涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類涉外突發(fā)事件，保護(hù)我國(guó)公民和法人在境外的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障我國(guó)公民和法人的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)各類涉外突發(fā)事件。4.依法處置：嚴(yán)格遵守國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，依法開展應(yīng)急處置工作，維護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、合理性和有效性。（三）適用范圍本預(yù)案適用于在境外發(fā)生的涉及我國(guó)公民和法人的各類突發(fā)事件，包括但不限于政治事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。（四）突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將涉外突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由外交部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組成。應(yīng)急指揮中心在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各類涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.研究制定應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件的政策、措施和工作預(yù)案。2.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，分析形勢(shì)，研究決策重大問(wèn)題。3.與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)事件情況，爭(zhēng)取支持與配合。4.組織開展應(yīng)急處置效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）成員單位職責(zé)外交部：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告事件情況，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益。公安部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展境外涉我公民和法人的安全保護(hù)工作，參與處置各類涉外突發(fā)事件，維護(hù)境外社會(huì)秩序。國(guó)家安全部：負(fù)責(zé)收集、分析和研判境外涉我國(guó)家安全的情報(bào)信息，參與處置涉及國(guó)家安全的涉外突發(fā)事件。商務(wù)部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、企業(yè)等的應(yīng)急處置工作，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在境外的合法權(quán)益。文化部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)境外文化機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)等的應(yīng)急處置工作，保護(hù)我國(guó)文化遺產(chǎn)和文化權(quán)益。國(guó)家旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)境外旅游團(tuán)隊(duì)、游客等的應(yīng)急處置工作，保障我國(guó)公民的旅游安全。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)境外涉我公民和法人的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)提供醫(yī)療技術(shù)支持和援助。交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)做好境外涉我公民和法人的運(yùn)輸保障工作，確保人員和物資的安全運(yùn)輸。民航局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)民用航空企業(yè)做好境外涉我公民和法人的航空運(yùn)輸保障工作，保障航班安全。中國(guó)人民銀行：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好境外涉我公民和法人的金融服務(wù)保障工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。國(guó)家新聞出版廣電總局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新聞媒體做好涉外突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。其他有關(guān)部門和地方政府按照各自職責(zé)，做好涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防機(jī)制1.加強(qiáng)情報(bào)信息收集與分析。各駐外使領(lǐng)館、有關(guān)部門駐外機(jī)構(gòu)要建立健全情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)及周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等方面信息的收集與分析，及時(shí)掌握可能影響我國(guó)公民和法人安全的動(dòng)態(tài)信息。2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。定期對(duì)境外安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，分析可能引發(fā)涉外突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)我國(guó)公民和法人采取防范措施。3.開展安全宣傳教育。通過(guò)多種渠道，向我國(guó)公民和法人宣傳境外安全知識(shí)，提高其安全意識(shí)和自我防范能力。（二）預(yù)警行動(dòng)1.預(yù)警發(fā)布。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，由應(yīng)急指揮中心或相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。2.響應(yīng)措施。相關(guān)部門和地方政府接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織開展對(duì)我國(guó)公民和法人的安全防范宣傳教育，指導(dǎo)其做好防范措施。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告主體。在境外發(fā)生涉外突發(fā)事件后，我國(guó)公民和法人、駐外使領(lǐng)館、有關(guān)部門駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向國(guó)內(nèi)主管部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施以及下一步工作建議等。3.報(bào)告程序。報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的程序和渠道進(jìn)行，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）先期處置1.現(xiàn)場(chǎng)人員自救互救。在境外發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)的我國(guó)公民和法人應(yīng)立即組織自救互救，采取必要的防護(hù)措施，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.駐外使領(lǐng)館應(yīng)急處置。駐外使領(lǐng)館接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速了解事件情況，向駐在國(guó)有關(guān)部門通報(bào)，要求其采取有效措施保護(hù)我國(guó)公民和法人的安全，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)報(bào)告事件進(jìn)展情況。（三）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府開展應(yīng)急處置工作。1.特別重大（Ⅰ級(jí)）事件響應(yīng)應(yīng)急指揮中心全面負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。有關(guān)部門和地方政府按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、人員疏散、物資保障、安全保衛(wèi)等工作。加強(qiáng)與駐在國(guó)政府及有關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持與配合，妥善處置事件。2.重大（Ⅱ級(jí)）事件響應(yīng)應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，研究解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門和地方政府按照職責(zé)分工，組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.較大（Ⅲ級(jí)）事件響應(yīng)相關(guān)部門和地方政府啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件情況。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，適時(shí)給予指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。4.一般（Ⅳ級(jí)）事件響應(yīng)事發(fā)地有關(guān)部門和地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。上級(jí)主管部門根據(jù)需要，給予指導(dǎo)和支持。（四）應(yīng)急處置措施1.人員救援與疏散：迅速組織力量開展人員救援工作，確保受傷人員得到及時(shí)救治。同時(shí)，根據(jù)事件情況，組織實(shí)施人員疏散，確保我國(guó)公民和法人的生命安全。2.安全保衛(wèi)：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，維護(hù)秩序，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)，請(qǐng)求駐在國(guó)警方提供協(xié)助。3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，防止不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.溝通協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與駐在國(guó)政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)事件情況，要求其采取有效措施，保障我國(guó)公民和法人的合法權(quán)益。同時(shí)，積極與有關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持與配合。5.后期處置：做好傷亡人員的善后處理工作，妥善安置受災(zāi)群眾，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。組織開展事件調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)培訓(xùn)與演練。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.建立物資儲(chǔ)備制度。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的救援物資、生活物資、醫(yī)療物資等，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.加強(qiáng)物資管理與調(diào)配。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）資金保障1.設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，確保資金安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。（四）通信與交通保障1.建立通信保障機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、駐外使領(lǐng)館、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的通信暢通。2.保障交通暢通。加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員、物資能夠及時(shí)、快速地運(yùn)抵事發(fā)地。六、后期處置（一）善后處理1.做好傷亡人員的善后處理工作，包括遺體處理、家屬安撫、賠償?shù)取?.妥善安置受災(zāi)群眾，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。3.對(duì)受損的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和賠償，幫助我國(guó)公民和法人盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立事件調(diào)查評(píng)估小組，對(duì)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失、影響等進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成事件調(diào)