國務院安全生產委員會《關于強化危險化學品“一件事”全鏈條安全管理的措施》學習解讀

主講人CONTENTS一、政策背景二、總體要求三、重點任務——生產安全風險管控四、重點任務——經營、使用與運輸安全風險管控五、重點任務——源頭監管、標準化與體制機制建設六、保障措施七、總結與展望01一、政策背景習近平總書記始終對安全生產工作予以高度關注，多次作出重要指示，著重強調必須堅持安全發展，嚴格落實安全生產責任制，切實保障人民生命財產安全，這為危險化學品安全管理工作指明了清晰的方向。01黨中央、國務院將危險化學品安全視為安全生產的核心重點，做出一系列全面且深入的決策部署。我們務必堅決貫徹落實，切實保障人民福祉和經濟社會發展大局。02習近平總書記重要指示與黨中央部署為深入推進安全生產治本攻堅三年行動，相關文件對危險化學品安全管理提出了細致且具體的要求，其目的在于從根本上解決危險化學品領域存在的安全問題，全面提升整體安全水平。我們需依據這些文件，扎實開展工作，細化清單，壓實責任，狠抓落實，注重實效，推動危險化學品安全生產形勢持續平穩向好。安全生產治本攻堅三年行動要求02二、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，聚焦突出問題，抓住關鍵事項，堅持標本兼治，注重遠近結合，深化改革創新，健全體制機制，明晰監管責任，嚴格落實“三管三必須”要求，全鏈條加強危險化學品安全管理。將安全發展理念貫穿于危險化學品生產、經營、使用、運輸等全鏈條，以防范化解重大安全風險、著力預防各類安全事故、堅決遏制較大及以上安全事故為目標，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。指導思想到2026年底，通過一系列科學有效的舉措，實現危險化學品企業安全責任意識顯著增強，風險防控機制更加健全，危險化學品安全生產基礎進一步夯實，企業安全生產主體責任進一步落實，體制機制法制進一步完善，突出難題得到有效破解，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，企業本質安全水平實現明顯提升，危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展，危險化學品安全生產形勢持續保持穩定。工作目標03三、重點任務——生產安全風險管控建立科學合理的風險分級管控體系，對重大危險源進行全面、精準的風險評估和分級，明確各級風險的管控措施和責任主體，實現風險的精細化管理。持續加強“消地協作”檢查機制，應急管理部門與消防救援部門緊密配合，定期開展聯合檢查，共享信息、協同作戰，形成監管合力，確保重大危險源安全可控。健全風險分級管控體系，加強“消地協作”檢查廣泛宣傳和貫徹強制性國家標準《危險化學品重大危險源安全監控技術規范》，出臺強制性行業標準《危險化學品企業重大危險源安全包保責任管理要求》,研究修訂部門規章《危險化學品重大危險源安全監督管理規定》。迭代提升重大危險源安全風險監測預警系統，強化線上監管，深化動火、受限空間等特殊作業審批與作業管理、人員定位(包含人員聚集風險監測預警功能)場景應用，推動建設報警優化管理、關鍵機泵狀態監測等場景功能，加快提升風險監測預警能力。宣貫標準，修訂規章，提升監測預警系統功能1.重大危險源安全風險管控深化“2+X”風險防控機制，開展專家指導服務進一步深化“2+X”風險防控機制，深入分析不同高危細分領域的特點和風險因素，精準制定風險防控措施，提高風險防控的針對性和有效性。每年開展一次硝酸銨、硝化企業專家指導服務，拓展過氧化氫、有機過氧化物生產企業專家指導服務。通過現場檢查、交流座談等方式，為企業提供專業的安全技術支持和管理建議，幫助企業解決實際問題，提升安全管理水平。2.高危細分領域安全風險管控健全標準體系，推動企業自動化改造與新技術應用加快健全高危細分領域的標準體系，組織專家研討、借鑒先進經驗，完善相關標準和規范，使企業的生產經營活動有章可循。加強隱患排查，定期發布淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，制定《酸堿交替固定床過氧化氫生產工藝改造項目安全風險防控要點》。