萊州市突發地質災害應急救援預案 24 萊州市突發地質災害應急救援預案1.1編制目的提高我市應對突發地質災害應急反應能力，規范應急救援行為，保障突發地質災害應急救援工作迅速、高效、有序進行，避免或最大限度地減少人民群眾生命和財產損失，維護社會和諧穩1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條20號）《山東省突發事件應對條例》《煙臺市突發地質災害應急救援預案》和《萊州市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件，結合我市實際制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我市轄區內自然因素或者人為活動引發的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發性地質災害應急救援行動。堅持以人為本、以防為主、防抗救相結合；統一領導、分工負責；分級管理、屬地為主的工作原則。2組織指揮體系2.1市指揮部組成及職責地質災害險情災情發生后，市政府成立市地質災害應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），負責特大型、大型、中型、小型地質災害應急指揮和處置工作。其組成如下：指揮長：分管應急管理工作的副市長副指揮長：市政府分管應急管理工作的副主任市應急管理局局長市自然資源和規劃局局長市消防救援大隊大隊長市衛生健康局局長災害發生地鎮（街道）黨委政府負責同志市住房和城鄉建設管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生和健康局、市應急管理局、市氣象局、煙臺市生態環境局萊州分局、市人民武裝部、市消防救援大隊、國網萊州市供電公司、中國聯通公司萊州分公司、中國移動公司萊州分公司、中國電信公司萊州分公司等部門和單位負責同志。市指揮部主要職責：貫徹執行煙臺市應急管理局和市委、市政府決策部署；統一領導、指揮和協調全市地質災害應急處置工作；部署和組織有關部門和有關鎮（街道）對受災地區進行緊急救援；指導有關鎮（街道）開展地質災害應急救援。市指揮部辦公室設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局長擔任，辦公室副主任由市應急管理局分管副局長、市自然資源和規劃局分管副局長、市消防救援大隊副大隊長擔任。辦公室主要職責：貫徹市指揮部的指示和部署，協調鎮（街道）地質災害應急救援指揮機構、市指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家對地質災害險情災情發展趨勢進行分析，提出啟動應急響應建議意見；匯總、分析突發地質災害險情災情信息，上報地質災害險情災情和應急處置與救援進展情況；組織應急救援的信息、新聞發布；起草市指揮部文件；承擔市指揮部日常事務和交辦的其他工作。2.2各工作組及職責綜合協調組：由市政府辦公室牽頭，市應急管理局、市自然資源和規劃局、災區鎮（街道）政府（辦事處）組成。承擔組織道）指揮機構工作；調度匯總各工作組工作情況、災害發生地搶險救援進展情況，報送災情信息；負責文件傳閱、歸檔及會務籌備、文稿起草工作；協調做好部、省、煙臺市、萊州市領導赴災區視察的各項準備工作；協助鎮（街道）做好前方指揮部在災區活動的服務保障工作。應急救援組：由市應急管理局牽頭，由市消防救援大隊、各類專業救援隊伍組成，必要時申請市人民武裝部協調民兵預備役部隊予以協助。負責組織協調各類搶險救援隊伍、救援裝備開展搶險救援，搜救被困群眾；落實應急處置和應急救援相關措施；協調救援隊伍之間銜接、配合；合理劃分責任區邊界，緊急轉移和安置受地質災害隱患威脅的群眾。技術保障組：由市自然資源和規劃局牽頭，市應急管理局、煙臺市生態環境局萊州分局、市住房和城鄉建設管理局、市交通運輸局、市水務局、市衛生和健康局、市氣象局等部門單位專家構成。負責災害性質、級別、危害程度等認定，監測、分析、研判災害動態趨勢，組織專家開展險情排查，對地質災害引發的環境污染問題進行應急監測，為地質災害處置提供決策依據和建議，協助開展應急救援。醫療衛生組：由市衛生和健康局牽頭，市農業農村局、災區鎮（街道）醫療機構組成。負責醫療救援隊伍和醫療器械、藥品等物資調集，救治受傷人員；檢查、監測災區飲用水源，防范和控制傳染病爆發，做好災后衛生防疫，開展災后心理援助。社會治安組：由市公安局牽頭，災區鎮（街道）和公安派出所組成。負責加強災區社會治安管理，依法打擊涉災違法犯罪活動，妥善處置群體性事件；維護災區道路交通秩序，保障救災車輛暢通。宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市自然資源和規劃局組成。