藝演出等，營造濃厚的安全文化氛圍，提高員工的安全意識和參與度。企業(yè)可以參考該模式，在安全管理制度中納入安全文化建設相關內(nèi)容，制定具體的活動計劃和實施方案，推動企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的提升。

六、結(jié)論安全管理制度的編制依據(jù)是多方面的，法律法規(guī)是基本遵循，確保企業(yè)安全管理活動合法合規(guī)；