官員的選拔與管理第二單元西方的文官制度第6課課程標準學習目標1.了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系。2.知道西方文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。1.通過學習西方文官制度的歷史變革進程，讓學生對此能夠有整體時空觀念的認識。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關系，認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養。3.從史料實證角度進一步探討西方文官制度的特點和影響。4.核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制目標導航時空坐標知識點一西方文官制度的確立知識點二西方文官制度的特點和影響知識點一西方文官制度的確立1.西方文官制度出現的背景(1)中古時期①前期：西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。②后期：隨著王權的擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務，并賜予他們官職。(2)近代早期①17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數人或集團掌握著官員的任免權，他們私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。導學教材自主梳理②內閣制和政黨政治形成后，出現了“

”，造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。(3)工業革命后①英國等資本主義國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的

體系。②隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。③向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。政黨分肥制職業官僚政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執政黨的領導人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現時曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進步作用，但后來發展為一種任人唯親的制度。概念闡釋2.西方文官制度的建立(1)英國文官制度時間目的/原因內容18世紀初防止國王通過任命官員干預議會活動規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設立

，英國政府的官員分為兩類：另一類是政務官，與內閣共進退；一類是事務官，即文官，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職常務次官時間目的/原因內容1855年由于政府機構混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，建立不受黨派干涉的____________，對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制度規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度文官委員會(2)其他國家①1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。思維點撥文官制度首先在英國出現的原因(1)經過17世紀資產階級革命，英國較早建立起民主制度。(2)啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。(3)書面考試在英國較早出現。(4)工業革命在英國最早開展和完成，推動了文官制度的建立。閱讀本目“學思之窗”，想一想：這份報告的核心思想是什么？教材挖掘提示通過考試選拔人才，工作成績突出者可獲得晉升或獎勵。視角西方國家文官任用方式改革史料

18世紀以前，歐美各國文職官員的選用，或實行個人贍徇制(注：指靠個人好惡授予官職的制度)，或實行政黨分肥制。這些文官任用方式不可避免地導致任用私人，帶來結構性的貪污腐敗，使各種無能之輩充斥于政府之中①……在西方社會倡導“自由、平等、博愛”的啟蒙時期，中國科舉制體現出的“機會均等”原則曾使許多人大為驚嘆②……到19世紀四五十年代，英國工業革命已經完成……處于上升發展階段的西方資本主義國家，在官員選用方面也日益要求向制度化、規范化方向發展③?！幾詣⒑７濉犊婆e制對西方考試制度影響新探》讀史

①指出歐美各國原有選官制度存在弊端。②表明啟蒙運動時期西方社會認同中國科舉制體現出的“機會均等”原則。③反映了選官制度改革的必然性。導思主題深化探究西方文官制度的確立與發展提示原因：傳統的文官任用方式易導致政府的腐敗和無能；科舉制所體現的公平性適應了啟蒙思想反對封建君主專制的要求；工業革命后西方國家在文官任用方式上實現制度化和規范化的需要。思考

根據史料并結合所學知識，分析西方國家改革文官任用方式的原因。中國的科舉制與西方文官制度(1)19世紀中期中國的科舉制與英國文官制度的比較深化拓展不同之處考試內容英國文官制度的考試以實用知識為主，強調文化綜合素質；中國科舉制考試內容以儒家思想為主，強調思想政治素養服務對象中國科舉制本質上服務于封建王權，具有明顯等級性和專制色彩；英國文官制度成為資本主義民主政治的重要組成部分，是為了確保民主基礎上的政治穩定相同之處都在一定程度上提高了官員的文化素質；公開考試，擇優錄用；考生來源廣泛(2)西方文官制度對科舉制度的借鑒深化拓展考試的某些原則科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考，擇優錄用考績獎懲制度科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則考試科目與報考標準西方各國的文官制度和科舉制度基本都規定了統一的考試科目，有著嚴格的報考標準導練對點訓練提能1.[教材內容改編]1881年7月2日，美國新任總統加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內支持者刺殺。如圖是當時的場景，這反映出當時美國A.文官專權引起強烈公憤B.階級矛盾加劇國內動亂C.政治制度具有不穩定性D.官員選拔存在嚴重問題√由“一個沒有得到滿意官職的黨內支持者”并結合所學可知，此時美國任官仍采用“政黨分肥制”，執政黨上臺后，會把政府職位分配給黨內同僚，代表共和黨的新任總統加菲爾德被刺殺是因為黨內支持者沒有得到滿意的職位，這反映了當時美國官員選拔存在嚴重問題，D項正確。2.[學思之窗改編]1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全面調查后，提出了《關于建立常任文官制度的報告》，報告中指出：“通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務?！边@份報告意在A.建立晉升制度，激勵官員奮進B.監督政府決策，緩和國內矛盾C.推動官制改革，緩解政治危機D.優化官員結構，減輕財政負擔√由“建立適當的考試系統，選拔能干的人才”并結合所學可知，隨著工業革命的開展，英國政府需處理的事務愈發繁雜，《關于建立常任文官制度的報告》批評了當時英國官吏制度的弊端，提出了多項改革建議，旨在推動英國官制改革，緩解政治危機，C項正確。1854年，英國文官制度尚未建立，“晉升制度”與史實不符，A項錯誤。材料主要體現的是英國兩名官員對英國官吏制度的建議，并未涉及“政府決策”以及“官員結構”，B、D兩項錯誤。3.[教材內容改編]“1621年，廣受贊譽的《憂郁的剖析》一書頌揚中國從哲學家和博士中挑選行政官員，把它同英國落后的恩賜制作對照，以諷刺英國的政治現實，推動自己國家的政治改革。而到18世紀的時候，(英國)開始出現要求效法中國文官考試制度的主張?！鄙鲜霾牧峡梢杂糜谘芯緼.英國資本主義民主制度的建立B.工業革命與英國文官制度改革C.西方國家文官制度的共同特點D.科舉制對英國文官制度的影響√根據“(英國)開始出現要求效法中國文官考試制度的主張”并結合所學可知，18世紀西方有識之士極力推崇中國的科舉考試和文官政治，英國仿效中國，推行了文官考試制度，D項正確；1689年英國確立了君主立憲制，資本主義民主制度建立，與效法中國文官考試制度無關，排除A項；材料沒有涉及工業革命的信息，排除B項；材料反映的是中國的文官考試制度對英國的影響，未體現西方國家文官制度的共同特點，排除C項。返回知識點二西方文官制度的特點和影響1.特點(1)公開考試和擇優錄用：凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加