負責對外協調、信息報送、新聞宣傳、輿論監督；發布險情、災情等相關信息；承辦新聞發布會，有效引導社會輿論，做好輿情應對。后勤保障組：由市應急管理局牽頭，市發展和改革局、市教育和體育局、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、煙臺市萊州公路養護建設中心、市商務局、市消防救援大隊、國網萊州市供電公司、中國電信公司萊州分公司、中國移動公司萊州分公司、中國聯通公司萊州分公司及災區鎮（街道）政府（辦事處）相關部門組成。負責協調交通、電力、通訊等設施的搶險修復工作；負責救援人員、受災困難群眾的基本生活物資保障，開放應急避難場所，安置受災群眾；組織協調救災物資的調撥和緊急配送；協調救災資金、管理分配救災款物并監督使用。積極創造條件，組織災區學校復課。災情評估組：由市應急管理局牽頭，市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設管理局、煙臺市生態環境局道）相關部門組成。負責災情的調查核查、損失評估。調查核查人員傷亡和財產損失情況，評估災害對房屋、道路、橋梁等設施造成的直接經濟損失。2.3部門職責市委宣傳部：負責組織協調突發地質災害新聞宣傳、輿情監測、輿論引導、信息發布和輿情處置工作。市發展和改革局：負責積極爭取防災減災救災中央預算內投資支持，統籌協調全市煤電氣保障工作，組織煤、電、油、氣以及其它重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調。根據災害應急需求，會同有關部門適時投放儲備糧油，保障糧油供應。負責市級應急救災儲備物資管理，根據動用指令按照程序調運。市教育和體育局：組織遭受破壞的學校學生轉移安置，負責協調因災損毀校舍修復和教育、教學資源調配，妥善解決災區學生就學問題。市工業和信息化局：負責為搶險救援工作做好通信服務保障，指導協調通信企事業單位做好公共通信設施的應急搶護；協調本地相關企業緊急生產工業應急物資，協助市應急管理局、市發展和改革局等部門做好應急物資的采購、調配等工作。市公安局：負責維護災區社會治安秩序，依法查處涉災網絡輿情惡意炒作、造謠滋事等違法犯罪行為；必要時，對災區和通往災區的道路實行交通管制，優先保障應急搶險救援人員、救災物資運輸車輛、傷病人員的通行；指導涉災群體性事件處置。市財政局：按照事權與支出責任相匹配的原則，負責市級地質災害應急救援相關資金保障工作。市自然資源和規劃局：組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查，專業監測和預警預報等工作，及時分析研判災害動態，預測災害發展趨勢，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，會同市應急管理局提出應急救援技術措施。市住房和城鄉建設管理局：負責組織指導開展災區危房調查，及時消除可能造成二次危害的隱患，協助做好危房人員的疏散轉移。指導災區被毀壞的供氣、城區道路、排水等基礎設施的搶險、排險和恢復。市交通運輸局：負責所轄交通基礎設施的安全，組織搶修所轄交通損毀基礎設施，組織協調救災物資運輸保障。負責協調有關單位做好所轄鐵路及設施安全和搶修，優先運送救災物資和搶險救援人員。協調統計報告所轄鐵路及設施等受災情況。市水務局：負責受損毀水利工程、水利供水設施搶修；負責水情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害處置的技術支撐。負責指導災區被毀壞的市政供水基礎設施的搶險、排險和恢復。市農業農村局：負責地質災害造成的農業資源損害進行調查評估；負責組織指導災區動物疫病的預防控制工作，加強動物疫情的監測，防止和控制動物疫病的暴發流行。市商務局：負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機市文化和旅游局：協調A級旅游景區的所有權單位和主管部門做好保護和排險，配合開展修復工作。市衛生健康局：負責組織醫療衛生機構積極開展傷病員救治工作，對災區可能發生的傳染病進行預警，采取有效措施防止和控制災后傳染病暴發流行，對災區食品安全開展風險監測和評估、預警，對災區飲用水安全進行監督檢查，保障人民群眾身體健康，并根據需要對基層醫療機構提供技術支持和業務指導。市應急管理局：負責組織協調地質災害應急救援工作，協調市人民武裝部、市消防救援大隊、社會力量等參與搶險救災；協助災區鎮（街道）政府（辦事處）開展救援工作，妥善安排受災群眾衣、食、住等基本生活；組織協調救災物資的調撥和緊急配送；協調救災資金、管理分配救災款物并監督使用；協調指導地質災害調查評估、損失評估；協調煙臺地震監測中心臺做好地震監測，及時通報與地質災害相關的震情。