PAGEPAGE1城市突發社會騷亂應急預案一、總則（一）適用范圍本應急預案適用于城市范圍內突發社會騷亂事件的應對工作。包含但不限于因政治、經濟、社會矛盾引發的群體性事件、民族宗教沖突、恐怖攻擊等可能導致城市社會秩序受到嚴重影響的情況。本預案旨在引導各級政府、企事業單位和社會組織在騷亂事件發生時，能夠快速、有效地開展應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡、資產損失和社會影響。（二）響應分級1響應分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，依次為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為分級響應的基本原則：（1）防備為主，防備與應急相結合。在騷亂事件發生前，采取防備措施，降低事件發生的可能性和危害程度。（2）快速反應，協同處理。在騷亂事件發生時，快速啟動應急預案，各級政府、企事業單位和社會組織協同應對，確保應急處理工作的高效、有序。（3）分級響應，動態調整。依據騷亂事件的實際情況，敏捷調整應急響應級別，確保應急處理工作的針對性和有效性。（4）以人為本，保障安全。在應急處理過程中，始終將保障人民群眾生命資產安全放在首位，確保應急救援工作的人道主義原則。2響應分級標準（1）一級響應：騷亂事件發生，造成重點人員傷亡、資產損失，嚴重影響城市社會秩序和穩定，可能波及周邊地區。（2）二級響應：騷亂事件發生，造成肯定人員傷亡、資產損失，對城市社會秩序和穩定造成較大影響。（3）三級響應：騷亂事件發生，造成少量人員傷亡、資產損失，對城市社會秩序和穩定造成肯定影響。（4）四級響應：騷亂事件發生，造成細小人員傷亡、資產損失，對城市社會秩序和穩定影響較小。各級政府、企事業單位和社會組織應依據騷亂事件的實際情況，依照上述分級標準，啟動相應的應急響應措施。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本應急預案采用綜合協調型應急組織形式，設立城市突發社會騷亂應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責統一領導和協調城市突發社會騷亂事件的應急處理工作。2構成單位（部門）應急指揮部由以下單位（部門）構成：（1）市應急管理局：負責統籌協調全市應急管理工作，引導各部門開展應急處理工作。（2）市公安局：負責維護社會治安，保障人民群眾生命資產安全，協調警力資源。（3）市民政局：負責組織救助受災群眾，協調社會力氣參加救援。（4）市衛生健康委員會：負責組織醫療救援，保障傷病員救治。（5）市住房和城鄉建設局：負責組織房屋安全鑒定，確保災后重修安全。（6）市交通運輸局：負責組織交通運輸保障，確保救援物資和人員運輸。（7）市工業和信息化局：負責組織生產調度，保障應急物資供應。（8）市環境保護局：負責監測環境情形，確保環境安全。（9）市通信管理局：負責通信保障，確保應急指揮信息暢通。（10）市財政Bureau：負責應急資金保障，確保應急處理工作順利開展。（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）統一指揮、協調、調度全市應急資源。（2）發布應急響應命令，啟動應急預案。（3）組織召開應急指揮部會議，研究決議應急處理重點問題。（4）對應急處理工作進行監督、檢查和評估。2各工作小組構成、職責分工及行動任務（1）現場指揮部構成：由應急指揮部負責人、相關部門負責人及專家構成。職責分工：指揮協調現場救援工作。決議現場應急處理措施。組織救援隊伍、物資和設備的調度。行動任務：快速到達現場，了解騷亂情況。指揮現場救援力氣，實施應急處理。匯報現場情況，為應急指揮部供應決策依據。（2）信息保障組構成：由市通信管理局、市信息中心等部門人員構成。職責分工：負責應急通信保障。收集、整理、分析應急信息。向應急指揮部供應信息支持。行動任務：確保應急通信暢通。及時收集、整理騷亂事件相關信息。向應急指揮部報告信息。（3）后勤保障組構成：由市民政局、市財政Bureau、市工業和信息化局等部門人員構成。職責分工：負責應急物資的采購、調配和供應。負責受災群眾的救助工作。行動任務：采購、調配應急物資。組織受災群眾救助工作。保障救援人員的生活需求。