第三章治安管理組織一、治安管理組織的含義和特征（一）組織（二）治安管理組織（三）治安管理組織的特征1、依法組建、合法存在、守法行動2、具有依法調(diào)控他人行為的一定權(quán)力3、以維護社會治安為基本目標第一節(jié)治安管理組織概述3/30/20251第三章治安管理組織（一）治安管理機構(gòu)——國家機關(guān)中的治安管理組織（二）群防群治組織——自治性安全防范組織（三）保安服務(wù)企業(yè)——職業(yè)化安全防范組織二、治安管理組織的類別劃分3/30/20252第三章治安管理組織（一）治安管理領(lǐng)導(dǎo)體制（二）治安管理主管機構(gòu)（三）治安管理組織的職責權(quán)限三、治安管理體制3/30/20253第三章治安管理組織第二節(jié)治安管理基層組織一、基層組織的概念1、治安管理基層組織治安管理基層組織，就是由縣級公安機關(guān)設(shè)置或者派出的，率領(lǐng)、組織直接面對公眾的治安管理工作人員，具體實施基層社區(qū)內(nèi)或者職權(quán)范圍內(nèi)的各項治安管理工作的治安管理組織。我國治安管理基層組織只存在于公安機關(guān)。2、基層組織的構(gòu)成派出所、巡警隊、交警隊、消防隊、拘留所、收容教育所、強制戒毒所3/30/20254第三章治安管理組織二、公安派出所3/30/20255第三章治安管理組織（一）公安派出所的性質(zhì)公安派出所，是市、縣公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理并派駐基層社區(qū)的，承擔治安管理、安全防范、打擊罪犯、為民服務(wù)等多種職能的，在整個公共安全系統(tǒng)中具有廣泛基礎(chǔ)性作用的基層警務(wù)實體。理解公安派出所的性質(zhì)應(yīng)當注意：（1）公安派出所是市、縣公安機關(guān)的派出機構(gòu)，而不是相對獨立的一級公安機關(guān)；（2）公安派出所由市、縣級公安機關(guān)直接派出、領(lǐng)導(dǎo)和管理，而不是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的一個組成部分；（3）公安派出所承擔治安管理、安全防范、打擊犯罪、為民服務(wù)等多種職能，而不是上級公安機關(guān)某一業(yè)務(wù)部門的派出機構(gòu)；（4）公安派出所對整個公共安全系統(tǒng)具有廣泛的基礎(chǔ)性工作，而不僅僅是狹義的“公安工作”的基礎(chǔ)。3/30/20256第三章治安管理組織（二）公安派出所的種類公安派出所大致可以分為兩類：一類是地方公安機關(guān)的公安派出所，其中又分市區(qū)公安派出所、建制鎮(zhèn)公安派出所、鄉(xiāng)公安派出所、水上公安派出所、邊境公安派出所等；一類是專業(yè)公安機關(guān)的公安派出所，即鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門的公安機關(guān)，在其管理范圍內(nèi)設(shè)置的公安派出所。注意兩者之間的區(qū)別？3/30/20257第三章治安管理組織（三）公安派出所的設(shè)置原則設(shè)置公安派出所時，應(yīng)遵循如下原則：（1）適應(yīng)需要，及時滿足本地維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的實際需要；（2）方便群眾，要盡量靠近居民，方便生產(chǎn)生活，位置適中，交通便捷，標志醒目，好找好記；（3）合理布局，通盤考慮本市、縣的轄區(qū)面積、人口分布、地形特點、治安態(tài)勢，努力做到大小得當，疏密適宜；（4）經(jīng)濟適用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟能力，考慮未來發(fā)展，以較小的投入爭取較大的效益。3/30/20258第三章治安管理組織（三）公安派出所的設(shè)置原則設(shè)置公安派出所時：在城市，按照街道辦事處的轄區(qū)范圍設(shè)置；在農(nóng)村，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍設(shè)置。公安派出所的設(shè)置，應(yīng)當由縣級人民政府公安機關(guān)提出，經(jīng)主管部門審核后，報省級人民政府公安機關(guān)審批。3/30/20259第三章治安管理組織（四）公安派出所的警力配置公安派出所警力原則上應(yīng)當達到所屬縣（市、旗）公安局、城區(qū)公安分局總警力的40%以上。城區(qū)派出所每所民警不少于二十人；城鎮(zhèn)派出所每所民警不少于十人；鄉(xiāng)派出所每所民警不少于五人。3/30/202510第三章治安管理組織（五）公安派出所的職責根據(jù)2007年5月17日，公安部印發(fā)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)》，進一步規(guī)范了派出所的職責：1、收集情報信息2、人口管理3、治安管理4、安全防范5、依法打擊違法犯罪活動6、參與預(yù)防處置治安災(zāi)害事故和群體性事件7、接受群眾報警求助，服務(wù)群眾3/30/202511第三章治安管理組織（六）公安派出所的權(quán)限1、治安管理處罰權(quán)；2、安全管理監(jiān)督檢查權(quán)；3、采取治安行政強制措施權(quán)；4、對依法被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理權(quán)；5、使用警械武器權(quán)。3/30/202512第三章治安管理組織（七）公安派出所的內(nèi)部分工所長：是公安派出所的負責人，全面主持公安派出所的各項工作；指導(dǎo)員：負責政治學(xué)習、思想教育、黨團組織等項工作，協(xié)助所長優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，保障各項工作順利進行；副所長：負責所分管業(yè)務(wù)，并協(xié)助所長搞好全所各項工作；內(nèi)勤民警：負責戶口登記、統(tǒng)計和居民身份證件的頒發(fā)管理，以及派出所的文書檔案、來訪接待、安全保衛(wèi)和其他內(nèi)部勤務(wù)；社區(qū)民警：全面負責所在社區(qū)各項工作，主要負責監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯、指導(dǎo)安全防范、調(diào)解治安糾紛、收集治安信息，以及接警處警、為民服務(wù)等項工作，并協(xié)助內(nèi)勤民警搞好戶口與居民身份證工作；治安民警：負責對特定場所、行業(yè)、物品的治安管理，負責查處治安案件、治安災(zāi)害事故，查破或者協(xié)助查破刑事案件。3/30/202513第三章治安管理組織（八）公安派出所的工作制度