市氣象局：負責組織提供天氣預報和地質災害預警預報所需的氣象資料信息，組織對災區的氣象條件進行監測預報。煙臺市生態環境局萊州分局：負責加強災區大氣、土壤、輻射環境質量等生態環境應急監測，指導處置地質災害造成的突發環境事件等次生環境災害，做好災區環境風險隱患排查工作。市人民武裝部：負責根據搶險救災協調聯動機制，協調組織指揮民兵預備役部隊參加搶險救災，協助地方政府轉移和救援群市消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加應急搶險救援工作，協助地方政府轉移和救援群眾。國網萊州市供電公司：負責所轄電力設施的搶修恢復工作，協同做好突發災害處置現場的電力供應。中國聯通公司萊州分公司、中國移動公司萊州分公司、中國電信公司萊州分公司：負責組織和協調災區受損通訊設施的搶修，保證應急指揮的通信暢通。3信息報送3.1監測、預警、預報（1）各級政府要健全完善群測群防、群專結合、上下信息互通的地質災害監測網絡。（2）市自然資源和規劃局要加強重要地質災害隱患點監測，及時研判隱患動向，按規定發出預警預報。對災害發生點及其周圍，迅速布置應急監測工作，密切關注動態變化，提出果斷措施建議，作出險情警報。市自然資源和規劃局、市氣象局要按規定向社會發布地質災害氣象風險預警信息。（3）市交通運輸局、市住房和城鄉建設管理局、市農業農村局、市水務局等部門密切配合，按各自職責做好地質災害險情巡查工作并及時處置。3.2.1報送內容地質災害發生的時間、地點、地質災害類型、規模等；地質災害造成的傷亡和失蹤人數、直接經濟損失；受地質災害威脅的戶數、人數、財產數；地質災害引發原因及趨勢、已采取措施及建議意見。3.2.2報送流程道）等應立即向市自然資源和規劃局和市應急管理局報告，市自然資源和規劃局和市應急管理局在獲知地質災害發生信息后，應立即向市政府報告，并根據險情災情程度速報上級主管部門。（2）地質災害發生信息原則上應逐級上報，遇有中型以上或有人員傷亡的重要地質災害時，監測人員、村委會等可越級上報，并完成逐級補報。4應急響應根據地質災害危害程度和規模大小等因素，地質災害險情和災情分為特大型、大型、中型、小型四級。根據分級情況，突發4.1Ⅳ級響應4.1.1啟動條件受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的小型地質災害險情。的小型地質災害災情。4.1.2啟動程序接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源和規劃局召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，報告市指揮部，副指揮啟動Ⅳ級應急響應。4.1.3響應措施（1）市指揮部副指揮長組織召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。（2）加強值班力量，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，密切監測災情險情，及時調度救災情況。按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。（3）立即向煙臺市應急管理局和煙臺市自然資源和規劃局報告災情險情。（4）向災區派出專家組，指導開展應急救援工作。（5）根據地方請求，統籌協調應急救援力量協助地方開展救援工作。（6）根據地方請求或對災情的核定，向災區撥付生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。4.2Ⅲ級響應4.2.1啟動條件受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質災害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質災害災情。4.2.2啟動程序接到災情險情信息后，市指揮部辦公室召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，報告市指揮部，指揮長啟動Ⅲ級應急響應。4.2.3響應措施（1）市指揮部指揮長主持會商，市指揮部成員單位及受災鎮（街道）參加，分析災區形勢，安排部署應急救援救災工作。（2）立即向煙臺市委、市政府及煙臺市應急管理局、煙臺市自然資源和規劃局報告災情險情。（3）派出市指揮部指揮長或副指揮長帶隊，有關部門參加的工作組赴災區，成立現場指揮部，指導、協調應急救援救災工（4）加強值班力量，監測災害發展趨勢，與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救援工作動態，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。