供電企業(yè)安全風(fēng)險辨識在應(yīng)急

處置方案中的應(yīng)用（標(biāo)準(zhǔn)版）

Safetymanagementisaninportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單.位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0341

電力安全|PowerSafety

電力安全

供電企業(yè)安全風(fēng)險辨識在應(yīng)急處置方案中

的應(yīng)用（標(biāo)準(zhǔn)版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動態(tài)管理。可以下載修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內(nèi)容是否合

適）。

一、現(xiàn)場處置方案編制中存在的問題

以人身傷亡事件處置現(xiàn)場預(yù)案的編制為例，該處置方案應(yīng)針對

具體人身傷亡類型（高墜傷亡、機械傷害、物體打擊、觸電等）出

現(xiàn)的區(qū)域地點或裝置（設(shè)備）名稱、作業(yè)崗位危險性分析、傷害程

度等等制定應(yīng)急處置措施，應(yīng)做到針對性強，責(zé)任明確，方法具體、

明了，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制。該方案的主要

內(nèi)容包括：危險性分析、事故類型特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處

置和注意事項等。但在編制過程中發(fā)現(xiàn)，方案危險性分析不規(guī)范，

沒有系統(tǒng)的、可用的危險性分析范本作為依據(jù)，或者辨識的項目不

全，沒能涵蓋供電企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，對事發(fā)前可

第1頁

電力安全|PowerSafety

電力安全

能出現(xiàn)的征兆描述不清，采取的措施沒有針對性等。以上因素，影

響了應(yīng)急處置方案的完整性和實用性，且沒有規(guī)范可言。

一、供電企業(yè)人身傷亡風(fēng)險的系統(tǒng)辨識

國家電網(wǎng)公司2008年發(fā)布的《供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范

手冊》對人身傷亡風(fēng)險進行了系統(tǒng)辨識，側(cè)重于供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

過程和具體作業(yè)行為的安全風(fēng)險控制，可直接應(yīng)用于作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)

險辨識和控制。分為輸電、變電、配電、調(diào)度四個專業(yè)，針對電力

生產(chǎn)過程中常見的觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害

等事故類型，列舉分析了可能存在的危險因素、需要注意的問題和

典型事故案例，并提出相應(yīng)的控制措施，用于辨識和防范現(xiàn)場作'也

過程中可能存在的安全風(fēng)險。主要由辨識項目、辨識內(nèi)容、辨識要

點、典型控制措施和典型案例組成。其中，辨識項目是可能發(fā)生的

事故類項或作環(huán)節(jié)，辨識內(nèi)容是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險因素，辨

識要點是提示作業(yè)人員在作業(yè)過程中開展辨識的時機和環(huán)節(jié)，典型

控制措施是針對特定作業(yè)風(fēng)險提出的常規(guī)控制措施。在輸電專業(yè)中,

針對輸電線路運行、檢修專業(yè)，列舉了作業(yè)組織、觸電、高處墜落、

第2頁

電力安全|PowerSafety

電力安全

物體打擊，機械傷害5類風(fēng)險，47個風(fēng)險辨識項目以及103條危險

因素的辨識要求及其控制措施。在變電專業(yè)中，針對變電運行、變

電檢修專業(yè)，列舉了工作組織、檢修觸電、運行觸電、低壓交直流

系統(tǒng)觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害8類風(fēng)險，44

個風(fēng)險辨識項目以及174條危險因素的辨識要求及其控制措施。在

配電專業(yè)中，針對配電運行、配電檢修、搶修專業(yè)，列舉了工作組

織、觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、配電設(shè)備誤操作6類

風(fēng)險，57個風(fēng)險辨識項目以及171條危險因素的辨識要求及其控制

措施。在調(diào)度專業(yè)中，針對調(diào)度運行、繼電保護、自動化和通信等

專業(yè)，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、誤操作以及其他傷害18

類風(fēng)險，63個風(fēng)險辨識項目以及212條危險因素的辨識要求及其控

制措施。

三、風(fēng)險辨識項目與現(xiàn)場處置方案的銜接

現(xiàn)場處置方案編制基本要求：《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則

（試行）》（電監(jiān)安全（2009）22號）對現(xiàn)場處置方案的體系建立以

及編制都有明確要求，即現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控

第3頁

電力安全|PowerSafety

電力安全

制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握。現(xiàn)場處

置方案是應(yīng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位制定應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。

現(xiàn)場處置方案的體系建立：根據(jù)我局現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)實際的危險

