研究報告-1-可行性研究報告管理辦法規定一、總則1.1制定目的(1)制定可行性研究報告管理辦法的目的是為了規范可行性研究工作，提高可行性研究質量，確保項目決策的科學性和準確性。通過明確可行性研究的范圍、程序、內容和要求，為項目投資決策提供科學依據，從而促進項目實施效率和經濟效益的提升。(2)本辦法旨在建立一套完善的可行性研究管理體系，確?？尚行匝芯抗ぷ髟谡叻ㄒ帯⒓夹g標準、行業規范等方面得到有效執行。通過規范可行性研究機構、評審專家、報告編制等各個環節，推動可行性研究工作的規范化、標準化和程序化。(3)可行性研究報告管理辦法的制定，旨在強化項目投資風險控制，保障國家、社會和公眾利益。通過科學合理的可行性研究，可以有效識別和評估項目風險，為項目決策者提供全面、準確的信息支持，降低項目投資風險，促進經濟社會的可持續發展。同時，也有助于提升我國項目管理水平和國際競爭力。1.2適用范圍(1)本辦法適用于我國境內各類新建、改建、擴建和技術改造項目的可行性研究工作。包括但不限于工業、農業、交通運輸、能源、環保、信息、文化、教育、衛生、旅游等領域的項目。(2)凡是涉及國家投資、社會資本投資、外資投資以及政府引導基金投資的項目，均應按照本辦法的要求進行可行性研究。同時，本辦法也適用于各類金融機構、投資機構、政府部門和其他相關機構在項目投資決策過程中所需的可行性研究報告。(3)本辦法的適用范圍還包括可行性研究機構的資質認定、可行性研究人員的資格認證、可行性研究工作的監督管理等方面。旨在確?？尚行匝芯抗ぷ鞯囊幏缎院蛯I性，為項目決策提供可靠依據，促進項目順利實施。1.3術語和定義(1)可行性研究：指對擬建項目的技術、經濟、環境、社會等各方面進行綜合分析、評估和論證，以確定項目是否可行的研究活動。(2)可行性研究報告：指根據可行性研究的結果，對項目的可行性進行詳細闡述的書面文件，包括項目背景、目標、內容、方法、結論和建議等。(3)可行性研究機構：指具有獨立法人資格，專門從事可行性研究工作的機構，包括但不限于工程咨詢公司、設計院、科研機構等?？尚行匝芯繖C構應具備相應的資質和專業技術能力，能夠獨立完成可行性研究任務。二、可行性研究的基本要求2.1可行性研究內容(1)可行性研究內容應全面覆蓋項目的技術可行性、經濟可行性、環境可行性、社會可行性和政策可行性等方面。技術可行性分析應包括項目所采用的技術方案、工藝流程、設備選型、技術指標等，評估其先進性、可靠性、安全性及適用性。(2)經濟可行性分析應從項目投資估算、成本效益分析、財務分析、風險分析等方面進行，評估項目的盈利能力、投資回報率、財務可持續性以及對社會經濟的影響。(3)環境可行性分析應考慮項目對環境的影響，包括環境影響評價、生態影響評價、環境風險評估等，確保項目符合國家環保政策和法規要求，實現綠色發展。同時，社會可行性分析應關注項目對當地社會、就業、人口、文化等方面的影響，確保項目與當地社會和諧發展。2.2可行性研究報告編制(1)可行性研究報告的編制應遵循科學性、客觀性、全面性和預見性的原則。報告應詳細闡述項目背景、目標、市場分析、技術方案、投資估算、財務分析、風險評估等內容，確保報告內容的準確性和完整性。(2)編制可行性研究報告時，應充分收集和分析相關資料，包括政策法規、行業標準、市場數據、技術資料等，以確保報告所依據的數據和信息具有可靠性和時效性。同時，報告應結合項目實際情況，提出切實可行的建議和措施。(3)可行性研究報告的編制應采用規范的格式和結構，一般包括封面、目錄、摘要、正文和附件等部分。正文部分應包括項目概述、市場分析、技術方案、投資估算、財務分析、風險評估、結論和建議等內容，確保報告邏輯清晰、條理分明，便于讀者理解和決策。2.3可行性研究評審(1)可行性研究評審是確保項目決策科學性和合理性的重要環節。評審應成立專門的評審委員會，由具有豐富經驗和專業知識的專家組成，對可行性研究報告進行全面、客觀、公正的評審。(2)評審內容應包括項目的技術可行性、經濟可行性、環境可行性、社會可行性和政策可行性等方面。