（4）宣傳引導組構成：由市委宣傳部、市新聞辦公室等部門人員構成。職責分工：負責輿論引導，發布應急信息。營造良好的社會輿論氛圍。行動任務：發布騷亂事件相關信息。引導社會輿論，穩定人心。加強正面宣傳，提高公眾應急意識。（5）穩定處理組構成：由市公安局、市民政局、市信訪局等部門人員構成。職責分工：負責騷亂事件的現場穩定工作。組織疏導群眾，恢復社會秩序。行動任務：穩定騷亂現場，掌控局勢。組織疏導群眾，確保人員安全。恢復社會秩序，恢復正常生活。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話為確保信息暢通，應急指揮部設立24小時應急值守電話，電話號碼公開，便于社會各界和內部單位及時報告騷亂事件信息。2負責人應急值守電話由應急指揮部指定專人負責接聽，確保在第一時間接收騷亂事件信息。（二）事故信息接收1信息接收渠道（1）電話報告：通過應急值守電話接收騷亂事件信息。（2）網絡報告：通過應急指揮系統平臺接收騷亂事件信息。（3）現場報告：現場指揮員通過現場通信設備報告騷亂事件信息。2信息接收流程（1）接聽電話：接聽應急值守電話，記錄騷亂事件相關信息。（2）確認信息：核實騷亂事件信息，確保信息的準確性和完整性。（3）傳遞信息：將騷亂事件信息傳遞至應急指揮部及相關工作小組。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序（1）應急值守電話接收到騷亂事件信息后，立刻啟動內部通報程序。（2）應急指揮部負責人依據騷亂事件等級，決議是否啟動應急預案。（3）應急指揮部將騷亂事件信息通報至各工作小組，明確各小組職責和任務。2通報方式（1）電話通報：通過應急值守電話或內部通信系統進行。（2）短信通報：通過短信平臺向相關人員發送騷亂事件信息。（3）郵件通報：通過電子郵件向相關人員發送騷亂事件信息。3責任人應急指揮部負責人負責內部通報程序的執行，確保信息及時、準確傳遞至各工作小組。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程（1）應急指揮部依據騷亂事件等級，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。（2）應急指揮部負責人將騷亂事件信息匯總，形成報告。（3）通過電子郵件、傳真或電話等方式向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容（1）騷亂事件發生的時間、地方、原因。（2）騷亂事件造成的人員傷亡、資產損失情況。（3）應急指揮部采取的應急處理措施。（4）下一步工作計劃。3報告時限（1）騷亂事件發生后，應急指揮部應在30分鐘內向上級主管部門、上級單位報告。（2）騷亂事件發生后的24小時內，應急指揮部應向上級主管部門、上級單位提交書面報告。4責任人應急指揮部負責人負責向上級主管部門、上級單位報告騷亂事件信息的流程、內容、時限的執行。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法（1）通過電話、短信、郵件等方式向有關部門或單位通報。（2）通過新聞媒體發布騷亂事件信息。2通報程序（1）應急指揮部負責人依據騷亂事件等級，決議是否向本單位以外的有關部門或單位通報。（2）應急指揮部將騷亂事件信息匯總，形成通報料子。（3）通過選定方法向有關部門或單位通報。3責任人應急指揮部負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報騷亂事件信息的方法、程序和責任的執行。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析（1）應急指揮部設立信息收集與分析小組，負責實時收集騷亂事件相關信息。（2）信息收集渠道包含但不限于現場報告、網絡信息、社交媒體等。（3）信息分析小組運用數據挖掘技術，對收集到的信息進行深度分析，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策（1）基于信息分析結果，應急領導小組依據以下條件作出響應啟動的決策：事件性質：涉及公共安全、社會穩定的事件。嚴重程度：造成或可能造成重點人員傷亡、資產損失。影響范圍：影響范圍廣，涉及多個區域或部門。可控性：事件可控性低，需要緊急響應。