1、勤務(wù)制度；2、崗位責任制度；3、會議制度；一是所務(wù)會，由所長主持，二是民主生活會，由指導(dǎo)員主持。4、請示報告制度；民警對派出所、派出所對上級的請示、匯報制度。5、群眾工作制度。3/30/202514第三章治安管理組織三、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略（一）社區(qū)警務(wù)的含義所謂社區(qū)警務(wù)，是指存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題及其他社會問題，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。具體講，社區(qū)警務(wù)，就是通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結(jié)合，進一步密切警民關(guān)系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。（二）社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求1、科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)和配置警力2、警務(wù)站建設(shè)3、社區(qū)和駐村警務(wù)民警和主要工作內(nèi)容和工作方式社區(qū)和駐村警務(wù)民警和主要工作內(nèi)容和工作方式4、社區(qū)和駐村警務(wù)民警的配備條件3/30/202515第三章治安管理組織1、科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)和配置警力在城市，原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)。對于規(guī)模較小，治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū)，實行一區(qū)一警，并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的形式，加強協(xié)作配合；對于規(guī)模較大、治安復(fù)雜的警務(wù)區(qū)，實行一區(qū)多警。在農(nóng)村，以一個或者對多個行政劃分警務(wù)區(qū)，實行一區(qū)一警。有條件的地方，特別是城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的地區(qū)，可以實行一區(qū)多警。（二）社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求3/30/202516第三章治安管理組織2、警務(wù)站建設(shè)警務(wù)室建設(shè)應(yīng)當符合下列標準：（一）在縣（市、區(qū)、旗）范圍內(nèi)，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一配置；（二）門口懸掛帶有人民警察警徽標志的“XX派出所XX警務(wù)室“標牌；（三）室外醒目位置懸掛公示牌，公布民警照片、姓名、聯(lián)系方式和在警務(wù)室定期辦公的時間；（四）配備必要的交通、通訊工具和辦公用品、警用裝備；（五）安裝防盜門窗。（二）社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求3/30/202517第三章治安管理組織3.社區(qū)和駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容（1）開展群眾工作：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實做好發(fā)動群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的工作；及時受理報警求助，在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。（2）掌握社情民意；及時收集、上報涉及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定期排查、分析社情動態(tài)和突出治安問題；將收集、掌握的各類情況信息錄入計算機，進行積累、分析、比對，切實做到基礎(chǔ)工作信息化。3/30/202518第三章治安管理組織（3）管理實有人口：全面準確地登記轄區(qū)實有人口，了解、掌握基本情況；熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點掌握列管的重點人口和監(jiān)管對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，開展對重點人口、監(jiān)管對象和有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實工作措施；重點掌握出租房屋和暫住人口的動態(tài)情況。（4）組織安全防范：充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強群眾的自我防范意識和能力；指導(dǎo)治保會、保安隊、義務(wù)巡邏隊等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動，形成嚴密的群防群治網(wǎng)絡(luò)；廣泛利用轄區(qū)資源，動員群眾使用技防、物防設(shè)施，提高治安防范水平。3.社區(qū)和駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容3/30/202519第三章治安管理組織（5）維護治秩序：嚴格轄區(qū)公共場所、娛樂場所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場、出租房和危險物品的治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查；指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全安全防范制度，落實治安保衛(wèi)措施，預(yù)防、減少各類案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生；協(xié)助辦理轄區(qū)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。