推動硝化企業按要求完成更新升級，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業完成全流程自動化改造，推廣管式、微通道反應器等新裝備、新技術應用，提升本質安全水平。出臺《氰化物安全生產管理規范》《精細化工企業安全管理規范》等強制性國家標準或行業標準。2.高危細分領域安全風險管控完善淘汰、退出裝置臺賬，強化調度督導按照《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》部署，以化工企業“一裝置兩罐”(老舊生產裝置、壓力式液化烴球罐和常壓可燃、劇毒液體儲罐)為范圍，突出重點地區和中央企業，分年度細化完善淘汰、退出裝置、儲罐臺賬。強化調度督導，對照年度任務清單，持續照單對賬銷號。3.老舊裝置安全風險管控全面梳理老舊裝置，通過實地調研、查閱資料，建立詳細準確的淘汰、退出裝置臺賬，記錄裝置的基本信息、運行狀況、風險評估結果等，為后續工作提供數據支持。加強對老舊裝置淘汰、退出工作的調度督導，明確責任部門和責任人，制定詳細的工作計劃和時間表，確保工作按時序進度推進，及時消除老舊裝置帶來的安全隱患。制定老化評估規范，出臺相關行業標準加快制定化工裝置老化評估規范，建立長效機制。出臺強制性行業標準《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》,推動企業對標改造提升，提高安全設防標準要求，規范加強設計、運行、檢維修、應急等安全管理。組織專業力量制定老化評估規范，開展實驗研究、案例分析，明確老化評估的方法、指標和流程，為老舊裝置的安全風險評估提供科學依據。加快出臺相關行業標準，廣泛征求意見、嚴格審核，規范老舊裝置的管理和處置，推動行業健康發展。3.老舊裝置安全風險管控規范園區認定與評估，深化“十有兩禁”整治嚴格規范化工園區的認定標準和程序，組織專家評審、實地核查，確保園區的設立符合安全要求。定期對園區進行評估，及時發現并整改存在的問題。持續深化“十有兩禁”整治工作，加大投入、加強監管，完善園區的基礎設施和配套功能，加強封閉化管理，嚴禁不符合要求的企業入駐，提高園區的整體安全水平。014.化工園區安全風險管控嚴格規范開展化工園區公布認定和安全風險評估，持續深化“十有兩禁”整治提升，實施重點化工產業聚集區重大安全風險防控項目，推廣典型經驗，以點帶面提升化工安全技能實訓基地建設運營效能。用好化工園區安全整治提升現場推進會成果，開展專家指導服務，示范帶動提升化工園區本質安全水平。實施防控項目，提升實訓基地效能，落實風險管控要求對照《化工園區安全風險排查治理導則》定期開展安全風險等級自評和省級復核，落實安全風險等級動態調整機制和項目禁限批要求，嚴格限制高安全風險等級(A級)和較高安全風險等級(B級)園區新、改、擴建危險化學品生產建設項目，未達到較低安全風險等級(D級)園區不得擴區。2025年底D級園區占比提升至90%左右。024.化工園區安全風險管控積極實施化工園區重大安全風險防控項目，爭取專項資金、引進先進技術，加大對安全設施建設和技術改造的投入，提高園區的風險防控能力。加強化工安全技能實訓基地建設，完善實訓設施和課程體系，邀請專家授課、開展實戰演練，提高實訓基地的效能，為園區企業培養高素質的安全專業人才。督促園區企業嚴格落實風險管控要求，建立健全安全管理制度和操作規程，加強安全培訓和應急演練，確保企業安全生產。優化產業布局，嚴格執行項目安全風險防控指南加強規劃引導，優化化工產業重大生產力布局和石化產業提質升級。嚴格執行《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)》,“兩重點一重大”危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制，嚴把新建項目準入關口。5.建設項目安全風險管控結合區域經濟發展和安全要求，開展產業規劃研究、風險評估，科學優化危險化學品產業布局，避免產業過度集中，降低安全風險。嚴格執行項目安全風險防控指南，對新建、改建、擴建項目進行全面的安全風險評估，從源頭上把控項目的安全風險。