（2）決策方式：人工決策：應急領導小組依據信息分析結果，人工推斷是否實現響應啟動條件。自動啟動：若事故信息實現預設的閾值，系統自動觸發響應啟動機制。3響應啟動宣布（1）應急領導小組在作出響應啟動決策后，通過以下方式宣布響應啟動：通過應急指揮系統向各工作小組發布響應命令。通過媒體向公眾發布響應信息，提高公眾對事件的認知。（2）宣布責任人：應急指揮部負責人負責響應啟動的宣布工作。（二）預警啟動與響應準備1預警啟動（1）若騷亂事件未實現響應啟動條件，但可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）預警啟動后，應急指揮部進入響應準備狀態，做好以下工作：啟動應急值班制度。調查了解騷亂事件的背景和潛在因素。收集相關法律法規和應急預案，為響應供應依據。組織開展應急演練，提高應急處理本領。2實時跟蹤事態發展（1）應急指揮部設立信息跟蹤小組，負責實時跟蹤騷亂事件的發展態勢。（2）信息跟蹤小組通過以下方式取得信息：監控現場視頻監控、無人機偵察等。收集情報信息，分析騷亂事件的演化規律。與相關部門和單位保持溝通，取得最新信息。（三）響應級別調整1科學分析處理需求（1）應急指揮部依據事態發展和應急處理效果，科學分析處理需求。（2）分析內容包含：需要投入的應急資源。應急處理措施的有效性。需要調整的響應級別。2及時調整響應級別（1）應急指揮部依據分析結果，及時調整響應級別。（2）調整方式：人工調整：依據事態發展和應急處理效果，人工調整響應級別。自動調整：若系統監測到事態發展變動，自動調整響應級別。（3）避開響應不足或過度響應：確保響應級別的調整符合實際情況，避開因響應不足或過度響應而造成不必需的損失。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、報紙等官方媒體發布預警信息。（2）網絡平臺：利用政府網站、社交媒體、即時通訊工具等網絡平臺發布預警信息。（3）移動通信：通過短信、彩信等移動通信手段向公眾發送預警信息。2預警信息發布方式（1）滾動播報：在預警信息發布過程中，依據事態發展實時更新信息。（2）多渠道傳播：通過多種渠道同步發布預警信息，確保信息掩蓋面。（3）多媒體呈現：結合文字、圖片、視頻等多媒體形式，提高預警信息的可理解性。3預警信息發布內容（1）預警等級：依據騷亂事件的潛在風險等級，發布相應的預警信息。（2）預警內容：包含騷亂事件的性質、可能發生的時間、地方、影響范圍等。（3）應急措施：向公眾供應應對騷亂事件的建議和措施。（二）響應準備1隊伍準備（1）應急隊伍：組建由公安、消防、醫療等專業人員構成的應急隊伍。（2）培訓演練：定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應對本領。2物資準備（1）應急物資：儲備必需的應急物資，如防護裝備、醫療用品、食品、飲用水等。（2）物資調配：建立物資調配機制，確保應急物資的及時供應。3裝備準備（1）應急裝備：配備必需的應急裝備，如通訊設備、交通工具、防護設備等。（2）裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。4后勤準備（1）生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包含留宿、餐飲等。（2）交通保障：協調交通資源，確保應急隊伍和物資的快速運輸。5通信準備（1）應急通信：建立應急通信網絡，確保信息暢通。（2）信息共享：建立信息共享機制，實現各部門之間的信息互聯互通。（三）預警解除1解除條件（1）騷亂事件得到有效掌控，事態穩定。（2）預警信息發布渠道停止發布預警信息。2解除要求（1）應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警。（2）解除預警后，應急指揮部通過官方渠道發布解除信息。3責任人（1）預警解除決策責任人：應急指揮部負責人負責預警解除的決策。（2）預警解除信息發布責任人：應急指揮部信息發布小組負責人負責預警解除信息的發布。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據騷亂事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究決議響應啟動事宜。