3.社區(qū)和駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容3/30/202520第三章治安管理組織社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式（一）走訪調(diào)查1、走進社區(qū)、村莊，進入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和居民家中，詳細登記、了解實有人口、出租房屋等情況；2、物建治安信息員，掌握重點人員的現(xiàn)實表現(xiàn)與動態(tài)；3、對發(fā)案的單位、居民進行回訪，了解最新線索，征求意見和建議。（二）宣傳發(fā)動依靠社區(qū)、居（村）委會和村民委員會等基層組織，抓好治保會、保安隊、治安聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊等群防治隊伍建設(shè)；3/30/202521第三章治安管理組織（三）巡邏守護1、組織轄區(qū)群眾開展護村、護廠、護校、護樓、護院活動；2、維護重點時段和部位的社會治安秩序，控制和減少發(fā)案率。（四）實地檢查1、對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場所和單位進行治安檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；2、督促相關(guān)單位及時整治治安和安全隱患，防止發(fā)生違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故

社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式3/30/202522第三章治安管理組織（五）警情通報1、及時向群眾通報轄區(qū)治安情況和可能危及轄區(qū)安全的周邊警情動態(tài)，有針對地提出防范措施；2、向轄區(qū)群眾通報重大案件、重要情況、提前預(yù)警。社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式3/30/202523第三章治安管理組織4、社區(qū)和駐村警務(wù)民警的配備條件3/30/202524第三章治安管理組織四、巡警隊（一）性質(zhì)（二）管理體制（三）巡警的職責和權(quán)限五、拘留所（一）性質(zhì)（二）任務(wù)（三）設(shè)置3/30/202525第三章治安管理組織六、收容教育所（一）性質(zhì)（二）任務(wù)（三）設(shè)置七、強制戒毒所（一）性質(zhì)（二）任務(wù)（三）設(shè)置3/30/202526第三章治安管理組織第三節(jié)治安管理社會組織治安管理社會組織包括：一、治安保衛(wèi)委員會，又稱治保會二、保安服務(wù)公司三、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織四、群眾性自愿組織五、社會巡防組織3/30/202527第三章治安管理組織憲法規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是設(shè)置在基層的群眾性自治組織——居（村）民委員會中，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，辦理本居住地區(qū)的其他公共事物和公益事業(yè)，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議的治安保衛(wèi)組織。（一）性質(zhì)和任務(wù)1、性質(zhì)（1）群眾性（2）自治性（3）治安性2、任務(wù)（二）職權(quán)（三）公安對治安保衛(wèi)委員會工作的指導(dǎo)一、治安保衛(wèi)委員會3/30/202528第三章治安管理組織（一）性質(zhì)（二）經(jīng)營范圍（三）保安人員的職責和要求（四）公安經(jīng)過對保安服務(wù)業(yè)的管理二、保安服務(wù)公司保安服務(wù)公司是以履行合同等有償服務(wù)方式依法為客戶提供專業(yè)化安全防范服務(wù)的、具有防范犯罪和事故從而有利社會治安的重要公益效應(yīng)的特殊企業(yè)。3/30/202529第三章治安管理組織三、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織（一）設(shè)置（二）職責（三）公安機關(guān)對其所應(yīng)履行的管理職責四、群眾性自愿組織五、社會巡防組織3/30/202530第三章治安管理組織二、保安服務(wù)公司（一）性質(zhì)（二）經(jīng)營范圍（三）保安人員的職責和要求（四）公安經(jīng)過對保安服務(wù)業(yè)的管理3/30/202531第三章治安管理組織中央治安管理機構(gòu)地、市級治安管理機構(gòu)縣、市級治安管理機構(gòu)基層公安派出所省級治安管理機構(gòu)(一)按照行政層級來劃分我國治安管理機構(gòu)的分類

3/30/202532第三章治安管理組織（二）按照是否直接隸屬政府機關(guān)或管轄區(qū)域地方治安管理部門專門治安管理部門鐵路治安管理機構(gòu)民航治安管理機構(gòu)林業(yè)治安管理機構(gòu)交通治安管理機構(gòu)3/30/202533第三章治安管理組織（三）按照具體業(yè)務(wù)分工（1）公共治安秩序管理部門。（2）特種行業(yè)管理部門。（3）槍支、危險物品管理部門。（4）戶口和居民身份證管理部門。（5）道路交通管理部門。（6）消防監(jiān)督管理部門。（7）出入境與外國人管理部門。（8）社會安全防范指導(dǎo)部門。（9）治安行動隊。3/30/202534第三章治安管理組織（四）按照履行治安管理的勤務(wù)方式1、治安案件查處部門（縣、市局；派出所）2、巡邏勤務(wù)部門3、交通秩序疏導(dǎo)和事故查處部門4、治安防暴隊（處置突發(fā)性治安事件）5、治安行政處罰執(zhí)行部門（治安拘留所）6、強制措施執(zhí)行部門，主要有：收容教育所；強制戒毒所；精神病管制院（又稱安康醫(yī)院）等3/30/202535第三章治安管理組織9、