建設工程評標

某國家重點建設工程施工項目已通過招標審批手續，擬采用邀請招標方式進行招標。2012年1月6日，業主向通過資格審查的A、B、C三家施工承包企業發出了投標邀請書。該三家企業均接受了邀請，并于2012年1月9日至2012年1月13日購買了招標文件。招標文件中規定，2012年1月30日上午9時0分是投標截止時間，2012年1月30日上午9時0分是開標時間。各投標單位經過調研、收集資料，編制了投標文件，在規定的時間遞交了投標文件，并參加了開標。將合格的投標文件遞交評標委員會，準備評標。問題：

（1）評標委員會的組織要求是什么？（2）建設工程施工項目的評標程序是什么？（3）建設工程施工項目的評標方法有哪些？建設工程評標

建設工程評標活動組織及要求評標委員會1.組建評標委員會

評標委員會由招標人負責依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人，或者根據招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3。

建設工程評標組建評標委員會2.評標委員會的成員條件1）2）3）從事相關專業領域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業水平。熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗。能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。建設工程評標組建評標委員會4）評標委員會成員回避制度（4）（3）（2）（1）

項目主管部門或行政監督部門的人員。

與投標人有經濟利益關系，可能影響投標公正評審的人員。

曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

招標人或投標人主要負責人的近親屬。

建設工程評標組建評標委員會3.對評標委員會的要求（1）評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。（2）評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。（3）評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。（4）評標委員在評標活動中有徇私舞弊、顯失公正行為的，應當取消其評委資格。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。1）2）3）評標準備初步評審詳細評審4）提交評標報告建設工程評標評標程序建設工程評標評標程序1、評標準備（1）招標人向評標委員會成員發放招標文件和評標有關表格；（2）評標委員會成員研究招標文件，了解和熟悉以下內容：工程概況；招標范圍和性質；招標文件規定的主要技術要求、標準和商務條款；招標文件規定的評標方法和標準以及在評標過程中應考慮的相關因素；（3）招標人向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。

建設工程評標評標程序2、初步評審初步評審也稱對投標書的響應性檢查，此階段不是比較各投標書的優劣，而是以投標須知為依據，檢查各投標書是否為響應性投標，確定投標書的有效性。初步評審主要包括以下內容：（1）符合性評審（2）技術性評審（3）商務性評審（4）投標人廢標的認定

建設工程評標評標程序2、初步評審（1）符合性評審①投標人的資格。②投標文件的有效性。③投標文件的完整性。④與招標文件的一致性。2、初步評審（1）符合性評審通過符合性審查的主要條件有：投標文件按照招標文件規定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；投標文件上法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字齊全；投標文件上標明的投標人與通過資格預審的投標申請人未發生實質性改變，聯合體成員未發生變化；按照招標文件的規定提供了投標保函或保證金；按照招標文件的規定提供了授權代理人授權書；以聯合體形式投標時，提交了聯合體協議；有分包計劃的提交了分包協議；按照工程量清單要求填報了單價和總價；除按招標文件規定在提供替代技術方案的同時，提交選擇性報價外，同一份投標文件中，僅有一個報價。建設工程評標2、初步評審（2）技術性評審投標文件的技術性評審包括施工方案、工程進度與技術措施、質量管理體系與措施、安全保證措施、環境保護管理體系與措施、資源（勞務、材料、機械設備）、技術負責人等方面是否與國家相應規定及招標項目符合。通過技術性審查的主要條件有：①評標委員會檢查所有投標文件的有效性；②根據招標文件規定，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差，屬于重大偏差的，為非實質性響應招標文件，作廢標處理；屬于細微偏差的，評標委員會應當書面要求投標人在評標結束前予以補正。評標程序重大偏差包括：a沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；b沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；c投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規定的完成期限；d明顯不符合技術規格、技術標準的要求；e投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；f投標附有招標人不能接受的條件；g不符合招標文件中規定的其他實質性要求。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。由評標委員會對投標書中的錯誤加以修正后請該標書的投標授權人予以簽字確認，作為詳評比較的依據。如果投標人拒絕簽字，則按投標人違約對待，不僅投標無效，而且沒收其投標保證金。修正錯誤的原則是：投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點明顯錯誤的除外。建設工程評標評標程序2、初步評審(3)商務性評審投標文件的商務性評審主要是投標報價的審核，審查全部報價數據計算的準確性。