（2）信息上報：應急指揮部將騷亂事件信息逐級上報至上級主管部門和上級單位。（3）資源協調：應急指揮部協調各部門、各單位資源，確保應急響應工作的順利進行。（4）信息公開：通過官方渠道發布騷亂事件信息和應急響應進展。（5）后勤及財力保障：確保應急響應工作的后勤和財力支持。（二）應急處理1警戒疏散（1）設置警戒線：在騷亂事件現場設置警戒線，隔離不安全區域。（2）疏散人員：組織疏散周邊群眾，確保人員安全。2人員搜救（1）搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。（2）信息登記：對搜救到的受傷人員進行信息登記。3醫療救治（1）醫療救援：啟動醫療救援隊伍，對受傷人員進行救治。（2）醫療轉運：確保受傷人員得到及時、安全的醫療轉運。4現場監測（1）環境監測：對現場環境進行監測，評估污染情況。（2）安全監測：對騷亂事件現場的安全情形進行監測。5技術支持（1）通信保障：確保現場通信暢通。（2）數據分析：運用大數據分析技術，對騷亂事件進行綜合分析。6工程搶險（1）搶險隊伍：組織專業搶險隊伍進行現場搶險。（2）工程措施：采取必需工程措施，防止事態進一步擴大。7環境保護（1）污染掌控：對現場污染進行掌控，防止環境污染擴散。（2）生態修復：對受影響生態環境進行修復。8人員防護要求（1）個人防護：應急人員必需穿著必需的防護裝備。（2）健康監測：對應急人員進行健康監測，確保其健康安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求（1）應急指揮部在無法掌控事態時，向外部救援力氣懇求幫助。（2）懇求幫助時，需供應認真的事故信息、救援需求等。2聯動程序及要求（1）建立聯動機制，確保救援力氣的高效協同。（2）明確各部門、各單位在聯動過程中的職責和任務。3外部救援力氣到達后的指揮關系（1）設立現場指揮部，統一指揮救援工作。（2）明確外部救援力氣與本地救援力氣的指揮關系。（四）響應停止1基本條件（1）騷亂事件得到有效掌控，事態穩定。（2）各項應急處理措施已到位，現場恢復正常。2要求（1）應急指揮部評估響應停止條件，決議響應停止。（2）通過官方渠道發布響應停止信息。3責任人（1）響應停止決策責任人：應急指揮部負責人負責響應停止的決策。（2）響應停止信息發布責任人：應急指揮部信息發布小組負責人負責響應停止信息的發布。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估（1）對騷亂事件現場可能產生的污染物進行識別和分類。（2）運用環境監測技術，對污染物濃度和擴散范圍進行評估。2清理與處理（1）組織專業清潔隊伍對污染區域進行清理。（2）采用物理、化學或生物方法對污染物進行處理，確保污染物實現排放標準。（3）對無法處理的污染物進行安全填埋或轉移至指定處理場合。3環境修復（1）對受污染的生態環境進行修復，恢復生態平衡。（2）實施生態彌補措施，對受損生態系統進行彌補。（二）生產秩序恢復1評估與規劃（1）對騷亂事件影響范圍內的企業、商業設施進行評估。（2）訂立恢復生產秩序的認真規劃，包含恢復次序、時間表等。2恢復措施（1）協調相關部門，保障企業生產所需的原材料子、能源供應。（2）幫助企業修復受損設施，恢復正常生產。（3）推動財產鏈上下游企業協同恢復生產，減少經濟損失。（三）人員安排1受影響人員統計（1）對騷亂事件受影響人員進行全面統計，包含傷亡人員、失蹤人員、受災群眾等。（2）建立受影響人員數據庫，為后續安排工作供應數據支持。2安排措施（1）臨時安排：為受災群眾供應臨時住處、生活必需品等。（2）長期安排：幫助受災群眾找尋新的住處，恢復生活。（3）心理幫助：為受災群眾供應心理疏導和幫助，幫忙他們度過心理困境。3保障措施（1）生活保障：確保受災群眾的基本生活需求得到滿足。（2）就業幫助：為受災群眾供應就業信息和就業幫助，幫忙他們重新就業。（3）教育保障：保障受災兒童的教育權益，幫助他們恢復學業。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮部：設立特地的通信聯絡組，負責維護與各級政府、企事業單位、社會組織的通信聯系。（2）各工作小組：明確各工作小組負責人的通信聯系方式，確保信息傳遞的及時性。（3）專家團隊：邀請的專家團隊成員供應認真的聯系方式，包含固定電話、移動電話、電子郵件等。