性分析，將人身傷亡事件處置應(yīng)急預(yù)案劃分為高處墜落傷亡事故處

置方案、機械傷害傷亡事故處置方案、物體打擊傷亡事故處置方案、

觸電傷亡事故處置方案4項，在處置方案的編制上，重點對各傷亡

類型的危險性分析和防控措施上做文章，解決應(yīng)急預(yù)案針對性不強,

內(nèi)容重復(fù)，上下一樣粗的問題。

風(fēng)險辨識項目及控制措施的引入：現(xiàn)以觸電傷亡事故處置方案

的危險性分析和可能發(fā)生的事件類型為例，介紹《供電企業(yè)作業(yè)安

全風(fēng)險辨識防范手冊》輸電、變電、配電、調(diào)度四個專業(yè)中觸電傷

亡風(fēng)險辨識及控制措施的引入。其余（高處墜落傷亡、機械傷害傷

亡、物體打擊傷亡）風(fēng)險引入可參照。輸電專業(yè)對觸電傷害辨識涉

及線路停電檢修、帶電作業(yè)、輸電線路運行3類作業(yè)項目共計42條

辨識內(nèi)容和控制措施。變電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及變電檢修、變

第4頁

電力安全|PowerSafety

電力安全

電運行和變電低壓交、直流系統(tǒng)觸電防范3個專業(yè)10類作業(yè)項目共

計86條辨識內(nèi)容和控制措施。配電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及配電運

行、配電檢修、配電設(shè)備試驗、10千伏帶電作業(yè)4類作'業(yè)項目共計

91條辨識內(nèi)容和控制措施。調(diào)度專業(yè)對觸電傷害辨識涉及誤碰帶電

設(shè)備、電動工具類觸電、其他類觸電、交流低壓觸電、直流低壓觸

電5類作業(yè)項目共計19條辨識內(nèi)容和控制措施。

以變電運行專業(yè)電氣倒閘操作觸電防范為例，應(yīng)將安全工器具

（驗電器、絕緣操作桿）受潮，造成人身觸電作為處置方案中的一

項危險性進行分析并采取控制措施，其辨識要點為操作前要檢查驗

電器、操作桿在合格狀態(tài)。典型控制措施為：①使用絕緣桿前，應(yīng)

檢查絕緣桿合格并擦拭干凈，受潮后的絕緣桿嚴(yán)禁使用。②雨天操

作室外設(shè)備時絕緣桿應(yīng)有防雨罩，罩的上口應(yīng)與絕緣部分緊密結(jié)合,

無滲漏現(xiàn)象；雨雪天氣時不得進行室外直接驗電。③驗電器、絕緣

桿應(yīng)存放在溫度-15℃?35℃,相對濕度5%?80%的干燥通風(fēng)的工

具室（柜）內(nèi)。④操作時，絕緣桿應(yīng)全部拉出；操作中，應(yīng)注意防

止受潮，不允許平放在地面上；使用驗電器、絕緣操作桿操作時，

第5頁

電力安全|PowerSafety

電力安全

應(yīng)戴絕緣手套。

在人身傷亡現(xiàn)場處置方案的編制過程中，可將以上風(fēng)險辨識內(nèi)

容和典型控制措施作為危險性分析的重點，將風(fēng)險管理的方式、方

法與當(dāng)前行之有效的作業(yè)安全控制方法、手段、措施進行有機銜接、

整合，通過合理的流程保證現(xiàn)場處置方案的完整性、規(guī)范性和實用

性，最大程度的保證現(xiàn)場處置方案危險性數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確、完整，

便于結(jié)合于生產(chǎn)現(xiàn)場實際。

有關(guān)注意的問題：現(xiàn)場處置方案中的危險性分析還應(yīng)結(jié)合風(fēng)險

辨識項目不斷進行更新和完善，因為供電企業(yè)的作業(yè)項目隨著設(shè)備、

環(huán)境、人員素質(zhì)以及管理的要求發(fā)生變化，風(fēng)險辨識結(jié)果也應(yīng)進行

動態(tài)管理，有必要采用信息化的手段，使風(fēng)險數(shù)據(jù)能夠在企業(yè)的作

業(yè)管理、預(yù)案編制、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查、違章控制等環(huán)節(jié)共享并發(fā)揮

積極作用。

四、結(jié)語

《供電企'也作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊》各專業(yè)風(fēng)險辨識項目

看似枯燥，但內(nèi)容豐富，重視作業(yè)過程和具體作業(yè)行為的安全風(fēng)險

第6頁