范維澄清華大學公共平安研究中心2025/3/192報告內容2025/3/193問題的提出第一局部2025/3/194平安，人類永恒的目標2025/3/195日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經濟損失約1000億美元。總損失達國民生產總值的1~1.5%2025/3/19清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/196日本的地震防災情報系統2025/3/197災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。2025/3/1982025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心8美國卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜〞颶風，百年以來，美國經濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經濟損失2千億美元“美國政府未能提供根本的平安保障和安定的社會環境〞：2025/3/1992025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心92025/3/19102021中國低溫雨雪冰凍災害2021年1月10日到2月2日，中國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供給告急，農業林業遭受重創，工業企業大面積停產2025/3/19清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/19112021中國低溫雨雪冰凍災害的啟示重要根底設施抗災能力缺乏應急物資儲藏和保障能力缺乏重特大災害的綜合風險預警能力缺乏突發事件應急的“一案三制〞：預案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善2025/3/19清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/1912四川汶川特大地震災害的啟示人類當今能力可達范圍內的成功應對地震設防區域與標準的合理確定充分考慮地震平安與應急需要的建設規劃與設計標準關注、防范和應對次生災害公共平安與應急管理的“一案三制〞、能力建設及科技支撐的深入思考與不斷完善2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心13公共平安體系框架第二局部環境生態災難公共平安涉及的范圍水災旱災群體不明原因疾病事故災難交通事故工業事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災害氣象災害地震地質災害生物災害…海洋災害公共衛生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業中毒……社會平安事件重大刑事案件涉外突發事件大規模群體事件經濟安全事件…公共平安體系的內涵？公共平安的方法學？公共平安體系的“三角形〞模型15突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息公共平安的“三角形〞模型－災害要素災害要素物質能量信息臨界值觸發因素公共平安的“三角形〞模型－突發事件突發事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質作用公共平安的“三角形〞模型－承災載體承災載體的破壞導致其蘊含的災害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災載體人物系統本體破壞功能破壞公共平安的“三角形〞模型－應急管理應急管理時機和力度方法和技術重點目標次生衍生承災載體突發事件公共平安“三角形〞模型的立體化恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件承災載體應急管理突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息應急管理的時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備承災載體恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備應急能力應急管理2025/3/19222025/3/19清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity國外應急管理體系建設舉例

第三局部2025/3/1923911后美國應急體系建設時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰略規劃2002年7月16日國土安全戰略規劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯邦政府應急救災指揮中心等的基礎上設立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構）2003年2月28日總統令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發布戰略規劃2004年3月1日國家突發事件管理系統（NIMS）發布2004年10月國家應急預案（NRP）發布2025/3/1924NIMS和NRP的關系知識能力資源NRP依據NIMS制定國家層面上可操作的核心應急預案充分利用聯邦資源、知識和能力對突發事件全過程進行處置在國家重大突發事件時啟用2025/3/1925NIMS綜合中心〔IC〕Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.〞 HSPD-52025/3/1926NRP國土平安運行中心〔HSOC〕負責國家層面突發事件協調、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經中樞〞。常設全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心〔EOCs〕協同應對國家重大突發事件。主要依靠其值班室內高科技綜合集成的應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。2025/3/1927英國應急事件分級機制事發地應急地方政府應急并和中央政府/中央主管部門聯系重大事故（一級）中央主管部門負責內閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內閣辦協作災難性事故（三級）內閣辦領導國家范圍跨地區地方一定影響單一事件引起關注程度，低>>>>>高2025/3/1928非軍事意外事件秘書處的作用非軍事意外事件秘書處〔CCS〕民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構：環境署海上及海岸警衛署衛生署平安署健康平安執行署下屬行政區：內閣辦公室

首相

協調匯報與布置

2025/3/1929第四局部2025/3/19302025/3/19清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity公共平安應急體系我國公共平安的應急體系公共安全應急組織體系公共安全應急預案體系突發事件應急平臺體系應急救援與保障體系公共平安科技創新體系應急法律法規體系2025/3/1931國家總體和專項應急預案國家突發公共事件總體應急預案公共衛生類社會平安類事故災難類自然災害類國家突發公共事件新聞發布應急預案國家處置劫機事件應急預案國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案國家大規模群體性事件應急預案國家涉外突發事件應急預案國家金融突發事件應急預案國家糧食應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發重大動物疫情應急預案國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案國家突發公共衛生事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發環境事件應急預案國家核應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家海上搜救應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家安全生產事故應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案國家突發地質災害應急預案國家地震應急預案國家防汛抗旱應急預案國家自然災害救助應急預案2025/3/1932應急平臺體系結構自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會平安應急平臺市縣級應急平臺基層應急平臺基層應急平臺基層應急平臺專項應急平臺省、直轄市級應急平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會平安應急平臺……地方級2025/3/1933應急平臺的定位2025/3/1934應急平臺體系建設原那么2025/3/19352025/3/1936現場應急平臺2025/3/1937小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現場應急平臺2025/3/19382025/3/1939指導思想指導思想：轉變原有“各自為政〞的局面，將“業務連續性〞、“政府連續性〞和“憲政連續性〞整合到統一的“非聯邦機構連續性運行指南〞中。2025/3/1940如何確保單個行政部門和機構內部的職能連續性？如何協調多個行政部門和機構來應對規模較大的災害事件？如何協調立法、行政和執法等部門來應對大規模的突發事件？連續性運行的管理——支柱性要素2025/3/1941連續性運行支柱性要素工作場所和配套設施通信和技術一般工作人員領導層必要的授權和缺位時的繼任順序接受縱向和橫向的充分培訓相互操作、鞏固耐用和平安可靠獨立、空間足夠大、便于轉移辦公2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心感知中國與公共平安公共平安問題涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會平安四個領域，還包含國家重大根底設施和重點場所平安保障等重大問題。公共平安以其多領域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯網延伸和應用的最正確舞臺公共平安物聯網——更全面的感知2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心公共平安物聯網——更全面的感知2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心公共平安物聯網——更全面的感知應急管理災情信息：時間、地點、人員、目標受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區、林地、水下……救援隊伍：數量、位置、運輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心城市運行體征監測城市運行體征的內容供水排水供電燃氣供熱氣象2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心環境保護市容市貌衛生防疫交通旅游食品平安美加大停電2025/3/19wfan@清華大學公共平安研究中心生命線分類節點邊流量網絡類型供水系統水源地、水廠供水管線供水量、壓力有向圖電力系統電廠、變電站供電線路電壓、電流有向圖供氣系統煤氣站、儲氣罐供氣管線供氣流量、壓力有向圖交通系統車站、機場等交通線路運輸通行量有向圖通訊系統電臺、交換機通訊線路信息量無向圖在現代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統一般以網絡方式構成且在空間上覆蓋一個很大的區域范圍生命線系統網絡城市運行體征監測的意義相繼故障：一個或者