安全生產監督管理辦法?一、總則（一）目的為加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，依據相關法律法規，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產監督管理。有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

（三）基本原則安全生產監督管理工作應當堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，實行屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；堅持綜合監管與專項監管相結合；堅持源頭治理、動態監管、長效監管，強化生產經營單位主體責任，建立健全安全生產長效機制。

二、安全生產監督管理職責（一）政府監管職責1.國務院安全生產監督管理部門-對全國安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督國務院有關部門的安全生產監督管理工作。-定期分析和預測全國安全生產形勢，研究、協調和解決安全生產中的重大問題。-發布全國安全生產信息，綜合管理全國生產安全傷亡事故調度統計和安全生產行政執法分析工作。-依法行使國家安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作。2.縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門-對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督本級人民政府有關部門的安全生產監督管理工作。-分析和預測本行政區域內安全生產形勢，研究、協調和解決安全生產中的重大問題。-依法履行安全生產綜合監督管理職責，監督檢查生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規和標準情況，依法查處安全生產違法行為。-負責組織本行政區域內生產安全事故調查處理工作，監督事故查處的落實情況。3.縣級以上地方各級人民政府有關部門-按照職責分工，依法對本行業、本領域的生產經營單位安全生產工作實施監督管理。-指導、督促生產經營單位加強安全生產管理，落實安全生產措施，排查治理安全隱患。-組織開展本行業、本領域的安全生產專項整治和隱患排查治理工作。-依法查處本行業、本領域生產經營單位的安全生產違法行為。

（二）生產經營單位主體責任1.主要負責人職責-建立、健全本單位安全生產責任制。-組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。-組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。-保證本單位安全生產投入的有效實施。-督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。-組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。-及時、如實報告生產安全事故。2.安全生產管理機構及人員職責-組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。-組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。-督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。-組織或者參與本單位應急救援演練。-檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。-制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。-督促落實本單位安全生產整改措施。

三、安全生產監督管理制度（一）安全生產許可制度1.適用范圍對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。2.申請與受理企業申請安全生產許可證，應當向安全生產許可證頒發管理機關提交申請書、相關文件和資料。安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢，經審查符合規定的，頒發安全生產許可證；不符合規定的，不予頒發安全生產許可證，書面通知企業并說明理由。3.有效期與延期安全生產許可證的有效期為3年。企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。

（二）安全評價與檢測檢驗制度1.安全評價礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其安全生產條件進行安全評價，并編制安全評價報告。安全評價機構應當對其作出的安全評價結果負責。2.檢測檢驗生產經營單位對涉及安全生產的設備、設施、器材等應當定期進行檢測檢驗，確保其安全性能符合國家標準或者行業標準。檢測檢驗機構應當具備相應的資質條件，并對檢測檢驗結果負責。

（三）安全培訓教育制度1.生產經營單位培訓生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。2.主要負責人和安全生產管理人員培訓生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。3.特種作業人員培訓特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業。特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定。

（四）安全檢查與隱患排查治理制度1.安全檢查安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位進行監督檢查，有權采取下列措施：-進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。-對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。-對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。-對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。2.隱患排查治理生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

（五）應急救援制度1.應急預案制定生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當建立應急救援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。2.應急救援物資儲備生產經營單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。3.事故報告與應急處置生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

四、安全生產監督管理措施（一）監督檢查方式1.日常監督檢查安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當按照年度監督檢查計劃，對本行政區域內的生產經營單位進行日常監督檢查。日常監督檢查可以采取現場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行。2.專項監督檢查針對重點行業、領域或者突出的安全生產問題，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門可以組織開展專項監督檢查。專項監督檢查應當制定具體的檢查方案，明確檢查內容、方法和要求。3.季節性監督檢查根據不同季節的安全生產特點，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門可以組織開展季節性監督檢查。季節性監督檢查應當突出重點行業、領域和關鍵環節，加強對安全生產措施落實情況的監督檢查。

（二）行政處罰1.處罰種類安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產違法行為可以依法給予警告、罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產停業整頓、責令關閉等行政處罰。2.處罰程序行政處罰應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行。安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

（三）行政強制措施1.查封、扣押對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門可以依法予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。2.責令停產停業整頓對存在重大事故隱患的生產經營單位，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門可以依法責令其停產停業整頓，并要求其采取措施消除事故隱患。經治理后符合安全生產條件的，經審查同意，方可恢復生產經營。

五、生產安全事故的應急救援與調查處理（一）應急救援1.應急救援體系建設縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。縣級以上地方各級人民政府應當建立應急救援物資、設備儲備制度，儲備必要的應急救援物資和設備。2.應急救援指揮與協調生產安全事故發生后，縣級以上地方各級人民政府應當立即啟動應急救援預案，成立應急救援指揮機構，組織實施應急救援工作。應急救援指揮機構應當及時、準確地掌握事故情況，協調有關部門和單位開展應急救援工作。3.應急救援保障有關部門和單位應當按照應急救援預案的要求，做好應急救援物資、設備、人員等方面的保障工作。醫療衛生機構應當及時組織救治受傷人員，確保受傷人員得到及時有效的治療。

（二）調查處理1.事故報告生產安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。2.事故調查特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。3.事故處理事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括事故發生單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、事故發生的原因和事故性質、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施等內容。事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

六、法律責任（一）生產經營單位法律責任1.未履行安全生產主體責任生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：-未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。-危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。-未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的。-未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。-未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未通過職工大會、職工代表大會或者信息公示欄等方式向從業人員通報的。-未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。-特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓并取得相應資格，上崗作業的。2.安全生產違法行為生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：-未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的。-礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的。-礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。-礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。-生產經營單位未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。-安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的。-未對安全設備進行經常性維護、保養和