工業園區突發環境事件應急預案編制指南目次前言 II范圍 1規范性引用文件 1術語和定義 1一般原則 2工作程序 2編制內容 4編制要點 4附錄A（資料性）工業園區突發環境事件應急預案編制大綱 8參考文獻 10I工業園區突發環境事件應急預案編制指南范圍本文件給出了工業園區突發環境事件應急預案編制的原則、程序、內容和要點。本文件適用于工業園區突發環境事件應急預案的編制。本文件不適用于工業園區的生物安全事故和核與輻射等突發環境事件應急預案的編制。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ169建設項目環境風險評價技術導則HJ589突發環境事件應急監測技術規范HJ941企業突發環境事件風險分級方法DB14/T2537工業園區突發環境事件風險評估指南術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1工業園區縣級及以上人民政府或部門批準設立、認定的，具有明確地理邊界的開發區、保稅區、出口加工區、生態工業園區或示范園區、產業園區、工業集聚區等。3.2突發環境事件由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。3.3突發環境事件應急預案工業園區為依法、迅速、科學、有序應對突發環境事件，最大程度減少突發環境事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。簡稱“環境應急預案”。3.4突發環境事件風險發生突發環境事件的可能性及可能造成的危害程度。簡稱“環境風險”。3.5突發環境事件風險物質1具有有毒、有害、易燃易爆、易擴散等特性，在意外釋放條件下可能對工業園區內部及周邊人群和環境造成傷害、污染的化學物質。簡稱“環境風險物質”。本文件環境風險物質同HJ941的相關規定。3.6突發環境事件風險源存在物質或能量意外釋放，并可產生環境危害的源，包括工業園區內可能造成突發環境事件的各類生產、加工、儲存、使用、運輸環境風險物質的裝置、設施和場所。簡稱“環境風險源”。3.7突發環境事件風險受體在突發環境事件中可能受到環境危害的人群集中居住區、行政辦公區等具有一定社會價值或生態環境功能的單位或區域。簡稱“環境風險受體”。一般原則一區多園的工業園區，可分園編制環境應急預案，也可以統一編制一個環境應急預案，但每個分園應單獨編制符合各自特點和特定突發環境事件情景的環境應急響應專章。經環境風險評估確定為中及以上環境風險等級的工業園區（分區），可結合工業園區（分區）產業性質、規模、環境風險狀況和應急資源狀況，按照環境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式建立環境應急預案體系。工業園區環境應急預案應與工業園區內、外部相關應急預案協調銜接。工作程序工作流程環境應急預案編制程序按照預案準備、預案編制及預案管理三個階段開展工作，工作流程見圖1。2圖1環境應急預案編制工作流程圖預案準備工業園區可成立環境應急預案編制工作組，調查工業園區概況、環境風險源情況、環境風險受體情況、環境風險防控能力等，收集環境風險評估和環境應急資源調查報告等資料，進行典型突發環境事件情景分析。預案編制3結合環境風險評估報告的結論，進行環境風險調查，合理確定事件分級指標、研判預警、應急響應、應急終止、信息報告和通報、后期處置及保障措施等內容；明確環境應急預案體系，應急組織機構及職責。編制過程中，應征求園區內各企事業單位、可能受影響的居民區和單位代表的意見。預案管理組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，開展環境應急預案評審工作，并對環境應急預案開展演練檢驗。評審完善后，由工業園區管理委員會（或者根據相關規定行使園區管理職責的部門）主要負責人簽署發布。簽署發布后，按照要求對環境應急預案相關信息進行公開。編制內容環境應急預案的編制內容應包含總則、環境風險調查與分析、組織機構及職責、監測預警、信息報告和通報、應急響應、應急終止、后期處置、保障措施、附則、附圖和附件等內容。環境應急預案A。總則包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、預案體系和預案分級等內容。附則包括術語與定義、應急預案的管理和修訂等內容。附圖包括工業園區企事業單位現狀分布、周邊環境狀況圖和疏散路線圖，不同環境風險等級企事業單位分布圖、重大或較大環境風險源分布圖，環境風險受體分布圖、工業園區應急設施（備）布置圖、地表水系圖以及其他必要圖件。附圖中應標明指北針、圖例及比例尺等相關信息。附件包括工業園區設立文件、規劃環境影響報告書審查意見，涉及部門、機構或人員的聯系方式（含應急聯系方式），應急信息通報、處理、上報等規范化格式文本以及其他相關材料。編制要點預案體系調查工業園區環境應急預案體系構成情況，說明環境應急預案與工業園區內、外部相關應急預案的銜接關系。事件分級按照突發環境事件的嚴重性、緊急程度、危害程度及涉及范圍，將突發環境事件劃分為企事業單位級（三級）、工業園區級（二級）和社會級（一級）等三級，分級標準見表1。