《區域分析與區域規劃》

第十四章

區域防災減災規劃區域分析與區域規劃第十四章區域防災減災規劃第一節區域自然災害類型第二節區域自然災害形成機制第三節區域自然災害風險評估方法第四節區域防災減災規劃的編制第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例第一節區域自然災害類型區域自然災害是區域防災減災規劃中影響較大的一類災害，也是目前區域防災減災規劃研究最多的一個領域。我國的自然災害類型多，分布范圍廣，具有顯著的空間差異性。一、氣象災害氣象災害指因氣象異常而導致的災害。主要包括水災、干旱、寒潮、臺風、沙塵暴等種類。氣象災害具有災害種類多、影響范圍廣、發生頻率高、災情后果重、持續時間長、易發生次生災害等特點。第一節區域自然災害類型我國重大自然災害分布圖第一節區域自然災害類型二、地質災害地質災害指由于地質動力作用所導致的巖體或土體位移、地面變形以及地質環境惡化，并危害人類生命財產安全的現象或過程。主要包括地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫等種類。全球1963-1998年發生的地震分布崩塌的分類與形成第一節區域自然災害類型三、海洋災害海洋災害指由于海洋的自然環境激烈變化而在海上或海岸地帶發生的自然災害。主要包括風暴潮、海嘯、海水倒灌、海浪、海冰、赤潮等種類。四、生物災害由動植物的活動和變化所造成的災害，就是生物災害。農林牧生物災害、森林火災和草原火災是主要種類。第二節區域自然災害形成機制一、影響自然災害進一步形成的要素本質上，災害包括兩個基本屬性：自然屬性和社會屬性，因此災害發生也就不外乎自然變異與人為影響這兩個原因。釀成區域自然災害，除了地球的自然變異外，人為影響可以說是成災的主要影響要素，也是我們所能避免或者減輕的方面。區域自然災害的人為影響要素大致包括以下六類。（一）災害文化（二）政策導向（三）城市建設（四）資源開發（五）科學技術（六）災害應急管理第二節區域自然災害形成機制二、自然現象與人類利用的共同作用自然災害存在于自然現象與人類對自然利用系統的互動過程中。大自然和人類的交互作用生產有用的資源造福于人類，但同時也產生災害風險危險威脅人類。地震、洪水等災害事件僅僅是災害發生的誘發因素、導火線、外因，盡管其頻率、強度對災情有重要作用，但國家制度、經濟發展水平、社會組織結構、地方災害管理能力和居民的防災意識等則是影響災害規模和影響強度的基本因素和內因。因此地理特征多樣性和不同的社會經濟承受能力（或人類控制自然的能力）會影響到對災害風險的感受程度。第二節區域自然災害形成機制自然事件與人類利用系統交界中的環境風險參考文獻：Burton，1998年第二節區域自然災害形成機制災害風險的感受程度與地理特征多樣性、社會經濟承載能力的關系參考文獻：Hewitt，1971年第二節區域自然災害形成機制自然事件和社會經濟承載能力的變化對災害風險的感受度的影響參考文獻：DeVautier，1993年第二節區域自然災害形成機制三、災害的連鎖效應作用災害發生具有連鎖效應，在其他自然力量和人類經濟社會系統的作用下會向復合化發展，形成次生災害。自然災害發生的連鎖反應參考文獻：孫崢，2008年第三節區域自然災害風險評估方法聯合國ISDR的定義，風險是由自然或人為因素導致的損害結果的致災因子和脆弱性之間的關系，表現為所導致的損害結果的可能性或人口傷亡、財產損失和經濟活動波動的期望損失，可以用風險（R）=致災因子（H）*脆弱性（V）來表示。這也是我們進行風險評估計算的理論依據。目前，國內外已形成較成熟的風險分析與評估流程的模型，具體的區域自然災害風險評估方法常用的有綜合指標法和脆弱性曲線法（災損曲線法）兩種。一、風險評估的主要模型目前，國內外應用較廣泛的災害風險分析與評估模型主要有UNDRO模型、NOAA模型、EPC模型、FEMA模型、SMUG模型、APELL模型等。區域災害風險分析與評估模型參考文獻：燕群和蒙吉軍，2011年第三節區域自然災害風險評估方法二、綜合指標法綜合指標法是將致災因子、承災體脆弱性這些風險屬性通過一些指標具體化，并借助GIS等計算機手段綜合疊加運算，劃分區域自然災害風險等級。綜合指標法的關鍵在于指標的選擇與標準化。自然災害具有復雜性、系統性與不確定性，因此國內外專家學者也相應提出了各有優缺的風險評估指標。第三節區域自然災害風險評估方法二、綜合指標法（一）災害風險指標計劃（DRI）災害風險指標計劃（DRI）是2000年由聯合國開發的風險評估方法，也是從全球視角出發，第一個開發了以國家為單位的人類脆弱性指標，包括相對脆弱性和社會-經濟脆弱性兩個具體指標。考慮數據的可獲取性、全面性、準確性，選取百萬暴露人口的死亡率作為相對脆弱性指標，相對死亡率越高，相對脆弱性越高。相對脆弱性計算公式：相對脆弱性=特定災種的死亡人數/百萬暴露人口。第三節區域自然災害風險評估方法二、綜合指標法（二）多發區指標計劃（Hotspots）該方法從全球視角出發，構建了死亡風險、經濟損失風險和經濟損失率風險（損失占經濟總量的比例）等3個災害風險指數，并應用于每一種災害，然后繪制以省為評估單元的單災種全球災害風險區劃圖。風險的計算公式是：風險=災害等級·暴露要素·脆弱性指數。第三節區域自然災害風險評估方法二、綜合指標法（三）美洲計劃（AmericanProgramme）美洲計劃由美國哥倫比亞大學等機構合作，從全球轉到國家層面，開發了四個獨立的指標體系：災害赤字指數（DDI）、地方災害指數（LDI）、普適脆弱性指數（PVI）和風險管理指數（RMI），用于描述國家級的災害風險構成要素。PVI反映國家級的人類脆弱性水平，用來衡量國家內部固有的脆弱性的復合指數。PVI可直接由暴露和敏感度（ES）、社會-經濟脆弱度（SF）、恢復力缺乏（LR）等3個二級指標的平均值表示。第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法脆弱性曲線，又叫災損曲線（函數），是致災因子（h）與成災（d）之間的關系曲線或方程式，即