評審過程中，應重點關注項目的技術創新性、市場前景、投資效益、風險控制以及與國家政策法規的符合度。(3)評審委員會應根據評審意見，對可行性研究報告提出修改意見和建議。必要時，可要求報告編制單位對報告進行補充和完善。評審結果應形成書面報告，明確評審結論和建議，為項目決策提供科學依據。同時，評審過程應公開透明，確保評審結果的權威性和公信力。三、可行性研究報告的編制3.1報告結構(1)可行性研究報告的結構應遵循邏輯清晰、層次分明、重點突出的原則。一般包括封面、目錄、摘要、正文和附件等部分。封面應包含項目名稱、編制單位、編制日期等信息。目錄應列出報告各章節的標題和頁碼，方便讀者查閱。(2)正文部分是報告的核心內容，通常包括以下幾個章節：項目概述、市場分析、技術方案、投資估算、財務分析、風險評估、結論與建議等。每個章節應圍繞特定主題展開，詳細闡述相關內容，確保報告的完整性和連貫性。(3)報告的附件部分應包含與可行性研究相關的輔助材料，如市場調研數據、技術資料、相關法規政策文件、專家評審意見等。附件內容應與正文內容相呼應，為報告提供必要的支撐和補充，提高報告的可信度和實用性。3.2報告內容要求(1)可行性研究報告的內容要求準確、真實、客觀，確保反映項目實際情況。市場分析部分應詳細闡述項目所在行業的發展趨勢、市場需求、競爭格局等，為項目定位提供依據。技術方案應明確項目所采用的技術路線、工藝流程、設備選型等，確保技術方案的先進性和可行性。(2)投資估算部分應詳細列出項目建設所需的各項投資，包括設備購置、土建工程、安裝調試、人員培訓等費用，同時應考慮資金的時間價值，進行動態投資估算。財務分析應包括盈利能力分析、償債能力分析、財務生存能力分析等，評估項目的財務狀況和盈利潛力。(3)風險評估部分應識別項目可能面臨的各種風險，包括市場風險、技術風險、財務風險、政策風險等，并提出相應的風險應對措施。結論與建議部分應根據以上分析，對項目的可行性進行總體評價，提出項目實施的必要性和可行性，以及具體實施建議。報告內容應具有前瞻性，為項目決策提供有力支持。3.3報告格式要求(1)可行性研究報告的格式要求規范統一，確保報告的整體美觀和易讀性。報告應采用標準A4紙張，雙面打印，頁邊距應符合國家規定。封面設計應簡潔大方，包含項目名稱、編制單位、報告編號、報告日期等關鍵信息。(2)正文部分應使用清晰的字體和字號，一般采用宋體小四號字，行間距為1.5倍。標題應使用加粗字體，并根據內容層次遞減字號，保證標題與正文內容的層次分明。圖表應規范繪制，附有必要的標題、圖例和說明，確保圖表與正文內容相呼應。(3)報告的附件部分應按照內容分類整理，并分別列出附件名稱和頁碼。附件應采用與正文相同的格式要求，確保附件內容與正文格式保持一致。在報告的末尾，應附上編制單位聯系方式和項目負責人簽名，以示負責和誠信。整體格式要求應便于閱讀和歸檔，滿足項目管理和決策的需要。四、可行性研究的評審4.1評審原則(1)評審原則應遵循客觀公正、科學合理、民主集中和依法依規的基本原則。評審過程中，評審專家應獨立、客觀地評價可行性研究報告，不受任何利益關系影響，確保評審結果的公正性。(2)評審內容應全面覆蓋可行性研究報告的各個方面，包括技術可行性、經濟可行性、環境可行性、社會可行性和政策可行性等，確保評審結果對項目決策具有全面指導意義。評審專家應基于事實和數據，對報告中的假設、分析和結論進行嚴格審查。(3)評審程序應遵循公開透明、規范有序的原則，確保評審過程的公開性和可追溯性。評審委員會應根據評審標準和程序，對可行性研究報告進行認真討論和審議，形成評審意見。評審結果應向項目相關方及時反饋，并作為項目決策的重要依據。4.2評審組織(1)評審組織的成立應根據項目性質和規模，由項目主管部門或者委托第三方機構負責。評審組織應包括評審委員會和秘書處兩個部分。評審委員會由相關領域的專家組成，負責對可行性研究報告進行評審；秘書處則負責評審工作的組織協調和日常事務。