開展安全許可審批復核與專家指導服務嚴格落實《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》,開展安全許可審批、建設項目安全設施“三同時”落實情況省級復核，持續開展危險化學品重點縣專家指導服務。定期開展安全許可審批復核工作，對已審批的項目進行復查，嚴格審核審批條件和標準的執行情況，防止違規審批。組織專家對建設項目進行指導服務，在項目設計、施工、試生產等關鍵環節提供專業意見，幫助企業完善安全設施和管理制度，確保項目安全順利實施。5.建設項目安全風險管控04四、重點任務——經營、使用與運輸安全風險管控構建經營許可全鏈條協同管控機制，完善監管信息系統，實現各部門之間的信息共享和業務協同，提高監管效率。加強多部門聯合執法，定期開展專項行動，形成打擊違法經營危險化學品的高壓態勢，嚴厲查處無證經營、超范圍經營等違法行為。適時修訂危險化學品經營管理辦法，深入調研市場情況和監管需求，細化經營許可條件和監管要求，堵塞管理漏洞，規范市場秩序。經營許可全鏈條協同管控：完善監管系統，多部門協同打擊違法經營，修訂管理辦法完善危險化學品經營許可監管系統功能，加強商務、市場監管、行政審批、工業和信息化、應急管理、公安等多部門協同監管和信息共享，推動證照一致性大數據核查，結合群眾舉報信息，“線上+線下”融合監管，嚴厲打擊非法違法經營危險化學品行為。研究修訂《危險化學品經營許可證管理辦法》,以“集中統一配號”強化經營許可和事中事后監管銜接，“一企一檔”實施分級分類精準監管。6.經營安全風險管控大力推動油氣儲存領域數字化轉型，利用物聯網、大數據、人工智能等技術，實現對油氣儲存設施的實時監測和智能化管理。建立風險提級管控機制，對高風險的油氣儲存設施實施更嚴格的監管措施，增加檢查頻次、提高監管標準，確保風險可控。優化專家指導服務，根據油氣儲存企業的實際需求，選派經驗豐富的專家提供個性化的安全技術指導，幫助企業解決安全難題。油氣儲存領域安全風險管控：推動數字化轉型，建立風險提級管控機制，優化專家指導服務加快推動油氣儲存領域安全監管數字化轉型，將企業關鍵信息接入全國危險化學品安全生產風險監測預警系統，建立運行重點時段安全風險提級管控長效機制。持續優化中小油氣儲存企業專家指導服務質效，堅持“全科診斷、清單交付、閉環整改”,突出共性問題和“屢查屢犯”問題隱患整治。常態化開展油氣儲存企業安全風險自評和深度評估與整治，持續提升油氣儲存領域整體安全水平。7.經營安全風險管控03強化作業安全管理，制定完善的作業安全操作規程，加強對特殊作業、檢維修作業等的安全監管。同時，加強對企業員工的安全培訓，提高員工的安全意識和操作技能。02加大執法檢查力度，定期對化工企業使用危險化學品的情況進行檢查，嚴肅查處違規使用行為，督促企業落實安全主體責任。01嚴格危險化學品使用許可管理，對申請使用危險化學品的化工企業進行嚴格審查，確保其具備相應的安全條件和管理能力。加強使用危險化學品的化工企業管理：嚴格許可管理與執法檢查，強化作業安全管理與培訓8.使用安全風險管控嚴格執行《危險化

學品安全使用許可證實施辦法》,加強許可管理和日常執法檢查，

強化危險化學品使用許可企業作業安全管理，將作業安全管理作

為日常監管、執法檢查等重點內容，推動開展《化工企業生產過程異常工況安全處置準則(試行)》等安全專題培訓，持續提高危險化

學品從業人員安全技能水平。

深入推進交通運輸系統安全生產治本攻堅三年行動，全面排查整治重大事故隱患。開展《內河散裝危險化學品船舶技術規則(2018)》后評估工作。嚴把危險貨物運輸車輛和船舶運輸市場準入關，加強車輛、船舶配置核查和信息比對，嚴厲打擊無證經營行為。督促危險貨物港口企業嚴格落實各項安全管理制度和操作規程，加強儲罐檢測和維護保養。健全完善危險貨物運輸安全監管鏈條：推進攻堅行動，排查整治隱患，嚴格市場準入9.危險貨物運輸安全風險管控健全完善危險貨物運輸安全監管鏈條，明確各部門在運輸環節的監管職責，加強部門間的協作配合，形成監管合力。深入推進危險貨物運輸安全專項攻堅行動，全面排查整治運輸過程中的安全隱患，對存在重大安全隱患的企業依法責令停產停業整頓。嚴格危險貨物運輸市場準入，對申請從事危險貨物運輸的企業和車輛進行嚴格審核，確保其具備相應的資質和條件。