d=f(h)，用來衡量不同災種的強度與其相應損失（率）之間的關系，主要以曲線、曲面或表格的形式表達。脆弱性指標方法應用的關鍵在于致災因子和承災體脆弱性指標的選取、數據的充足度、模型的構建。脆弱性曲線構建的4種類型第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法（一）水災脆弱性曲線目前水災脆弱性曲線研究最為詳盡的成果之一有1977年針對英國居住和商用房產的水災脆弱性曲線。建筑物水災脆弱性曲線（a按洪水淹沒時長，b按承災體）第三節區域自然災害風險評估方法水災損失餡餅模型參考文獻：Zhai等，2005年第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法（二）地震脆弱性曲線Hwang等則主要構建針對橋梁的地震脆弱性曲線，在缺乏橋梁結構地震破壞數據的地區，綜合考慮了地震地面運動、局部工程場地條件和橋梁自身參數的不確定性。鋼筋混凝土橋的地震易損性曲線參考文獻：Hwang等，2004年第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法（三）滑坡、泥石流、雪崩災害脆弱性曲線Bell等構建了冰島的滑坡中建筑物和人的脆弱性曲線；Galli等則以意大利為案例，分別構建了建筑物和道路的滑坡脆弱性閥值曲線。2012年Wilhelm等利用瑞士、冰島等地的災情數據構建了建筑物及人員的雪崩脆弱性曲線，這才出現了雪崩的脆弱性曲線研究實踐，目前還主要以北歐及西歐等地為研究對象。第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法（四）冰雹、旱災脆弱性曲線澳大利亞和瑞士較早開展冰雹、旱災的脆弱性曲線研究，最初通過實地系統調查，基于田間試驗和定點觀測來獲取農作物雹災致災和損失數據，并以此構建脆弱性曲線；隨著技術的進步、研究的深入，開始基于模型模擬獲取實驗數據，通過歷史保險數據間接獲取災情數據，以及借助遙感等技術獲取反演數據，選取保險索賠損失與最大可能損失的比例來衡量損失率，以冰雹動能表示致災因子，構建了建筑物、農作物、汽車等承災體的冰雹脆弱性曲線。第三節區域自然災害風險評估方法建筑物冰雹脆弱性曲線（注：a是住宅，b是農用建筑）參考文獻：Hohl等，2002年旱災脆弱性曲線研究多針對農業風險評估。Yamobaba以美國內布拉斯加州為例，選取玉米產量和標準化降水量指數（SPI）為評價指標，構建了玉米的旱災脆弱性曲線，評估了玉米受旱風險。第三節區域自然災害風險評估方法三、脆弱性曲線法（五）臺風（颶風）脆弱性曲線Khanduri等認為建筑結構影響房屋脆弱性，以損失率來衡量脆弱性（用經濟損失所占房屋總體價值的百分比表示），選取過程降水量、日最大降水量和最大風速等來衡量致災強度，針對美國不同結構的房屋，建立了風速與建筑物平均損失率的脆弱性曲線。第三節區域自然災害風險評估方法木結構房屋颶風脆弱性曲線參考文獻：Khanduri等，2003年第三節區域自然災害風險評估方法四、案例：以汕頭都市區地震風險評估為例（一）自然災變強度分析自然災變強度是對汕頭市的地震地質環境、地震活動性、地震烈度區劃、地震烈度危險性曲線等致災因子的現狀分析，汕頭市的地震地質環境狀況可以通過區域構造情況了解到。區域地質構造略圖第三節區域自然災害風險評估方法四、案例：以汕頭都市區地震風險評估為例（二）承災體易損性分析承災體的易損性包括群體建筑抗震能力、地區人口密度和地均GDP。建筑抗震能力越弱，一個地區人口密度越大，地均GDP越大，則這個地區越容易受到地震損害。指標計算方法單位權重建筑抗震能力各街道（鎮）根據建筑建造年代、結構、層數、用途、場地條件定性判斷，取值1-5，數值越小，抗震能力越強無0.57人口密度各街道（鎮）常住人口/各街道（鎮）的總建成區面積人/每百平方米0.29地均GDP各區（縣）GDP/各區（縣）的總建成區面積萬元/公頃0.14承災體易損性指數評價指標體系第三節區域自然災害風險評估方法建筑抗震能力評估圖人口密度評估圖