(2)評審委員會的組成應充分考慮專家的專業背景、經驗和代表性，確保評審的專業性和權威性。委員會成員應具備高級專業技術職稱或相當于高級專業技術職稱的資格，且在相關領域具有豐富的實踐經驗和較高的學術造詣。(3)評審組織的運作應遵循明確的程序和規則，包括評審委員會的組成、評審流程、評審標準、保密規定等。評審委員會應定期召開會議，討論和審議可行性研究報告，形成書面評審意見。秘書處應負責會議的組織、記錄、文件歸檔等工作，確保評審工作的高效和規范。4.3評審程序(1)評審程序應包括以下幾個階段：首先，由項目單位提交可行性研究報告至評審組織；其次，評審組織對報告進行初步審查，確保報告符合評審要求；接著，組織評審委員會召開評審會議，對報告進行詳細評審。(2)評審會議期間，評審專家應逐章逐節對可行性研究報告進行討論，提出意見和建議。評審過程中，專家可以要求項目單位對報告中不明確或存在疑問的部分進行補充說明。會議結束后，評審委員會應形成書面評審意見，包括評審結論、建議和改進措施。(3)評審意見的形成應基于充分討論和共識，評審委員會成員應獨立發表意見，并確保意見的客觀性和公正性。評審意見應包括對項目可行性的總體評價、存在的問題及改進建議，以及是否通過評審的結論。評審結果應及時反饋給項目單位，并作為項目決策的重要參考。五、可行性研究的管理5.1管理機構(1)可行性研究報告管理辦法的管理機構應由國家或地方相關政府部門設立，負責全國或本行政區域內的可行性研究管理工作。管理機構應具備獨立的法人資格，配備專門的工作人員，負責制定可行性研究管理的政策、標準和規范。(2)管理機構的主要職責包括：制定可行性研究管理辦法，組織實施管理辦法，對可行性研究工作進行監督和檢查，對可行性研究機構和人員進行資質認定和管理，以及處理與可行性研究相關的投訴和糾紛。(3)管理機構應建立完善的信息平臺，收集、整理和發布可行性研究的相關政策、法規、標準、案例等信息，為項目單位和可行性研究機構提供便捷的服務和指導。同時，管理機構還應定期組織培訓，提升可行性研究人員的專業水平和業務能力。5.2管理職責(1)管理機構的職責之一是制定和修訂可行性研究管理辦法，確保管理辦法與國家法律法規、行業標準和市場發展相適應。這包括對管理辦法的合法性、合理性和可操作性進行審查，以及對管理辦法的實施效果進行評估和改進。(2)管理機構負責對可行性研究機構和人員進行資質認定和監督管理，確保其具備相應的專業能力和職業道德。這包括對可行性研究機構的資質審核、對可行性研究人員的資格認證、對從業人員的繼續教育和培訓，以及對違規行為的查處。(3)管理機構應建立健全可行性研究工作的監督機制，對可行性研究工作的全過程進行監督檢查，包括對可行性研究報告的質量、評審程序的規范性、管理機構的決策執行情況等進行監督，確?？尚行匝芯抗ぷ鞯囊幏缎院陀行?。同時，管理機構還應定期發布可行性研究工作的報告，接受社會監督。5.3管理程序(1)管理程序首先由管理機構制定可行性研究管理辦法，包括管理辦法的起草、征求意見、修訂完善和正式發布等環節。管理辦法的制定應充分考慮各方意見，確保其科學性和實用性。(2)在管理辦法實施過程中，管理機構應建立健全的審批程序，包括可行性研究項目的申報、評審、批準和監督等環節。項目申報單位需提交完整的項目資料，經管理機構審核后，組織專家進行評審。評審通過的項目將獲得批準，進入實施階段。(3)管理機構對可行性研究工作的監督程序包括定期檢查、專項檢查和投訴處理等。定期檢查是對可行性研究機構和管理機構工作情況的常規檢查；專項檢查是對特定項目或領域的深入檢查；投訴處理則是對社會公眾和項目單位投訴的及時響應和處理。管理程序的每個環節都應確保透明、公開，以維護項目決策的科學性和公正性。六、可行性研究的監督檢查6.1監督檢查內容(1)監督檢查內容首先涵蓋可行性研究機構的管理和運營情況，包括機構的資質認定、人員配置、業務開展、服務質量等。檢查將評估機構是否按照規定開展可行性研究工作，確保其具備完成項目所需的專業能力和誠信度。