表1突發環境事件分級標準事件分級分級標準企事業單位級（三級）事件的影響范圍在企事業單位的廠界內，企事業單位能獨立應對或在工業園區指導下獨立應對。工業園區級（二級）事件的影響范圍在工業園區內，且工業園區和企事業單位具備應對能力。社會級（一級）事件的影響范圍超出工業園區或影響范圍在工業園區內，但工業園區應對能力不足，需要調動外部力量。4環境風險調查與分析環境風險調查工業園區應按照DB14/T2537要求，開展環境風險調查，說明環境風險源、環境風險受體分布和環境風險防控能力，明確工業園區環境風險等級等。一區多園的工業園區，宜分園區開展環境風險調查。對工業園區內環境風險等級為較大及以上企業的環境風險源應開展現場調查。典型突發環境事件情景根據工業園區內企事業單位突發環境事件風險評估報告及同類型工業園區典型突發環境事件案例，參照HJ169，設定突發環境事件情景并分析該情景下產生的污染物種類、途徑、影響范圍及事故后果等。組織機構及職責根據工業園區自身實際情況，設置應急組織機構，明確機構體系、成員單位、負責人、聯系方式及工作職責，輔以圖、表形式表示。應急組織機構應由應急指揮部及其辦事機構、成員單位組成，一般應成立綜合協調組、現場處置組、應急監測組、應急保障組、信息宣傳組、醫療救護組和專家組等工作組，可依據工業園區自身實際情況調整。應急組織機構人員應覆蓋工業園區內各相關職能部門、可供支援的企事業單位，能力不足時可聘請第三方機構或外部專家。監測預警根據工業園區自身實際情況，提出定期對環境風險源、風險防控措施及監測預警設施排查，對存在的環境安全隱患，應明確及時整改的要求。結合突發環境事件危害程度、緊急程度和發展態勢，明確預警啟動的條件，說明預警信息的獲得途徑、分析研判的方式和方法，給出預警級別的劃分標準，明確預警級別、預警發布、解除與升級的責任人和程序及預警措施等，給出發布、解除預警流程圖。信息報告和通報報告程序確定內部報告、信息上報、信息通報等報告程序，明確信息報告責任人和報告時限等內容，輔以圖、表形式表示。報告內容及方式明確不同階段信息報告的內容與方式。突發環境事件發生后，工業園區應按照環境應急預案采取應對措施，并立即向當地生態環境部門和相關部門報告。信息報告的內容至少應包括事件發生的企事業單位（地點）、時間、類型，排放污染物的種類、數量，已采取的應急措施，已污染的范圍、潛在危害程度，轉化方式、趨向以及可能受影響區域和采取的措施建議等。信息通報5明確不同突發環境事件情形下信息通報的范圍、程序、時限、方式和內容等。應急響應響應程序根據不同預警級別，明確應急組織機構應當采取的具體行動措施，并制作應急響應流程圖。響應分級根據突發環境事件分級，將突發環境事件應急響應由低到高設定為Ⅲ級（企事業單位級）、Ⅱ級（工業園區級）和Ⅰ級（社會級）三個等級，分別給出各個響應等級的啟動條件。應急啟動明確不同級別突發環境事件的應急響應啟動條件、責任人。事件發生后啟動相應等級的應急響應。按照分級響應的原則，可成立環境應急現場指揮部，確定現場負責人，指揮調度應急救援工作和開展應急響應。應急措施制定現場污染處置方案、人員緊急撤離和疏散的方式、方法及臨時安置場所等應對措施，給出應急處置流程、步驟、責任人和所需應急資源等內容。給出突發環境事件級別達到社會級時，在工業園區外部可以采取的措施、對當地人民政府應急措施的建議等。應急監測制定不同突發環境事件情景下的環境應急監測方案（包括監測布點、頻次、項目和方法等），HJ589提出工業園區建立和形成應急監測能力的具體要求。應急終止明確應急終止的條件、程序和責任人，說明應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評估工作的方案。后期處置善后處置明確現場污染物的后續處置措施以及環境應急相關設施、設備、場所的維護措施。事件調查應明確突發環境事件應急處置工作結束后，按相關要求開展事件調查和總結，必要時開展生態環境損害評估。保障措施6根據環境應急工作需求制定相關保障措施，包括經費保障、制度保障、應急物資裝備保障、應急隊伍保障及通信與信息保障等。應急預案管理和修訂提出工業園區開展環境應急預案演練的要求。演練包括評審前演練及定期演練，應明確演練的內容、范圍、頻次、組織、評價和總結等內容。提出環境應急預案經評審完善后，由工業園區管理委員會（或者根據相關規定行使園區管理職責的部門）主要負責人簽署發布，列出環境應急預案版本號、實施時間，并報所在地生態環境部門備案等要求。應明確環境應急預案原則上每三年至少修訂一次。發生以下情形之一時，應及時開展環境風險評估和環境應急預案修訂：工業園區內環境風險源情況以及環境風險防范措施變動等自身內部因素和周邊環境風險受體變動等外部環境的變化，并可能導致環境風險等級變化時；發生較大及以上突發環境事件并應急處置結束后；應急演練中發現環境應急預案存在重大問題時；相關法律法規、行政規章等規定環境應急預案需要修訂的其他情形。20主動公開與周邊可能受影響的居民、單位和其他環境風險受體等密切相關的環境應急預案信息。國家規定需要保密的情形除外。7附錄A（資料性）工業園區突發環境事件應急預案編制大