地均GDP評估圖

汕頭市易損性評估圖

第三節區域自然災害風險評估方法四、案例：以汕頭都市區地震風險評估為例（三）地震響應能力分析和易損性評價一樣，以街道劃為評價單元，再通過GIS計算各個單元按照公共空間、救援能力、救護能力、應急計劃完善程度四個指標，標準化后，按照一定的權重計算承災體易損性指數。指標計算方法單位權重公共空間密度各街道內公園、廣場、學校操場、體育館等公共開放空間的總面積/街道（鎮）總建成區面積%0.31救援能力每10000人擁有消防員數量人0.16救護能力每1000個居民擁有的病床數量張0.37應急體系按照各區應急計算完善程度定性判斷，區值0～1，值越大，應急計劃完善程度越高0.16響應能力評價指標體系第三節區域自然災害風險評估方法

公共空間密度評估圖

救援能力評估圖

救護能力評估圖圖

應急救援能力評估圖第三節區域自然災害風險評估方法地震響應能力評估圖第三節區域自然災害風險評估方法四、案例：以汕頭都市區地震風險評估為例（四）地震風險度評估鑒于自然災變強度難以在空間上落實，地震發生點的不確定性，故在地震風險總體評估中將自然災變強度視為均值，只討論地震風險的相對風險度，因為一個地區的地震易損性指數越小，地震響應能力越大，則這個地區的地縫風險度就越低，所以通兩者比值來計算每個街道（鎮）的地震相對風險度。然后根據地震風險度，按照進行等級判斷，得到最終的地震風險度評估圖。第三節區域自然災害風險評估方法地震風險嚴重度等級0.34～1.41低1.42～2.88較低2.89～4.77中4.78～7.11較高7.12～13.06高地震風險嚴重度等級劃分標準地震相對風險評估圖第四節區域防災減災規劃的編制一、編制原則和特點（一）編制原則1.統籌安排、突出重點、盡力減災的原則2.因地制宜的原則3.與區域規劃相結合的原則4.預防為主，防、抗、避、救5.多專業、多部門協同參與的原則第四節區域防災減災規劃的編制一、編制原則和特點（二）編制特點1.綜合性2.時序性3.系統性4.專業性5.公眾參與性綜合性系統性專業性公眾參與性時序性第四節區域防災減災規劃的編制二、區域防災減災規劃編制的內容（一）區域災害風險評估在編制之前，需要對區域內的災害進行風險評估，包括區域內災害識別、災害評估因子選擇、災害風險分析以及災害風險圖繪制等。（二）區域防災分區防災分區的關鍵是確定未來處于一定強度災害的威脅下，人口和建筑物所承擔的風險度預測，并將區域進行風險區劃。防災分區就是在損失預測的基礎上，根據災害風險分析的結果，給出主要災種在不同規劃區域上的風險值，得到單災種的風險分區圖。第四節區域防災減災規劃的編制以四川省為例，分別對四川省的地質災害風險進行評估將地震動峰值加速度與地質災害分布圖進行空間疊加分析，得到四川省地震及地質災害風險分區評價圖。根據災害風險分區圖，可以有針對性的制定防災減災措施。影響因子子因子權重賦值低較低中較高高13579地震峰值加速度0.50≤0.100.10～0.200.20～0.300.30～0.40≥0.40地質災害滑坡0.15低易發區中易發區高易發區崩塌0.20低易發區中易發區高易發區泥石流0.20低易發區中易發區高易發區四川省地質災害風險評價因子及權重資料來源：《四川省城鎮體系規劃（2014-2030）綱要》第四節區域防災減災規劃的編制二、區域防災減災規劃編制的內容（三）區域防災減災規劃目標和措施主要包括以下六方面內容：1.區域防災資源協調發展2.居民點布局合理3.應急避難場所與救災通道規劃4.應急保障基礎設施規劃5.重大危險源防災規劃6.加強非工程性措施的實施第四節區域防災減災規劃的編制二、區域防災減災規劃編制的內容（四）區域防災減災規劃實施保障措施1.法律法規保障2.科學技術保障3.財政投入保障4.