政府經濟管理郗永勤福州大學公共管理學院第三章“政府失敗”與政府

管理效能改進第一節西方“政府失敗”理論第二節政府經濟管理效能的改進第一節西方“政府失敗”理論一、“政府失敗”的含義與原因

19世紀上半期，法國著名經濟學家讓·薩伊（J．B．Say）在亞當·斯密的著名的“看不見的手”理論的基礎上創立了著名的薩伊定律。該定律有三個基本要點：一是產品生產本身就能創造自己的需求；二是由于市場經濟自我調節的作用，不可能產生遍及國民經濟所有部門的生產過剩現象；三是貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買賣不會脫節。

一、“政府失敗”的含義與原因斯蒂格里茨認為，政府的失敗導致了政府的有限。他提出了政府失敗的七個主要來源：①政府的受委托責任給就業政策帶來了嚴重壓力；②這種受委托責任尤其對關注公平的支出政策帶來了嚴重壓力；③不完善信息和不完全市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門里是普遍存在的；④和政府的強制力緊密相關的可能的再分配不僅會導致不公平，而且還會產生不經濟的尋租活動；一、“政府失敗”的含義與原因

最早系統地研究“政府失敗”的是公共選擇理論，其創始人J．M．布坎南。布坎南認為，人們必須破除凡是政府都會一心一意為公眾利益服務、都會把公共事務辦好的觀念，因為政府是由政治家和公務員等個體組成的群體。首先，他們都是經濟人；其次，政府中的政治家和公務人員并不是無所不知、無所不能的。

第一節西方“政府失敗”理論二、“政府失敗”的類型與表現政府的政策偏差政府政策的低效率政府機構工作的低效率政府部門的自我擴張政府的尋租活動二、“政府失敗”的類型與表現

1、政府的政策偏差要衡量政府的政策是否偏差，首先必須確定政策好壞的標準。評定政策的好壞，取決于一項政策對社會的貢獻與社會為它所付出的代價之間的差別。所謂好政策，是指這樣一種立法或政府行為：一方面，它帶給社會中一部分人的額外滿足，大于那些為了支持這種立法或行為而做出犧牲的人所付出的代價；另一方面，由于一項政策的實施，是以放棄若干其他同類政策作為代價的。因此，與其他具有同類特點的政策相比，這種政策所帶來的凈收益（一部分人的額外收益之和減去另一部分人所付出的代價之和）最大。二、“政府失敗”的類型與表現

1、政府的政策偏差政府政策之所以會發生偏差，以至出現壞政策，原因主要有兩個：一是由于改變某種體制或政策的代價與人們預計從這種改變中得到的好處相比太高了，因而人們不愿或實際上不可能改變這一體制或政策。二是由于某個地方出了毛病，體制或政策的運轉沒有起到應有的作用，而是變得只有利于某些特殊利益集團。

二、“政府失敗”的類型與表現

2、政府政策的低效率這里的所謂低效率是指兩個方面的含義：第一，所執行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優配置；第二，政府作出決策的時限和效率的限制。首先，政府政策的選擇之所以難以達到最優狀態，是由民主決策程序本身固有的弱點決定的：其一，選民和政治家都是經濟人。其二，簡單多數規則。其三，利益集團的影響。其四，主管部門領導人自身利益的驅動。

二、“政府失敗”的類型與表現2、政府政策的低效率其次，政府作出一項決策要比私人部門的決策慢得多，因為政府決策存在三個時滯：①認識時滯；②決策時滯；

③執行與生效時滯。政策都不可避免的存在上述時滯，時滯的存在使得政府政策不可避免的存在著低效率。

二、“政府失敗”的類型與表現3、政府機構工作的低效率

政府機構工作的低效率是指：政府機構的官僚作風嚴重，時間觀念淡薄，工作拖拖拉拉，辦事效率極其低。造成效率低的原因有三個：一是政府工作缺乏競爭。二是缺乏降低成本的內激勵，使得政府沒有動力去降低成本。三是監督信息不完備。

二、“政府失敗”的類型與表現

4、政府部門的自我擴張政府部門的自我擴張包括兩個方面，即政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。公共選擇學家謬勒認為政府擴張有五種類型：其一，政府以供給公共物品和消除外在效應為唯一職能時的擴張；其二，政府作為收入與財富的再分配者時的擴張；其三，利益集團存在時的政府擴張；其四，官僚機構與政府擴張；其五，財政幻覺與政府擴張。

二、“政府失敗”的類型與表現

4、政府部門的自我擴張財政幻覺的要點是，假設選民用他們所支付的稅款來測量政府規模，這時政府可以采用讓選民意識不到稅收負擔在增加的辦法來擴充政府支出。政府支出的擴張會導致財政赤字，而財政赤字又會導致政府部門的擴張。其原因有兩個：一是財政赤字可以使社會成員感覺到由此帶來的直接利益；二是受自身利益動機驅動的政治家們，為了迎合選民的意愿，也傾向于支持赤字財政政策。

二、“政府失敗”的類型與表現

5、政府的尋租活動

尋租活動就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。

最常見的政府尋租活動的來源有：其一，政府的特許權；其二，政府的關稅與進出口配額；其三，政府定貨。

三、走出“政府萬能”的誤區1、“政府萬能”是計劃經濟體制賦予的，而不是政府的意愿2、“政府萬能”的理論假設，在現實的經濟運動中并不存在3、“政府萬能”的體制不是提高而是降低了政府的管理能力政府能力大小的程度政府能力大小的程度=政府能力／政府職能該公式的兩層意思：一是說明政府能力越強，越能勝任更多的職能，但不能說明政府承擔的職能越多，越能提高政府的能力。二是說明當政府能力有限時，適當減少政府職能，可以提高政府能力的發揮程度；相反，增加政府職能，將降低政府能力的發揮程度。

四、走出市場與政府的兩難選擇1、建立、完善要素市場完善產權市場；完善資金市場；建立人才市場。2、大力加強市場中介組織3、樹立大流通意識，引導企業進入大市場

總之，在市場經濟條件下，政府不能代替市場，但政府一定要管好市場。

第二節政府經濟管理效能的改進

一、強化政府權威1、加強政府權力的制衡2、提高政府領導集體的整體素質3、規范政府行為4、建立政府工作程序5、塑造良好的政府形象6、提高政府的財政吸納能力

二、轉變政府職能（一）實行政企分開，建立現代企業制度（二）理順各種關系，明確中央與地方政府的事權

（三）精兵簡政，優化政府經濟管理機構1、積極推進干部人事制度的改革2、積極推進干部工資制度的改革3、積極推進事業單位的改革4、堅決大幅度裁減各種非常設政府機構

三、提高政府政策能力

（一）政府決策的科學化1、形成科學的決策機制，