(2)其次，監督檢查將重點關注可行性研究項目的實施情況，包括項目申報、評審、批準、實施和驗收等環節。檢查將核實項目是否按照可行性研究報告的要求進行，評估項目實施過程中的合規性和效率。(3)此外，監督檢查還將涉及可行性研究人員的職業道德和專業行為，包括是否遵守行業規范、是否存在利益沖突、是否提供虛假信息等。通過監督檢查，確?？尚行匝芯咳藛T的專業素養和誠信，維護行業秩序和公眾利益。6.2監督檢查方式(1)監督檢查方式包括日常監督和專項檢查。日常監督通過定期收集可行性研究機構的工作報告、項目資料和評審意見等方式進行，旨在及時發現和糾正潛在問題。專項檢查則是對特定項目或領域的深入調查，通常針對某一特定問題或事件。(2)監督檢查可以通過現場檢查、文件審查、問卷調查、訪談等方式進行?，F場檢查是直接到可行性研究機構或項目現場進行實地考察，以驗證報告的真實性和項目的實施情況。文件審查是對可行性研究報告、項目申報材料、評審記錄等文件進行審查，以核實信息的準確性和完整性。(3)監督檢查還應包括對可行性研究人員的考核和評價，通過對其工作表現、專業能力、職業道德等方面的評估，確保其符合行業規范和職業要求。此外，監督檢查結果應及時反饋給相關單位，并提出改進建議，以促進可行性研究工作的持續改進和提升。6.3違規處理(1)對于在可行性研究過程中發現的違規行為，管理機構將依法依規進行查處。違規行為包括但不限于提供虛假信息、隱瞞重要事實、違反職業道德、未按規范開展研究等。(2)違規處理措施將根據違規行為的性質、嚴重程度和影響范圍來確定。輕微違規行為可能包括警告、責令改正、罰款等；而嚴重違規行為可能導致吊銷資質證書、暫?；蛉∠椖繉嵤┵Y格等。(3)違規處理程序應確保公正、透明，包括調查取證、聽證、裁決等環節。在調查過程中，管理機構有權要求相關單位和個人提供必要的資料和解釋。聽證會將為違規方提供申辯的機會，確保其合法權益得到保護。最終的處理決定將正式通知違規方，并予以公告，以警示其他單位和個人。七、附則7.1解釋權(1)本辦法的解釋權屬于本辦法的制定和管理機構。在執行過程中，若遇到本辦法未明確規定的具體問題，應由管理機構負責解釋。(2)解釋權的行使應遵循合法、公正、公開的原則，確保本辦法的正確實施和執行。管理機構在解釋過程中，應充分考慮相關法律法規、行業標準、實際操作情況和公眾利益。(3)管理機構在行使解釋權時，應及時公布解釋內容，并通過適當渠道廣泛征求意見，以增強解釋的透明度和公信力。解釋內容應與本辦法的精神和原則相一致，不得違背國家法律法規和社會主義核心價值觀。7.2生效日期(1)本辦法自發布之日起正式生效。在發布前，已受理的可行性研究項目可參照本辦法的規定進行管理和監督，但已批準的項目不受本辦法生效日期的影響。(2)生效日期前已制定的可行性研究管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。如有必要，管理機構將對現有管理辦法進行修訂或廢止，并及時通知相關單位。(3)本辦法的生效日期將根據國家法律法規和實際情況進行調整。在管理辦法實施過程中，如遇重大政策調整或法律法規變動，管理機構有權對本辦法進行修訂，并重新確定生效日期。7.3其他(1)本辦法未盡事宜，可參照國家相關法律法規和行業標準執行。在執行過程中，如遇特殊情況，管理機構有權根據實際情況作出具體規定。(2)本辦法的修改、廢止或解釋權均屬于本辦法的制定和管理機構。任何單位或個人不得擅自對本辦法進行修改或解釋。(3)本辦法的發布和實施，旨在規范可行性研究工作，提高項目決策的科學性和準確性，促進經濟社會的健康發展。本辦法的執行情況將接受社會監督，任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉和投訴。八、附錄8.1可行性研究報告樣本(1)可行性研究報告樣本應包含封面、目錄、摘要、正文和附件等部分。封面應簡潔明了，標注項目名稱、編制單位、報告編號、報告日期等信息。