體制機制保障法律法規科學技術財政投入體制機制第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例一、綜合防災現狀分析南京市氣象災害包括：熱島、干島、高溫、極端降水、灰霾、酸雨、洪澇等；環境公害包括大氣污染、噪聲和工業固廢和生活垃圾等；地質災害包括滑坡和地震等災害。南京也有較高的地震風險。此外，南京也有一些人為類災害。通過對各類災害風險進行系統分析評估，并加以疊合，可以得到南京市域災害風險空間分布圖，為南京綜合防災規劃提供科學依據。南京市域災害風險評估圖第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例二、綜合防災空間布局結構與形態（一）劃分防災功能分區，區片內防災功能相對分散互補1.江南、江北分片防災2.片內防災功能分散互補（二）建設應急防災核心1.市域內建設應急防災核心2.區域城市群內設置備災中心第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例（三）設置兩條綜合防災軸（四）規劃防災通道南京目前除可依托現有地面交及軌道交通組成防災通道骨干網絡，還需考慮以下形式救災通道：（1）地下形式（2）空中形式（3）水上救援通道（五）重點建設城市三類防災空間根據前述分析，南京城市防災空間以綠色、藍色及地下三個空間為主要載體。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例1.綠色防災空間南京的綠色防災空間就是是形成“一帶、兩廊、三環、六楔、十六射”開敞空間體系。一帶：長江帶狀綠地；兩廊：滁河、秦淮河帶狀綠地；三環：沿明城墻、繞城公路、公路二環環形綠地；六楔：老山－長江、大廠隔離綠地、靈巖山－八卦洲；云臺山－牛首祖堂山、秦淮河－主城、青龍－紫金山；十六射：沿主城向外輻射的高速公路兩側綠地。2.藍色空間南京市行政轄區絕大部分屬于長江水系（占95.45%），另有六合區少部分區域屬于淮河水系（占1.95%），高淳東部少部分區域屬于太湖水系（占2.6%）。結合防洪專項規劃，根據綜合防災考慮，上述水系工程除防洪蓄洪等防災功能外，還應考慮將藍色空間的水路防災通道功能作為另一防災考慮的重點。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例3.地下空間地下空間系統與地面防災空間一起形成完整的防災空間體系，互為補充，除了建立獨立的人防工程體系外，主要是與地面防災空間配合設置，重在形成地上、地下空間的防災一體化設計。地下空間第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例（六）“主城+三副城”防災空間規劃1.主城（1）嚴格控制主城的規模，保護現在公園、廣場、綠地；結合舊城改增加廣場、綠地面積，并嚴格按要求建設防災設施。（2）建立空中應急救援通道，加緊地鐵線路建設，結合城市按要求建設防災疏散通道，使主城形成空中、地面、地下立體化的應急救援網絡。（3）創新機制和體制，結合地鐵、道路建設，改變市政管線以直埋為主的敷設方式，在主城逐步采用市政管線綜合管廊，提高市政管線的綜合防災能力。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例（4）在新街口、鼓樓、山西路、夫子廟等舊城商業中心區，結合地鐵建設和人防工程建設，大力開發利用大型公共地下空間，公共地下空間開發要求導向性好，疏散方向明確，疏散寬度滿足要求的地下街為主，同時要在地下形成疏散交通系統，保證地震和戰爭等重大災害來臨時人員的疏散和應急避難的需要。