健全信息共享和執法協作機制，嚴格危險貨物運輸審批管理和監督檢查，嚴厲查處危險貨物謊報瞞報、車船非法改裝、違規裝貨等違法行為。推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，深化北斗定位技術在重點營運車輛動態監控中應用，推進在車輛上安裝智能視頻監控報警裝置。全面推進危險貨物道路運輸交通安全協同監管，深化危險貨物運輸交通安全風險綜合評價體系構建、模型研發和標準整合，常態化開展跨部門信息比對、風險動態評價、畫像報告推送、“紅黃綠”三級監管等工作。加強運輸過程監管：完善信息共享與執法協作，推動電子運單與技術應用，協同監管9.危險貨物運輸安全風險管控完善危險貨物運輸信息共享與執法協作機制，建立信息共享平臺、定期召開聯席會議，實現運輸企業、監管部門之間的信息實時共享，提高監管效率。大力推動電子運單的應用，實現危險貨物運輸信息的電子化管理，提高運輸過程的透明度和可追溯性。同時，推廣應用先進的運輸安全技術，如車輛定位系統、緊急切斷裝置等，提升運輸安全水平。加強部門間的協同監管，建立聯合執法工作機制，定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊危險貨物運輸中的違法違規行為。05五、重點任務——源頭監管、標準化與體制機制建設完善化學品鑒定分類和登記管理制度：推動系統應用，開展專項執法檢查，構建長效機制01推動企業應用危險化學品登記綜合服務系統，開展化學品普查、鑒定分類和危險化學品登記工作，加強全鏈條信息化管理。03構建執法檢查長效機制，將相關執法融入危險化學品安全監管日常工作，進一步落實化學品“應鑒定分類盡鑒定分類”、危險化學品“應登記盡登記”。02每年組織開展一次化學品鑒定分類和危險化學品登記專項執法檢查。將化學品物理危險性鑒定機構列入執法檢查對象，加強與市場監管部門信息共享和聯合懲戒，依法查處鑒定機構弄虛作假等違法行為。10.源頭監管機制建設修訂印發《危險化學品生產企業安全生產標準化定級標準》,提高定級門檻，調整要素設置，優化評分標準，強化定級組織監督管理，不斷提升定級質量。出臺強制性國家標準《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》,持續組織標準宣貫和培訓，搭建公共服務平臺，推廣應用先進做法。搭建危險化學品安全生產標準化服務平臺，為企業提供標準解讀、培訓指導、咨詢服務等，幫助企業提升安全生產標準化水平。優化危險化學品安全生產標準化規則：修訂定級標準，出臺通用規范，搭建服務平臺11.安全生產標準化建設積極推動危險化學品安全生產相關立法工作，進一步明確各方責任。深入調研、借鑒先進經驗，完善法律法規體系，為監管工作提供更有力的法律保障。積極發揮國務院安委會辦公室、危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度作用，加強部門間的溝通協調，推動各行業主管部門履職盡責。修訂危險化學品相關部門規章，出臺強制性行業標準《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》,推動落實安全生產舉報獎勵和事故隱患內部報告獎勵等制度機制。健全危險化學品安全生產監管體制機制法制：推動立法，發揮聯席會議作用，修訂規章標準12.監管體制機制法制建設06六、保障措施要高度重視，抓好細化落實，明確職責分工，避免職責不清、推諉扯皮現象，確保工作有序開展。建立完善信息匯總、動態研判、調度通報、跟蹤指導等機制，制定詳細的工作流程和標準，規范工作程序，提高工作效率。定期研究重大問題，召開會議，研究解決危險化學品安全管理中的重大問題強化跟蹤分析，及時調整工作策略和措施，確保工作的針對性和有效性，協調推進本部門、本地區危險化學品全鏈條安全管理工作。明確職責分工，建立完善工作機制，定期研究重大問題組織保障要聚焦重點難點問題，按照現行工作機制和既有資金渠道，加強人力、財力、物力保障，引導支持鼓勵本行業(領域)、本地區相關企業(單位)積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、