PAGE—PAGE4—2010年，中央將鄂爾多斯市確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，做為鄂爾多斯市的一員，鄂前旗從創(chuàng)新理念思路、方式方法入手，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的前提下，立足基層，找準(zhǔn)定位，多措并舉，在引導(dǎo)群眾依法理性有序參與社會管理工作方面取得了初步成效。一、有益探索（一）暢通公眾參與渠道，推行“四權(quán)四制”村（居）民自治模式。所謂“四權(quán)四制”村（居）民自治模式就是村（居）民的事自己做主，遇到與群眾利益息息相關(guān)的事務(wù)時，由村（居）黨組織、村（居）委會或村（居）民代表大會提出議題和初步意見，經(jīng)村（居）黨員社長聯(lián)席會議討論后，提交村（居）民代表大會討論，并將討論事宜的相關(guān)資料和背景告知村民代表，討論時須經(jīng)三分之二以上的村（居）民代表同意方可生效，決議事項由村（居）民代表向所代表村（居）民作出解釋說明，決議生效后由村（居）委會組織實施。可以說，這一做法真正突出了村（居）民的主體地位，激發(fā)了村（居）民參與村（居）務(wù)管理工作的積極性，使群眾的民主權(quán)利得到充分行使，不僅規(guī)范了村（居）務(wù)工作，使村（居）務(wù)決策更為民主科學(xué)，保證了群眾的切身利益，同時還化解了基層潛在的矛盾，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。以敖鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)18個嘎查村、社區(qū)在前三個季度共召開村（居）民代表會議69次，議定事項達(dá)到80多件，涉及村（居）民切身利益的問題得到了根本性的解決。村（居）事務(wù)決策權(quán)由嘎查村、社區(qū)兩委行使變?yōu)橛赊r(nóng)牧民代表集體行使，從根本上化解了基層矛盾，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各嘎查村、社區(qū)基本做到了“小事不出隊社（居），大事不出村（社區(qū)）”。目前，全鎮(zhèn)各嘎查村、社區(qū)處理各種矛盾糾紛77起，解決困擾農(nóng)牧民（居民）生活生產(chǎn)難題65件。（二）暢通公眾參與渠道，實施社區(qū)“網(wǎng)格化”管理工作模式。今年以來，我旗以敖鎮(zhèn)巴音社區(qū)和上海廟鎮(zhèn)長城花園社區(qū)為試點(diǎn)，先行推開社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式。具體要求社區(qū)在大格局不變的基農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補(bǔ)充的新型基層調(diào)解組織體系。合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模，完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度，每名調(diào)解員聯(lián)系10—20戶群眾，每名調(diào)解信息員聯(lián)系5—10戶群眾。建立了由司法行政人員、律師、公證人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心、村（居）、小組調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務(wù)團(tuán)隊，實現(xiàn)了人民調(diào)解由“小服務(wù)”向“大服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。（五）暢通公眾參與渠道，推行“積安”工程。2005年，旗政法委創(chuàng)新思路，以敖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為試點(diǎn)，組織實施了“小安積大安”工程，簡稱“積安”工程。也就是將敖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)劃分為96個治安承包責(zé)任區(qū)，交由96個旗直單位和部門承包，在各責(zé)任區(qū)各配備了1名“4050”下崗職工或“零就業(yè)”家庭人員作為專職看門望戶人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)治安防范等工作，并通過單位補(bǔ)貼等辦法，不斷提高看門望戶人員的工資待遇，調(diào)動其工作積極性，以加強(qiáng)責(zé)任區(qū)安全防范工作。近年來，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，從更高起點(diǎn)、更高層次上去打造平安前旗，進(jìn)一步深化“積安”工程，豐富內(nèi)涵，拓展外延，將此項工作向各鎮(zhèn)二級單位中延伸開展，組織開展形式多樣，豐富多彩的結(jié)對共建、共駐共建宣傳教育活動。通過幾年來的有效運(yùn)作，旗、鎮(zhèn)各承包單位大力配合，積極完成各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的綜治工作任務(wù)，在預(yù)防減少案件（事故）發(fā)生、化解消除矛盾糾紛隱患、提升平安前旗建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。