---如投標書中存在計算或統計的錯誤，由評標委員會予以修正后請投標人簽字確認。修正后的投標文件對投標人起約束作用。如投標人拒絕確認，沒收其投標保證金。

建設工程評標評標程序2、初步評審（4）投標人廢標的認定廢標包括如下情形：①以虛假方式騙取中標。②低于成本報價。（低價≠低于成本報價）③不符合資格條件或拒不對投標文件進行澄清、說明或改正。④對招標文件沒有做出實質性響應的投標。⑤投標發生重大偏差。按上述評審，評標委員會列出被否決的不合格或者界定為廢標的投標文件，確定合格的投標文件。建設工程評標評標程序3、詳細評審詳細評審是指在初步評審的基礎上，對經初步評審合格的投標文件，按照招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分（技術標）和商務部分（經濟標）進一步審查，評定其合理性，以及合同授予該投標人在履行過程中可能帶來的風險。在此基礎上再由評標委員會對各投標文件分項進行量化比較，從而評定出優劣次序。

建設工程評標評標程序4、提交評標報告評標委員會全體成員簽署書面評標報告，將投標人排序并推薦1-3名有排序的中標候選人。

建設工程評標評標報告

評標報告是評標委員會經過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員拒絕簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。如果評標委員會經過評審，認為所有投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。出現這種情況后，招標人應認真分析招標文件的有關要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關內容做出實質性修改后重新進行招標。

建設工程評標建設工程施工評標方法

由于工程項目的規模不同、各類招標的標的不同，評標辦法可以分為定性評審和定量評審兩大類。

----具體評標方法由招標人決定，并在招標文件中載明。

建設工程評標建設工程施工評標方法1、定性評審

對于標的額較小的中小型工程評標可以采用定性比較的專家評議法，評標委員通過對投標人的投標報價、施工方案、業績等內容進行定性的分析與比較，選擇投標人在各項指標都較優良者為中標人，也可以用表決的方式確定中標人。或者選擇能夠滿足招標文件各項要求，并且經過評審的投標價格最低、標價合理者為中標人。這種方法評標過程簡單，在較短時間內即可完成，但科學性較差。建設工程評標建設工程施工評標方法2、定量評審（1）經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法簡稱為最低投標價法，是指能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低(低于成本的例外)應推薦為中標人的方法。①根據招標文件規定的評標要素折算為貨幣價值，進行價格量化工作。②價格量化工作完畢進行全面的統計工作。由評標委員會擬定“標價比較表”。表中載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明、經評審的最終投標價。可見，最低投標價既不是投標價，也不是中標價，它是將一些因素折算為價格，用價格指標作為評審標書優劣的衡量方法，評標價最低的投標書為最優。定標簽訂合同時，仍以報價作為中標的合同價。

一般可以折算為價格的評審因素a.投標書承諾的工期。b.合理化建議，特別是技術方面的。c.承包人在實施過程中如果發生嚴重虧損，而此虧損在投標時有明顯漏項，招標人或發包人可能有兩種選擇：其一，給予相應的補項，并將此費用加到評標價中，這樣也可以防止承包商的部分風險轉移至發包人；其二，解除合同，另找承包人。這種選擇對發包人也是風險的，它既延誤了預定的竣工日期，使發包人收益延期，同時與后續承包人訂立的合同價格往往高于原合同價，導致工程費用增加。d.投標書內提供了優惠條件的情況。如世界銀行貸款項目對借款國內投標人有7.5％的評標價優惠。

建設工程評標建設工程施工評標方法2、定量評審（2）綜合評標法綜合評標法是指通過分析比較找出能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，并推薦為中標候選人的方法。

綜合評標法要點①評標委員會根據招標項目的特點和招標文件中規定的需要量化的因素及權重(評分標準)，將準備評審的內容進行分類，各類中再細劃成小項，并確定各類及小項的評分標準。②評分標準確定后，每位評標委員獨立地對投標書分別打分，各項分數統計之和即為該投標書得分。③綜合評分。如報價以標底價為標準，報價低于標底5%范圍