（5）統籌組織全市應急救援力量、各部門專家隊伍等，指導災區開展搶險救援、緊急轉移、災情監測、醫療救護、轉移安置、環境監測、衛生防疫等工作。根據險情災情需要，協調民兵預備役部隊支援災區開展應急處置工作。（6）緊急向災區調撥救援裝備、生活救助物資，協調公安交通部門做好運輸保障。及時向煙臺市匯報受災情況，并申請給予生活補助資金支持。指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。（7）市指揮部成員單位每日向市指揮部辦公室報告工作開展情況，重要情況及時報告。（8）有關情況及時上報市委、市政府、煙臺市應急管理局、煙臺市自然資源和規劃局，通報市指揮部成員單位，根據領導批示做出進一步工作部署。（9）視情請求上級支援應急處置工作。4.3Ⅱ級響應4.3.1啟動條件受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質災害險因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質災害災情。4.3.2啟動程序接到災情險情信息后，市指揮部迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發地質災害Ⅱ級應急響應的建議，指揮長啟動市級Ⅱ級應急響應。同時，立即報告煙臺市政府，由煙臺市政府啟動煙臺市級應急預案。4.3.3響應措施（1）市指揮部指揮長主持會商，市指揮部成員單位及受災鎮（街道）參加，分析災區形勢，安排部署應急救援救災工作。同時立即向省委、省政府、煙臺市委、市政府以及省、煙臺市指揮部報告災情險情，請求省、煙臺市指揮部給予支持指導，參與應急救援工作。（2）加強值班力量，監測災害發展趨勢，與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救援工作動態，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。（3）派出市指揮部指揮長帶隊，有關部門參加的工作組赴災區，成立省、煙臺市、萊州市聯合現場指揮部，指導開展救災（4）統籌組織全市應急救援力量、各部門專家隊伍等，指導災區開展搶險救援、緊急轉移、災情監測、醫療救護、轉移安置、環境監測、衛生防疫等工作。根據險情災情需要，協調民兵預備役部隊支援災區開展應急處置工作。（5）緊急向災區調撥救援裝備、生活救助物資，協調公安交通部門做好運輸保障。及時向省、煙臺市匯報受災情況，并申請給予生活補助資金支持。指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。（6）市指揮部成員單位每日2次向市指揮部辦公室報告工作開展情況，重要情況及時報告。（7）有關情況及時上報市委、市政府、煙臺市委、市政府、省、煙臺市指揮部，通報市指揮部成員單位，根據領導批示做出進一步工作部署。4.4.1啟動條件受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的特大型地質災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害災情。4.4.2啟動程序接到災情險情信息后，市指揮部迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發地質災害Ⅰ級應急響應由煙臺市政府啟動煙臺市級應急預案。4.4.3響應措施（1）由市政府主要負責人主持會商，市指揮部成員單位及同時立即向省委、省政府、煙臺市委、市政府以及省、煙臺市指揮部報告災情險情，請求省、煙臺市指揮部給予支持指導，參與應急救援工作。（2）市政府主要領導率有關部門赴災區，成立國家、省、煙臺市、萊州市聯合現場指揮部，指導應急救援救災工作。（3）按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門切實做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。（4）統籌組織全市應急救援力量、專家隊伍、部隊、武警、民兵等支援災區實施搶險救援、緊急轉移安置、搶修基礎設施、災情監測、醫療救護、環境監測、衛生防疫、維護社會秩序、運送、接卸、發放救災物資等。（5）緊急向災區調撥救援裝備、生活救助物資，協調公安、交通部門做好運輸保障。撥付救災資金，指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。