（六）暢通公眾參與渠道，成立農(nóng)村牧區(qū)“民兵治安聯(lián)防隊”。針對全旗農(nóng)村牧區(qū)侵財性案件多發(fā)的嚴(yán)峻治安形勢，總結(jié)經(jīng)驗，建立健全工作機(jī)制，在全旗農(nóng)村牧區(qū)實施平安建設(shè)“大聯(lián)防”工程。在充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與治安防范的基礎(chǔ)上，在68個嘎查（村）和8個農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)分別選聘1名農(nóng)牧民（居民）擔(dān)任聯(lián)防隊員，組建成立農(nóng)村牧區(qū)“民兵治安聯(lián)防隊”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安防范工作，為維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會秩序起到了積極作用。自2008年組建“民兵治安聯(lián)防隊”以來，通過聯(lián)防隊員向公安機(jī)關(guān)及時報警并配合干警破獲各類刑事案件17起，大大提升了農(nóng)村牧區(qū)的治安防范能力。（七）暢通公眾參與渠道，成立鎮(zhèn)區(qū)民兵治安聯(lián)防“的士連”。針對出租車司機(jī)隊伍社會接觸面廣、掌握信息快的特點(diǎn)，由旗綜治委牽頭協(xié)調(diào)，在敖鑫出租車公司組建一支民兵治安聯(lián)防“的士連”，在全旗范圍內(nèi)開展出租車行業(yè)民兵治安聯(lián)防活動，進(jìn)一步強(qiáng)化治安防范工作，在多起重大案件偵破中聯(lián)防隊員發(fā)揮了積極作用。2009年，“11.06”重大殺人案發(fā)生后，“的士連”聯(lián)防隊員及時向旗公安部門提供犯罪嫌疑人逃跑路線，為案件的順利及時偵破起到了至關(guān)重要作用。（八）暢通公眾參與渠道，實施“維穩(wěn)信息”工程。為有效收集可能發(fā)生跨地區(qū)串聯(lián)上訪和群體性事件等苗頭性信息，搜集敵對勢力、敵對分子各種干擾破壞活動的深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報信息，及時掌握社會穩(wěn)定形勢，開展“維穩(wěn)信息工程”建設(shè)，在村（居）民群眾中選聘維穩(wěn)信息員75人，組建維穩(wěn)秘密力量，群體性事件、反邪教等維穩(wěn)工作的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力明顯提高。（九）暢通公眾參與渠道，開展以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)。各社區(qū)積極推進(jìn)和倡導(dǎo)以自助、互助、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的新型社區(qū)居民互助救助機(jī)制，通過積極動員社區(qū)內(nèi)黨（團(tuán)）員、公職人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）人員等加入志愿者隊伍，優(yōu)化了社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)，壯大了社區(qū)志愿服務(wù)力量。廣泛開展了以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、留守兒童為重點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)、互助服務(wù)，積極營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的濃烈氛圍。二、存在問題（一）公眾參與范圍偏窄。當(dāng)前，各種本來該公眾參與的、重要的社會管理事務(wù)中，公眾可實際參與的并不多，即使是允許公眾參與的社會管理事務(wù)，也往往在參與內(nèi)容上有諸多限制。社會管理、公共政策的對象是社會公眾，因此在決策過程中要聽取公眾的意見，這樣才能使其決策更科學(xué)化、更適合公眾的需求。但在實際生活中，公眾只參與了自己小行政區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)管理，但在整個大行政區(qū)域內(nèi)的社會管理事務(wù)只能作為一位聽眾，是政策的被告知對象。（二）公眾參與程度偏低。在實際生活中，公眾參與社會管理的的程度往往偏低。公眾往往傾向于參與和自己切身利益相關(guān)的公眾事務(wù)，而對那些和自己切身利益沒有直接關(guān)系的公眾事務(wù)明顯缺乏參與動力，但由于長期缺乏動力，即便是那些和自己利益相關(guān)的公眾事務(wù)也喪失了參與的主動性。（三）公眾參與成本較高。公眾參與社會管理需要付出一定的時間、精力、體力和財物，同時還可能要放棄一些機(jī)會或閑暇，這些構(gòu)成了公眾參與社會管理的成本。雖然也有不計成本、熱心公眾、無私奉獻(xiàn)的人，但大多數(shù)人在決定是否參與社會管理之前都會有意識無意識地考慮成本問題。三、下一步工作重點(diǎn)千方百計提高群眾參與度，共同做好公眾參與這篇大文章，是全面推動社會管理創(chuàng)新工作的重中之重。