，成績優異者得到錄用。(2)政治中立和服從領導①文官要在

之間嚴格保持中立，不得以公職身份參與政治活動。②文官必須忠實執行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。(3)職務常任和論功晉升：文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時文官根據工作成績得到晉升或懲罰。導學教材自主梳理文官考試資產階級各政黨2.影響(1)積極①規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和_____的分離。②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。(2)消極：容易滋生官僚習氣和僵化現象；文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。管理思維點撥文官制度中的“政治中立”文官制度中的“政治中立”原則是西方國家民主制度的必要補充。因為選民往往通過執政黨的更替來表達自己的政治愿望和利益要求，但執政黨經常更迭容易引起國家政策的中斷及政府機關工作效率的下降。文官“政治中立”就是為了消除以上弊端，保證政府政策及行政管理的連續性，提高工作效率。視角1近代西方各國文官制度的特征導思主題深化探究史料《諾斯科特—屈維廉報告》規定：(1)文官的遴選實行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據工作實績，而非資歷，高級文官從文官內部提拔產生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務實行統一的標準和做法。(5)文官按工作性質分為智能類和體力類(即白領和藍領)?！幾耘伺d明《英國文官制度及其改革》讀史抓住關鍵信息：“實行公開考試制度”“不能有政治偏向，不能有黨派色彩”“晉升依據工作實績”“統一的標準和做法”。近代西方文官制度的特征及其影響提示公開考試，擇優錄用；革除黨派色彩；嚴格業績考核，公平對待；官員分類，科學管理。思考

據史料，概括英國文官制度的特征。史料西方的文官制度是資產階級國家機器的主要組成部分，它不同于封建君主的恩賜官職制，也有別于資產階級兩黨制形成初期的政黨分肥制①。其主要是指通過公開的競爭性考慮錄用政府工作人員……西方的文官按地位分為高級文官和普通文官兩類，按職業又分為行政級……等多級，級中有層，層中有類，名目繁多，形成一個寶塔型結構，同時為了使政府工作不因內閣更迭而中斷，文官不得參加某些政治活動。西方文官制度……并不像其標榜的那樣至善至美②?！幾砸ξ膫}《西方文官制度簡論》讀史

①從歷史的角度認識其積極影響；②從本質上認識其弊端。視角2近代西方各國文官制度的影響提示積極影響：體現了一定的公平性；有利于提高官員素質和行政效率；有利于實現政治與管理分離；有利于政府工作的穩定與持續；提升了國家治理水平；為其他國家推行文官制度提供了參考和借鑒。弊端：是資產階級國家機器的主要組成部分，是維護資產階級統治的工具；容易滋生官僚習氣和政治僵化現象；二戰后、文官人數的急劇膨脹大大增加了西方國家的財政負擔。思考

根據史料并結合所學知識，評價西方的文官制度。英國文官制度的特點及影響(1)特點①穩定性：文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休，有利于政府工作的穩定性，但容易滋長僵化現象。②公平公正性：文官職位必須通過公開競爭考試，擇優錄用。③中立性：文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得以公職身份參與政治活動。深化拓展④注重職業道德：文官有嚴格的職業道德和紀律要求，有利于構建良好的政風和法紀。(2)影響①積極：政治上規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高；經濟上促進資本主義經濟的發展；文化上促進了教育文化事業的發展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。深化拓展②弊端：容易滋生官僚習氣和僵化現象；文官人數膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。深化拓展1.[史料閱讀改編]1883年通過的美國文官法案規定：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。由此可知，該法案A.促進了文官的政治中立B.削弱了政黨對國家政治的控制C.杜絕了政治舞弊的現象D.彰顯了文官選拔的公開與公正√導練

對點訓練提能美國文官法案規定任何人或任何政治團體都不得要求文官提供政治捐款或政治服務，這有利于文官在資產階級政黨政治中保持中立，A項正確。2.法國在1853年頒布文官退休保障法律；英國在1859年制定《文官退休法》；美國在1920年通過公務員退休金法案；法國在1924年制定文官退休金制度。據此可知這些法案A.利于國家治理水平提高B.保證社會保障體系完備C.實現了政治和管理分離D.提高了文官的權威地位√根據材料和所學可知，通過這些法案逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