（5）加大人防工程、醫療救護工程等配套建設的力度，新居住區嚴格按人防工程配套要求進行建設。（6）在主城南部建設一個防災公園，公園內設置用于防災知識宣傳的設置和裝置，平時用作居民休憩、娛樂、參觀的場所，同時修建一個防災展覽館，宣傳防空防災知識，戰時和災時可作為中長期避難場所和應急疏散地域。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例2.江北（1）目前江北新區已批準為國家級新區，防災減災要求較高，應科學確定江北新區的人口規模。（2）按照江北新區的功能分區，合理安排產業、居住、生態用地。對大廠等化工集中區，應嚴格規劃要求，執行防災規范。（3）加強江北新區基礎設施建設，特別是防災設施建設、人防工程建設。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例3.仙林（1）增加仙林防災設施建設的力度，特別是加強消防設施的建設。（2）控制仙林北部建設高密度人口居住區，大專院校建設要充分利用山地、綠化等原有地形地貌，并嚴格按要求配套防災設施。（3）加強公共安全事件和災害處置的宣傳，建議在大學校區附近建設一處小型防災公園，既作為大學生休閑、學習的場所，也可作為防災宣傳的陣地。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例4.東山（1）有計劃按改造東山鎮的老城區，特別是城中村的改造。（2）加強防災設施的配套建設。（3）增加1條東山與主城之間地鐵線路，疏通秦淮河河道，使其滿足通行的標準。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例三、避難場所規劃城市避難空間資源主要由城市開放空間、城市地面建筑空間和城市地下空間（含人防工程）三大類空間構成。結合南京現狀，開辟的應急避難場所主要由公園、綠地、廣場、學校、體育館和人防工程等構成。（一）應急避難場所的分級緊急避難場所：當災害發生時，市民急于尋找可避難的場地。由于時間緊迫，通常住宅或工作場所附近的小面積空地，包括道路、小公園、小廣場、綠地、學校以及地下空間（含人防工程）等都將成為最佳選擇場地。第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例臨時避難場所：災后，對驚魂未定的市民來說，最重要的是有基本的生活保障。臨時避難場所主要為服務范圍內居民提供面積較大，基本設施健全的生活空間，并為其提供基本醫療救援、轉移重癥患者和避難所需的基本生活物資，是災后恢復重建家園的基本據點。中長期避難場所：作為各類配套設施最為齊全的避難場所，中長期避難場所是避難、急救、恢復重建家園和城市功能等減輕災害損失的各項活動的據點，并且是當地避難人員獲得各種信息的場所。城市應急避難場所標志城市應急避難場所時序城市應急避難場所類別劃分場所類別到達時間人均面積面積服務半徑避難方式避難災種緊急避難場所步行3min>1.5m2>0.1ha<500m就地避難地震戰爭臨時避難場所步行45min>3m2>1ha<1800m集中避難地震中長期避難場所救護車5min>7m2>10ha<4000m遠程避難地震第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例（二）地震避難場所規劃南京主城區緊急避難場所分布圖南京主城區臨時避難場所分布圖

南京主城區中長期避難場所分布來源：南京市城市總體規劃（2007—2020）綜合防災與公共安全規劃專題研究

第五節區域綜合防災規劃——南京都市區的案例（三）戰爭避難場所規劃由于戰爭破壞的特殊性，對于戰爭應急避難場所的考慮，首先將主城區范圍內所有地下空間（含人防工程）作為第一