(2)目錄部分應列出報告各章節的標題和頁碼，確保讀者能夠快速找到所需內容。正文部分通常包括項目概述、市場分析、技術方案、投資估算、財務分析、風險評估、結論與建議等章節。(3)項目概述章節應簡要介紹項目背景、目標、規模、建設地點等基本信息。市場分析章節應詳細闡述市場現狀、發展趨勢、市場需求、競爭格局等，為項目定位提供依據。技術方案章節應描述項目所采用的技術路線、工藝流程、設備選型等，確保技術方案的可行性和先進性。8.2評審專家庫(1)評審專家庫是用于選拔和邀請可行性研究評審專家的重要資源。庫中專家應具備相關領域的專業知識、豐富的實踐經驗以及良好的職業道德。(2)專家庫的建立應遵循公開、公平、公正的原則，通過嚴格的選拔程序，確保入庫專家的專業性和權威性。選拔過程可能包括專家自薦、同行推薦、機構推薦等多種方式。(3)專家庫的管理應定期更新和維護，及時淘汰不再符合要求的專家，并補充新的優秀專家。同時，應建立專家庫的評估機制，對專家的評審質量和效率進行評估，以不斷提升評審專家庫的整體水平。8.3相關法律法規(1)相關法律法規是可行性研究工作的重要依據，包括但不限于《中華人民共和國投資法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規，這些法律為項目投資提供了法律保障和規范。(2)在可行性研究過程中，還需參照《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等相關法規，確保項目符合環保和安全要求。此外，行業規范和標準也是可行性研究的重要參考，如《可行性研究報告編制規范》等。(3)可行性研究涉及的多方利益關系，需要遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，確保項目招標投標和政府采購的公開、公平、公正。同時，涉及知識產權、商業秘密等方面的內容，也應遵守《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規。九、參考資料9.1政策法規(1)政策法規方面，可行性研究需遵循國家關于產業發展、投資管理、環境保護等方面的政策導向。如《關于深化供給側結構性改革的意見》等政策文件，為項目決策提供了宏觀指導。(2)國家和地方各級政府發布的投資引導政策、產業支持政策、稅收優惠政策等，都是可行性研究需要考慮的重要因素。這些政策直接影響到項目的經濟效益和社會效益，是項目可行性分析的重要內容。(3)可行性研究還需關注行業規范和政策，如《產業結構調整指導目錄》、《關于加快構建綠色金融體系的指導意見》等，這些政策文件對項目的行業選擇、技術路徑、環境標準等方面提出了具體要求。研究這些政策法規，有助于提高可行性研究的準確性和針對性。9.2技術標準(1)技術標準是可行性研究中的重要參考依據，包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等。這些標準涵蓋了項目涉及的技術領域，如設備制造、安裝、運行和維護等環節，確保項目技術方案的可行性和安全性。(2)在可行性研究中，技術標準的應用涉及產品標準、工藝標準、試驗方法標準、安全衛生標準等多個方面。例如，國家強制性標準如《建筑工程施工質量驗收統一標準》等，對項目的質量管理和驗收提出了明確要求。(3)技術標準的更新和實施對項目決策具有重要意義?？尚行匝芯繎P注相關技術標準的動態變化，及時調整項目技術方案，確保項目符合最新的技術標準要求，提高項目的適應性和競爭力。同時，技術標準的遵循也是項目獲得相關認證和許可的必要條件。9.3行業規范(1)行業規范是針對特定行業或領域制定的行為準則和操作規程，對于可行性研究來說，這些規范是確保項目符合行業要求、提升項目質量的重要參考。行業規范可能包括工程設計規范、施工規范、質量管理體系標準等。(2)在可行性研究中，行業規范的應用有助于評估項目的技術水平、管理水平和服務水