（一）在培育公眾參與意識上下功夫。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，采取多種形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培育積極健康公眾參與意識和精神。要大力培育公民意識。結(jié)合正在開展的全國文明城市創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)和牢固樹立“前旗是我家，管理靠大家”的主人翁意識，讓公眾參與成為文化和習(xí)慣，切實履行公眾義務(wù)，更多體現(xiàn)公眾的社會責(zé)任。要不斷增強(qiáng)法治意識。大力推進(jìn)依法治旗，開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)嘎查村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“法律六進(jìn)”活動，借助“平安鄂前旗”電視專題欄目和“連接148”專欄，加強(qiáng)法治宣傳教育，依法保護(hù)自身利益，依法表達(dá)自身訴求，嚴(yán)格規(guī)范公眾參與的行為，促使社會管理走向規(guī)范化和有序化。要尊重群眾首創(chuàng)精神。大力推進(jìn)社會管理理念思路、方法載體和手段途徑的創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神破解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”新形勢下的社會管理和社會穩(wěn)定難題。要大力倡導(dǎo)志愿精神。不斷壯大志愿者服務(wù)隊伍，注重弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，激勵更多的民眾參與志愿活動。（二）在探索公眾參與機(jī)制上下功夫。公眾參與體系是一個系統(tǒng)化的工程，需要通過制度建設(shè)來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個體系的運(yùn)行。要健全社會動員機(jī)制。充分發(fā)揮各級組織在動員、調(diào)動、凝聚等方面的職能，通過制訂旗人力資源的規(guī)劃和運(yùn)用原則，妥善調(diào)動和運(yùn)用好社會人力資源，鼓勵更多的社會公眾積極參與社會管理。要健全利益激勵機(jī)制。全面考慮社會公眾尤其是志愿者在參與過程中的個人成長、安全和福利等需求，讓公眾在參與服務(wù)過程中受到尊重、支持和個人價值的肯定，獲得社會回報。著力建立完善公眾參與社會管理的先進(jìn)人物表彰獎勵機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵。（三）在培養(yǎng)公眾參與能力上下功夫。深入研究和準(zhǔn)確把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”新形勢下社會管理的新特點(diǎn)、新要求，通過公眾參與活動，努力提高自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力和水平。要切實提高公眾自我教育能力。采取教育題目大家出、教育形式大家找、教育活動大家搞等方法和形式，搭建群眾性自我教育的大舞臺，形成時時處處有教育，多種形式受教育的生動局面。要切實提高公眾自我管理能力。不斷健全“四權(quán)四制”村（居）自治制度，擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)公開、司法公開、村（居）務(wù)公開，發(fā)揮法律和道德的規(guī)范、約束作用，讓社會公眾真正懂得自治、敢于自治、善于自治，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要切實提高公眾自我服務(wù)能力。在互助服務(wù)中提高公眾自我解決社會問題的能力，實現(xiàn)村（居）民之間的相互了解、合作、認(rèn)同。要切實提高公眾自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌各個區(qū)域各個層次群體的多維需求，更加關(guān)注特殊群體和重點(diǎn)區(qū)域，通過各類公眾參與活動，促進(jìn)自我成長，全面提高公眾整體素質(zhì)。（四）在創(chuàng)造公眾參與條件上下功夫。科學(xué)制定規(guī)劃，拿出真金白銀，積極為公眾眾參與社會管理創(chuàng)造條件。要不斷加強(qiáng)公眾參與陣地建設(shè)。以全旗14個社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實施一批公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建一批工作陣地。加強(qiáng)社區(qū)辦公用房、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治，讓更多的公眾參與服務(wù)項目進(jìn)入社區(qū)。要不斷加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)。制定相應(yīng)的培育對策，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，努力建設(shè)一支與旗域社會