4.5響應終止（1）地質災害現場應急處置工作基本完成；（2）地質災害發展形勢趨于穩定；（3）地質災害災（險）情基本得到控制；（4）受災群眾基本得到安置；（5）災區生活基本恢復正常。參考上述指標，市指揮部宣布終止應急響應，地質災害應急響應工作結束。5保障措施5.1應急救援隊伍市政府及有關部門加強地質災害緊急救援、綜合性消防救援、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性地開展協同演練，提高共同應對地質災害的能力。城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。鎮（街道）政府（辦事處）組織動員社會力量，建立基層應急救援隊伍，加強日常管理和培訓。各鎮（街道）、各有關部門發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機5.2指揮平臺市應急管理局協同市自然資源和規劃局綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全應急指揮信息系統。形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺。實現險情災情快速響應、趨勢判斷快速反饋、應急指揮科學決策、災害損失快速評估。保障各級政府在應急救援中進行合理調度、科學決策和準確指揮。5.3應急技術支撐市自然資源和規劃局加強地質災害應急調查專業隊伍建設，建立地質災害應急技術支撐體系，明確技術支撐單位，推進新技術、新方法在應急調查監測預警中的應用，保障突發地質災害險情調查監測和趨勢判斷等工作的開展，為地質災害應急救援和處置工作提供技術支撐。5.4資金與物資裝備市政府有關部門建立健全應急物資儲備、生產、調撥及緊急配送體系，保障地質災害應急工作所需生活救助物資、應急救監測預警、現場調查、人員防護、應急通訊、通信指揮、后勤保障、工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。各鎮（街及其有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。市政府保障應急救援工作所需經費。5.5應急避難場所市政府及其有關部門和各鎮（街道）要合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地質災害應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。5.6通信電力市工業和信息化局建立健全應急通信保障系統，確保應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少有一種臨時通信手段有效、暢通。同時，市文化和旅游局要督導各播出、傳輸機構完善廣播電視傳輸覆蓋網、建立完善有線和無線相結合、基礎廣播電視傳輸覆蓋設施網與機動保障相結合的國家應急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。市發展和改革局和國網萊州市供電公司指導、協調電力企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。市公安局、市交通運輸局等建立健全公路緊急運輸保障體系,色通道”機制。5.8宣傳培訓與演練宣傳、教育、廣播電視等主管部門密切配合，開展防災減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防災減災活動，提高全社會防災避險和自救互救能力。學校把防災減災知識教育納入教學內容，加強防災減災專業人才培養，市應急管理局、市教育和體育局、市自然資源和規劃局等主管部門要加強指導和監督。鎮（街道）政府（辦事處）要建立健全地質災害應急管理培訓制度，結合本轄區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行應急知識和技能培訓。各級政府及其有關部門要制定演練計劃，組織開展地質災害應急演練。6預案管理道）和成員單位參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區、本系統、本單位突發地質災害應急預案。7責任與獎勵對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照相關規定給予表彰和獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員按規定給予撫恤。7.2責任追究對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對在地質災害應急處置中失職、瀆職造成損失的