2通信方法（1）常規通信：利用電話、傳真、互聯網等常規通信手段。（2）專用通信：建立應急專用通信網絡，確保在騷亂事件發生時通信暢通。（3）衛星通信：在地面通信受阻時，啟用衛星通信設備。3備用方案（1）備用通信線路：準備備用通信線路，以防主線路顯現故障。（2）移動通信車：配備移動通信車，作為應急通信的移動節點。（3）網絡備份：建立網絡備份系統，確保信息系統的穩定性。4保障責任人（1）通信聯絡組組長：負責整體通信保障工作的協調和監督。（2）各工作小組負責人：負責本小組的通信保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家團隊：包含社會學、心理學、法律、公共衛生等方面的專家。（2）專兼職應急救援隊伍：由公安、消防、醫療等專業人員構成的專兼職應急救援隊伍。（3）協議應急救援隊伍：與周邊城市或其他地區簽訂協議的應急救援隊伍。2隊伍培訓（1）定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提高應急處理本領。（2）模擬演練：組織應急隊伍進行模擬演練，檢驗應急預案的可行性。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：包含防護裝備、醫療用品、救援工具、通信設備等。（2）數量：依據應急預案的要求，訂立認真的物資和裝備清單。（3）性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和應急需求。（4）存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。（5）運輸及使用條件：明確物資和裝備的運輸、使用條件和操作規程。2更新及增補時限（1）定期檢查：定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。（2）更新增補：依據檢查結果，及時更新和增補物資和裝備。3管理責任人及其聯系方式（1）物資裝備管理員：負責應急物資和裝備的管理工作。（2）聯系方式：供應物資裝備管理員的聯系方式，以便及時溝通。4臺賬管理（1）建立臺賬：認真記錄應急物資和裝備的出入庫情況。（2）動態更新：依據實際情況，動態更新臺賬信息。九、其他保障（一）能源保障1能源供應策略（1）優先保障：確保應急指揮中心、醫療救治點、交通樞紐等緊要設施的能源供應。（2）多元化供應：建立多元化能源供應體系，包含電力、燃料等，以應對能源停止的風險。2能源儲備（1）儲備設施：建設應急能源儲備設施，如油庫、燃氣儲備站等。（2）儲備量：依據應急預案的要求，確定合理的能源儲備量。（二）經費保障1經費預算（1）編制認真的應急經費預算，包含應急物資采購、人員工資、培訓演練等費用。（2）設立專項應急基金，確保應急資金來源的穩定性和敏捷性。2經費管理（1）設立特地的經費管理小組，負責應急經費的申請、使用和監督。（2）實行嚴格的財務管理制度，確保經費使用的透亮度和規范性。（三）交通運輸保障1交通管制（1）實施交通管制措施，優先保障應急車輛和人員的通行。（2）設立臨時交通指揮中心，協調交通流量，確保救援通道暢通。2運輸保障（1）動員公共交通工具，為受災群眾供應運輸服務。（2）協調物流企業，確保應急物資的快速運輸。（四）治安保障1治安維護（1）加強現場治安巡邏，維護社會秩序。（2）設立臨時治安指揮部，協調公安力氣，確保治平穩定。2緊急狀態下的法律支持（1）啟動緊急狀態下的法律支持機制，確保應急行動的合法性。（2）供應法律咨詢服務，為應急行動供應法律保障。（五）技術保障1技術支持系統（1）建立應急技術支持系統，包含數據分析、視頻監控、通信指揮等。（2）確保技術系統的穩定運行，為應急響應供應技術支持。2信息技術應用（1）利用云計算、大數據等技術，提高應急響應的效率和準確性。（2）開發應急APP，為公眾供應信息查詢、求助等服務。（六）醫療保障1醫療資源調配（1）調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備、藥品等。（2）建立醫療救治網絡，確保傷員得到及時救治。2醫療救援培訓（1）對醫護人員進行應急醫療救援培訓，提高救治本領。（2）組織應急醫療演練，檢驗醫療救援體系的有效性。（七）后勤保障1食品供應（1）確保應急現場及受災群眾的食品供應。（2