主講人：馬宏宇工程招投標與合同管理建設工程招標概述建設工程招標的概念建設工程招標，是指招標人（或發包人）將擬建工程對外發布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優選承包單位的法律活動。從合同訂立過程來分析，建設工程招標文件在性質上屬于一種要約邀請(要約引誘)，其目的在于喚起投標人的注意，希望投標人能按照招標人的要求向招標人發出要約。招標投標活動過程分為三個主要階段：招標（發出招標公告）——投標——定標(發出中標通知書)

（要約邀請）（要約）（

承諾）建設工程招標概述建設工程招標投標制度招標投標制度是在承發包制基礎上發展起來的一種建立承發包關系的方法的規定。招標投標作為一種商品交易方式，與承發包制相結合，形成帶有競爭性質的建筑商品交易方式，這就是招投標承包制。招標投標的目的和實質是通過建筑企業的競爭由招標人擇優選擇承包者。建設工程招標概述建設工程招投標的作用及特點一、建設工程招投標的作用(1)督促建設單位重視并做好工程建設的前期工作。(2)有利于節約建設資金，提高投資的經濟效益。競爭迫使建筑企業降低工程成本，進而降低工程投標報價。(3)增強了設計單位的經濟責任。設計方案不僅要考慮技術上可行，還要考慮經濟上合理。(4)增強了監理單位的責任感。建設工程質量實行設計、施工、監理終身責任制。(5)促使建筑企業改善經營管理，在市場競爭中求得生存和發展。(6)使建筑產品交換走上商品化軌道，確立了建筑產品是商品的地位。建設工程招標概述建設工程招投標的作用及特點二、建設工程招投標的特點(1)招投標是在國家宏觀計劃指導和政府監督下的競爭。(2)招投標是在平等互利基礎上的競爭?！吨腥A人民共和國招標投標法》，詳細規定了具體做法。(3)競爭的目的是相互促進，共同提高。(4)對投標人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能建筑工程招投標屬于招標人和投標人自主的市場交易活動.但是為保證項目建設符合國家或地方的經濟發展計劃，項目能達到預期的投資目的，招投標活動及其當事人應依法接受建設行政主管部門及其委托的招投標監督機構的監督。政府在建設工程招投標活動中將開展下述六方面的監督工作。建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能一、監督工程施工是否經過招投標程序簽訂合同只有屬于下列情形之一，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者受其委托的工程招投標監督管理機構批準，可以不進行招標：建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能一、監督工程施工是否經過招投標程序簽訂合同只有屬于下列情形之一，經….批準，可以不進行招標：(1)涉及國家安全、國家機密的工程。(2)搶險救災工程。(3)利用扶貧資金實行以工代賑或使用農民工的特殊情況。(4)停建或緩建后恢復建設，承包人未發生變更的單位工程。(5)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求。(6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更。(7)法律、法規、規章規定的其他情形。如不可替代的專有技術建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能二、招標前的監督(1)是否具備自行招標的條件招投標法規定，依法必須進行招標的工程，建設單位①如果有編制招標文件和組織評標的能力，可以自行招標。

②若不具備招標條件，建設單位應委托具有相應資格的建設工程招標代理機構代理招標。(2)招標前的備案備案程序要求建設單位自行辦理招標事宜的，應在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程招投標監督管理機構備案，并報送相應資料。建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能三、公開招標應當在有形建筑市場中進行依法必須進行公開招標的建設工程，應當進入建設工程交易中心進行招投標活動。公開招標的工程項目，招標公告須在國家和?。ㄖ陛犑?、自治區）規定的報刊或信息網等媒介上公開發布，同時在中國工程建設和建筑信息網上公開發布。邀請招標的工程項目，招標人可向三個以上符合資質條件的投標人發出邀請書。

建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能四、招標文件的備案依法必須招標的工程，招標人應在發出招標文件的同時，將招標文件報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。對發出的招標文件，招標人可以依法進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容成為招標文件的組成部分，但應在招標文件要求的提交投標文件截止日期前（不能少于15日），以書面形式通知所有投標人，并同時報建設工程所在地建設行政主管部門備案，使其成為招標文件的有效內容。

建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能五、招標結果備案依法招標的工程，招標人應在中標人確定之日起15日內，向建設工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。報告以下內容：（1）建設工程招投標的基本情況建設工程招標基本情況的主要內容有：招標范圍、招標方式、資格審查、開標和評標過程、確定中標人的方式及其理由等。（2）相關文件資料主要內容包括招標公告或投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應附標底）、中標人的投標文件。委托代理招標的，應附建設工程招標代理委托書。已按招標管理規定辦理了備案的文件資料，不需重復提交。建設工程招標概述建設工程招投標中政府的職能六、對重新進行建設工程招標的審查備案當發生以下情況時，招標人可以宣布本次招標無效，依法重新招標：（1）提交投標文件的投標人少于三個。（2）評標委員會經過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求而否決所有的投標書?！ぐ咐汗室饬鳂?/p>

建設工程招標概述建設工程招標的范圍和條件一、建設工程招標的范圍招投標法第三條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標。（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎項目；（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目；（3）使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）使用國際組織或外國政府資金項目。建設工程招標概述建設工程招標的范圍和條件一、建設工程招標的范圍以上規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。防止工程拆分避開招標建設工程招標概述建設工程招標的范圍和條件二、建設工程招標的條件（1）建設項目已正式列入政府的年度固定資產投資計劃；（2）已向建設工程招投標管理機構辦理報建登記；（3）概算已經批準，建設資金已經落實；（4）建設占地使用權依法取得；（5）招標文件經過審批；（6）其他條件。建設工程招標概述建設工程招標的范圍和條件二、建設工程招標的條件建設工程招標的內容不同，招標條件有些變化。1.勘察設計招標條件側重于：①設計任務書或可行性研究報告已獲批準；②具有設計所需的可靠的基礎資料。2.工程施工招標條件側重于：①建設項目已列入年度投資計劃；②建設資金已按規定存入銀行；③施工前期工作基本完成；④有施工圖紙和有關設計文件。3.監理招標條件側重于：①設計任務書或初步設計已獲批準；②工程建設的主要技術工藝要求已確定。4.工程材料設備招標條件側重于：建設項目已列入年度投資計劃；②建設資金已經到位；③具有批準的設計所附的設備清單，專用、非標準設備的設計圖紙和技術資料。5.工程總承包招標條件側重于：①計劃文件或設計任務書已獲批準；②建設資金和建設地點已經落實。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法一、建設工程招標方式—公開招標和邀請招標（1）公開招標公開招標，又稱無限競爭招標，指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標。招標公告內容包括招標人的名稱、地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。特點：涉及面廣，競爭性極強，招標工作量大，所耗時間長。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法一、建設工程招標方式—公開招標和邀請招標（2）邀請招標邀請招標，又稱有限競爭招標，指招標人以投標邀請書的方式邀請特定法人或其他組織投標。采用這種方式，一般邀請信譽較好的企業，可以保證投標工程質量。一般要求被邀請企業不少于三家。投標邀請書包括的內容與公開招標中的招標公告相同。特點：涉及面窄，競爭性不太強，招標工作量不大，所耗時間短。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法一、建設工程招標方式—公開招標和邀請招標公開招標與邀請招標的主要區別表現在：①發布信息方式不同。②競爭強弱不同。③時間和費用不同。④公開程度不同。⑤招標程序不同。公開招標必須對投標單位進行資格審查；而邀請招標對投標單位不進行資格預審。⑥適用條件不同。邀請招標一般用于工程規模不大或專業性較強的工程。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法二、建設工程招標方法（1）一次性招標一次性招標指建設工程設計圖紙、工程概算、建設用地、建筑許可證等均已具備后，全部工程只招一次標就建立全部工程的承發包關系的方法。采用一次性招標方法，整個招標工作一次性完成，便于管理。但招標前期準備時間較長。特別是大型工程，若采取此法，投資見效期就要向后推延。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法二、建設工程招標方法（2）多次性招標多次性招標是對建設項目實行分階段招標。分階段按單項工程、單位工程招標，也可按分部工程招標。例如，基礎、主體、裝修、室外工程等分別進行招標。多次性招標法適用于大型建設項目。由于分段招標，設計圖紙、工程概算等技術經濟文件可以分批供應，可以爭取時間提前開工，縮短建設周期，投資早，見效益。但多次性招標法容易出現邊設計、邊施工的現象，容易造成施工脫節，引起矛盾。建設工程招標概述建設工程招標方式和方法二、建設工程招標方法（3）一次兩段式招標一次兩段式招標指在設計圖紙尚未出齊之前，先邀請數個建筑企業進行意向性招標，按約定的評標辦法，擇優選擇一個承包單位，待施工圖紙出齊以后再按圖紙要求簽訂合同。一次兩段式招標先由建筑企業根據概念設計或性能規格編制技術建